加強社區工作者隊伍建設的對策建議

摘 要：隨著城市化進程的不斷加快，城市管理重心逐步向基層轉移。社區工作者作為基層社會治理的重要力量，發揮著越來越重要的作用。如何建設一支數量充足、結構合理、素質較高、業務精通、服務到位的專業化、職業化社區工作隊伍成為促進基層社會治理的重要課題。本文以哈爾濱市社區工作者隊伍建設為研究內容，首先闡述社區工作者隊伍建設的重要意義，分析了哈爾濱市社區工作者隊伍建設發展現狀以及存在的制約因素，在此基礎上總結了社區工作者隊伍建設先進地區的相關經驗，提出了加強哈爾濱市社區工作者隊伍建設的可行性對策建議。

關鍵詞：基層社會治理;社區工作者;隊伍建設

中圖分類號：C91 ? 文獻標志碼：A ? 文章編號：1002-2589（2021）05-0046-03

社區治理是社會治理的重心，也是國家治理體系和治理能力現代化建設的基石。社區工作者隊伍建設作為基層社會治理的人才保障，關系到城市基層社會治理的基礎是否牢固，發展是否具有可持續性。本文以哈爾濱市為例，對如何更為有效地提升基層社區工作者隊伍建設開展相關研究。

一、加強社區工作者隊伍建設的重要意義

（一）有利于提升社會治理水平

黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標的建議》在加強和創新社會治理的一段中，明確提出了“加強基層社會治理隊伍的建設”。社區工作者作為社區治理隊伍的重要組成部分，對于基層社會治理發揮著越來越重要的作用。社區工作者，既是基層黨的各項方針路線的具體執行者，又是連接基層群眾和黨的橋梁和紐帶，更是基層人民的利益代言人。

（二）有利于維護社會穩定

改革開放以來，我國經濟、社會、文化等方面獲得了快速發展，社會轉型和經濟結構的調整也帶了新的問題。不同利益群體出現，階層價值觀的分化，引發了各類社會矛盾糾紛。這時就需要社區工作者發揮減震器的作用，及時了解人民群眾的合理訴求，協調人民群眾的矛盾和糾紛，把各種社會矛盾化解在基層，解決在最初的萌芽階段。社區工作者通過開展專業的社會工作，幫助弱勢群體連接有效的社會資源，合理維護自身利益和合法權益，有助于增強弱勢群體的滿足感和群體歸屬感，促進全體社會成員共享社會發展成果。

二、哈爾濱市社區工作隊伍發展狀況和制約因素

（一）社區工作者隊伍發展狀況

截至2019年末，哈爾濱市全市共有895個社區，社區工作人員1.6萬余人。一般來說每個社區的正式工作人員為7～9人。社區專職工作人員包括通過民主選舉產生的社區黨支部成員、社區居民委員會成員，以及在社區從事社區管理和服務并與街道（鄉鎮）簽訂勞動合同（服務協議），由街道（鄉鎮）統一管理的全日制工作人員。另外社區其他工作人員還包括網格員或樓長以及社區聘請的臨時工、勤雜工等。社區工作者的主要任務是在黨和政府的領導下，調動社區資源，發揮社會力量，解決社區問題，促進社區健康、有序發展。近年來哈爾濱市對社區工作者建設越來越重視，社區管理工作已經形成較為規范的管理模式，社區工作者的招聘、培訓、考核、激勵都已形成相關的制度，對于社區工作者的管理正在不斷規范、完善。

（二）哈爾濱市社區工作隊伍發展制約因素

1.工作內容多

社區作為居民自治組織，主要任務是處理社區公共事務、調解民間糾紛、協助維護社會治安、反映居民的意見以及確保社區有序發展。而在實際工作中，社區作為上級街道的延伸部門，還需要承接很多行政性事務。如征地拆遷、城市管理、環境衛生、文明創建、普法宣傳、社會保障、綜合治安等多方面工作。除此之外，社區在各類迎檢、評比、考核、普查等特殊時期，也需要承接大量臨時性工作。

2.工作壓力大

除了工作內容較多，社區工作者在處理社區相關事務、開展社區居民活動時，也面臨著方方面面的壓力。如在處理調解轄區物業、企業、居民糾紛，協助維護社會治安工作時，社區作為居民自治組織，面對轄區內存在的違規行為，只能依靠社區工作者的溝通協調能力和個人威信，采取規勸和協商的手法，對于違規行為沒有威懾力，工作開展困難。另外，社區還時常面臨各委辦局向社區抽調人員的情況，導致人手不足，影響工作的開展。

3.待遇水平有待提高

目前很多城市規定社區工作者的待遇不應該低于上一年度全市職工平均工資。在調研中，目前哈爾濱市普通社區工作者的基礎工資為2 900元，社區主任的基本工資為3 200元。在基本工資以上加入工齡工資以及社工崗補助（初級社工師補助200元、中級社工師補助300元）并扣除五險一金后即為實發工資。一般來說社區工作者實發工資在2 000～3 000元左右。哈爾濱市統計局發布的2019年全市城鎮非私營單位就業人員年平均工資（含鐵路）為79 485元，社區工作者工資尚未達到全市平均工資水平，收入水平偏低。待遇偏低會造成大部分擁有一定學歷、能力的年輕社區工作者將社區工作崗位作為跳板而非長久的工作，影響社區隊伍穩定性。

4.晉升通道仍需拓展

從晉升方面來說，目前社區工作職級構成主要是正職崗位、副職崗位和普通崗位。一名普通社區工作人員理想狀態是通過選舉晉升為社區書記。但相對來說晉升機會少，成長路徑窄，很多表現突出的優秀社區工作者難以受到提拔和重用。而目前哈爾濱市已出臺的相關政策，也并沒有明確對社區工作者在國考、省考、事業編考試中優先錄取的具體政策規定，社區工作者實際上很難與應屆高校畢業生競爭。這對吸引人才是不利的，難以形成激勵作用。

5.專業化水平不足

社區工作是以社區組織、社區發展、社區服務為內容的社會工作，往往要求社區工作人員具有社會類、管理類、心理學等專業方面的背景或相關知識儲備。但是目前哈爾濱市在社區工作者招聘過程中，對專業性重視不強，招聘條件中一般不具有專業的限制，大多采取不限專業的招聘方式。在上崗后，社區工作者所進行的在職培訓往往是業務類的培訓，如治安、環境等方面，或工作任務類培訓，如人口普查方法等，而針對社區發展的專業類培訓以及工作中的能力短板與素質缺陷進行改善的培訓較少。

三、先進地區社區工作者隊伍建設經驗

（一）上海市社區工作者隊伍建設情況

1.推進社區工作者職業體系建設

為了引導社區工作者將社區工作作為終身職業，上海市將社區工作者隊伍納入全市人才發展總體規劃，為社區工作者開辟獨立的職業發展空間。2015年，上海市對社區工作者進行了“三崗十八級”的職業化實踐探索。首先規定社區工作者的薪酬水平原則上高于上年度全市職工平均工資水平。然后將社區工作內設的工作崗位分為三級，分別是負責人、主管、工作人員三個類別的崗位。同時將薪酬水平劃定為十八個級別，這十八個級別根據社區工作人員的自身工齡、文化程度、專業水準來劃定。隨著社區工作者工作年限的增加，其級別和薪酬水準也不斷提升。

2.特殊政策傾斜

為了進一步激發社區工作者的積極性，上海市出臺政策對社區工作者在市級或者區級的體制內選拔、招聘方面給予一定程度政策傾斜。一是在市級或者區級舉辦的黨政機關、事業單位等各項考試，鼓勵社區工作者積極參加，在同等條件下，優先錄用社區工作者。二是黨政機關、事業單位也可以直接通過公開的招聘、競聘、調任等方式開展針對社區工作者的相關考試，選拔優秀的社區人才。

3.完善培訓機制

培訓是提升現有社區工作者素質的重要手段，上海市不斷完善社區工作者隊伍的培訓機制，鼓勵社區工作者參加專業知識培訓，提升業務能力水平。區委黨校以及各街鎮相關部門根據社區工作者需求分層分類開展各項專業知識培訓，提升了社區工作者人員的政治素質與思想道德素質、業務素質、能力素質。同時定期開展社區工作者輪崗交流，讓社區工作者在交流學習中開闊眼界，提升能力。

（二）廈門市社區工作者隊伍建設經驗

1.推進社區減負增效

廈門市為了推進社區減負增效，重新梳理社區工作事項，依據社區的職能定位明確權責清單。制定下放社區事務的工作準入制度，對下放給社區的事項合法性和政策依據進行審核，各職能部門不得隨意將職責事項下派給社區，必須要社區配合開展的，要切實履行“費隨事轉”“人隨事走”機制。探索在部分街道、社區設立社區減負監測點，堅決杜絕職能部門自行下放權力事項。

2.推進人員職業化建設

在推進社區工作職業化建設的過程中，廈門市拓展了社區工作者的職業晉升空間，推行“四類18級”崗位等級序列。設立社區正職、副職、專職兩委及一般社區工作者四類崗位，崗位工資隨崗位等級遞增而提高。提升薪酬標準。劃定最低工資標準，增設學歷津貼、職業津貼，明確年終綜治獎、文明獎等獎勵性績效。改變考核方式，對社區工作者開展一年多次考核，采取季度、年度績效考核相結合，分設400～800元/月的季考核獎，400～1000元的個人年考核獎。

四、加強社區工作者隊伍建設的對策

（一）提高政府重視程度

各級政府要將加強社區工作者隊伍建設擺上重要議事日程，在從制度建設以及經費保障方面加大政策引導和扶持力度。一是從制度層面明確社區工作者的人員配備、選拔人才的招聘條件、薪酬體系、考核制度、教育培訓、退出機制等相關規定。打造完善的社區社會工作者的職業晉升體系，增強社區工作者專業化能力和職業歸屬感。二是在經費保障方面，增加財政預算，安排專項資金用于社區工作者隊伍建設，優化社區工作環境和加大社區工作經費保障，確保社區有人干事，有錢辦事。

（二）加強社區黨組織建設

突出基層黨組織建設在社區工作者隊伍建設中的引領作用。一是由社區黨組織負責社區工作者隊伍建設，社區黨支部書記為第一責任人，由社區黨組織全面負責社區工作者隊伍建設的各項工作，從機關單位選派優秀年輕的黨員干部下沉社區，協助社區黨建工作。二是社區黨組織要充分發揮黨建的引領作用。通過系列黨建活動，激發社區工作者隊伍中黨員的工作激情和創業熱情，充分發揮先鋒模范作用，引領社區工作者隊伍服務社區居民的積極性。三是強化社區黨員的服務意識，積極引導社區基層黨組織以集中性與分散性、定期化與日?；嘟Y合的形式參加到社區治理中。

（三）為社區工作減負增效

社區工作者本職工作就是服務基層、服務群眾，要切實為基層工作者“減負松綁”。一是加大力度執行社區事項清單和準入制度。除了法律、法規有明確規定的事務，其他工作不得交由社區。街道辦事處不得隨意將工作下派社區辦理，確實需要社區協助的，需下發專項經費予以支持。取消以社區作為責任主體的拆遷拆違、環境治理、城市管理等非社區職能的執法活動。減少各類評比活動。二是加強街道相關部門之間的統籌協調。整合各部門資源，防止多個部門重復對同一工作、項目進行調研、督查、視察的現象，減少社區陪同考察活動。三是街道要統籌各級單位的社區相關建設專項資金，將財政支持的重點放在社區工作專項經費、人員薪酬福利、服務群眾專項資金以及社區服務信息化建設等工作中，加強社區工作的財政保障力度。需要社區參與組織協調的事項，嚴格遵照“權隨責走，費隨事轉”的規定，為社區工作提供經費和相關條件。

（四）打造職業化晉升體系

社區工作者身份具有特殊性，既不是政府管理的公務員、事業編制，也非企業編制，職業發展路徑并不明晰。建立社區工作者職業體系，為社區工作者創設職業發展空間，讓社區工作者認識到自身的職業價值，有助于調動社區工作者的積極性。一是有效拓展社區工作者職業發展空間?？梢越梃b其他省市經驗將社區工作崗位分級分類，如上海市設立了“三崗十八級”制度?！叭龒彙笔侵肛撠熑?、主管、工作人員三類崗位?！笆思墶眲t是指社區工作者的薪酬標準根據工作者的工作年限、受教育程度、相關專業水平分為十八個等級。社區工作者隨著工作年限和崗位的提升，其薪酬水平不斷提升。二是提升薪酬待遇。可以參照上海市社區工作者薪酬制定辦法。以本地上年度事業單位管理崗位人員平均工資水平來核定其薪酬平均標準。同時將社區工作者的薪酬分為固定和靈活兩部分，其中基礎報酬根據崗位職級確定，約占總薪酬的70%，績效獎金則是根據工作業績，由街道考核確定，約占總薪酬的30%。另外設立獎勵報酬，對于年度考核優秀的社區工作者發放1.5個月的額外獎勵報酬，對于年度考核合格的額外發放1個月的獎勵報酬。三是拓寬職業發展空間。一方面在本地公務員和事業編制的招考過程中，在招聘條件上對社區工作經歷給予一定傾斜，另一方面街道事業單位招聘從事社區相關工作的崗位時，可以考慮對優秀社區工作者以及具有中級及以上社工師職稱的人員，采取直接考察等方式進行招聘。

（五）提高專業化水平

將社區工作者人員的培訓納入地區人才發展規劃。加強社區工作者隊伍專業化建設。一是選拔專業人才。逐步提升年輕專業人才在社區工作者的比例。在社區工作者的招考中，優先聘用社區發展需要的社會學、心理學、管理學等專業以及已經考取社工師人員的相關人才進入社區。避免出現安慰性、安置性、照顧性選聘現象，把品行端正、身體健康、熱愛社區工作、樂于奉獻、善于開展群眾工作的人員招錄進來。二是提升培訓效果。注重因材施教，按照崗位職責和不同層次，以及社區發展需要，科學制訂培訓計劃，開展相應培訓。如由市級開展社區主職干部和初任上崗的培訓工作，由鎮街負責其他專職社區工作者的培訓工作。培訓情況納入專職社區工作者的年度考核內容之一，作為續聘、晉升、評先、評優的重要依據。三是建立考核機制。建立群眾評議、組織評議相結合的多方考核方式，考核內容包括群眾滿意度、工作實績等多方面內容。考核結果作為調整崗位薪酬等級、績效獎金發放、續聘解聘、獎勵懲戒的依據。

（六）發展社會組織

一是加大政策扶持力度。出臺政策促進專業社會組織和社區社會組織的能力建設。完善現有的政府、社區購買第三方服務體系，制定規范的管理制度對購買社會組織服務的整個流程進行管理。通過購買社會組織服務的方式由社會力量承接社區部分工作，確保專業的人做專業的事，提高社區服務效率，減輕社區工作者的壓力。二是壯大志愿者隊伍。制定相關保護自發性志愿組織成立與發展的制度，規范管理流程，制定相應的激勵措施，鼓勵志愿者積極參與志愿活動，如將日常工作量存入社區養老或其他公益積分，或采取根據參與志愿服務活動的時間給予組織志愿者隊伍的企業及個人不同層級的稅收優惠，將志愿者服務情況進行備案登記，并在就業等方面給予優待，提高志愿者服務社會的積極性，促進社區志愿者隊伍壯大，對社區工作者隊伍進行功能補充。

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收稿日期：2020-11-27

作者簡介：王惠燕（1987-），女，黑龍江哈爾濱人，助理研究員，從事基層社會治理研究。