在國(guó)有企業(yè)發(fā)展中如何踐行“三重一大”決策

摘要：中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)有企業(yè)貫徹落實(shí)“三重一大”決策制度的意見(jiàn)》，要求各部門貫徹落實(shí)并遵照?qǐng)?zhí)行。中鐵十四局作為國(guó)有企業(yè)，資產(chǎn)歸國(guó)家所有，是國(guó)家的企業(yè)，人民的企業(yè)，理應(yīng)身先士卒，走在前列，從制定依據(jù)、遵循原則、內(nèi)容、適用范圍及決策試行的后續(xù)相關(guān)機(jī)制等方面，探究企業(yè)如何踐行“三重一大“決策。

關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè);三重一大;依據(jù)原則;決策踐行

1 引言

三重一大決策制度即國(guó)有企業(yè)凡屬重大決策、重要人事任免、重大項(xiàng)目安排和大額度資金運(yùn)作必須由領(lǐng)導(dǎo)班子集體作出決定的制度[1]。習(xí)總書記在中國(guó)石油公司考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，必須一以貫之。國(guó)有企業(yè)要率先落實(shí)中央政策，不斷完善企業(yè)管理體系，進(jìn)一步健全議事規(guī)則。“三重一大”決策能更好促進(jìn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)廉潔從業(yè)，規(guī)范決策行為，提高決策水平，防范決策風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)集團(tuán)公司目前的行業(yè)定位，正在的二次經(jīng)營(yíng)、新業(yè)態(tài)等轉(zhuǎn)型升級(jí)戰(zhàn)略，探討貫徹落實(shí)“三重一大”決策制度實(shí)施辦法。

2 制定決策的依據(jù)

根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)有企業(yè)貫徹落實(shí)“三重一大”決策制度的意見(jiàn)》、《中央組織部、國(guó)務(wù)院國(guó)資委黨委關(guān)于中央企業(yè)黨委在現(xiàn)代企業(yè)制度下充分發(fā)揮政治核心作用的意見(jiàn)》、《國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》、《中鐵十四局集團(tuán)有限公司章程》、《中鐵十四局集團(tuán)有限公司全資子公司法人治理結(jié)構(gòu)規(guī)范運(yùn)作指導(dǎo)意見(jiàn)》等，研究國(guó)有企業(yè)發(fā)展中如何踐行“三重一大“決策。

3 事項(xiàng)決策遵循的原則

3.1 依法決策原則

堅(jiān)決遵守國(guó)家法律法規(guī)、黨內(nèi)法規(guī)及其相關(guān)的政策，嚴(yán)格執(zhí)行集團(tuán)公司制定的各項(xiàng)管理制度，保證任何所做決策的依法合規(guī)。

3.2 集體決策原則

集團(tuán)公司董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、全（常）委會(huì)、總經(jīng)理辦公會(huì)、職工代表大會(huì)等各大決策機(jī)構(gòu)必須依據(jù)各自的職責(zé)權(quán)限，就“三重一大”事項(xiàng)必須分別組織對(duì)應(yīng)的會(huì)議進(jìn)行集體討論，防止個(gè)別人或者少數(shù)人獨(dú)斷或者專斷的行為。

3.3 民主決策原則

完善多種決策機(jī)制，如可開(kāi)展專家咨詢、群眾參與和集體決策等單項(xiàng)或者多項(xiàng)形式相結(jié)合的決策機(jī)制，積極主動(dòng)的開(kāi)發(fā)決策形式，充分發(fā)揚(yáng)民主風(fēng)格，廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，確保最終決策的民主性。

3.4 科學(xué)決策原則

制定科學(xué)機(jī)制，健全議事規(guī)則，規(guī)范決策程序，確保集團(tuán)公司董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、全（常）委會(huì)、總經(jīng)理辦公會(huì)、職工代表大會(huì)等各決策會(huì)議權(quán)責(zé)清晰、各司其職，各負(fù)其責(zé)，務(wù)實(shí)高效，保證決策的科學(xué)性。

4 “三重一大”內(nèi)容及適用范圍

4.1 “三重一大”的內(nèi)容

具體到整個(gè)集團(tuán)公司上下，“三重一大”的具體內(nèi)容是指集團(tuán)公司及下屬各單位內(nèi)重大決策事項(xiàng)、重要人事任免事項(xiàng)、重大項(xiàng)目安排事項(xiàng)和大額度資金運(yùn)作事項(xiàng)[2]。

4.2 “三重一大”的適用范圍

4.2.1 重大決策事項(xiàng)的范圍

本單位具體的重大決策事項(xiàng)是指集團(tuán)公司依照中辦發(fā)〔2013〕5 號(hào)文、《公司法》等有關(guān)法律法規(guī)、黨內(nèi)法規(guī)，《全（常）委會(huì)議事規(guī)則》和《總經(jīng)理工作細(xì)則》及其他相關(guān)的政策等規(guī)定，并根據(jù)集團(tuán)公司及下屬各單位實(shí)際，由集團(tuán)公司董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、全（常）委會(huì)、總經(jīng)理辦公會(huì)和職工代表大會(huì)等所研究通過(guò)并決定的事項(xiàng)。主要包括（但不僅限于）以下方面：

4.2.1.1 經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)

4.2.1.2 集團(tuán)公司經(jīng)營(yíng)計(jì)劃和投資方案;

4.2.1.3 集團(tuán)公司發(fā)展戰(zhàn)略及中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃等重大戰(zhàn)略決策;

4.2.1.4 集團(tuán)公司年度財(cái)務(wù)預(yù)算、決算方案，利潤(rùn)分配方案，止虧、治虧方案;

4.2.1.5 集團(tuán)公司及所屬各單位注冊(cè)資本變化、企業(yè)變更、對(duì)外投資、擔(dān)保，資產(chǎn)抵押、委托理財(cái)、重大收購(gòu)并購(gòu)方案;

4.2.1.6 集團(tuán)公司章程草案或修訂、管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能分配、管理制度;

4.2.1.7 集團(tuán)公司重大收入分配方案;

4.2.1.8 集團(tuán)公司重大改革重組事項(xiàng);

4.2.1.9 集團(tuán)公司風(fēng)險(xiǎn)管理與內(nèi)部控制方案，包括風(fēng)險(xiǎn)管控、財(cái)務(wù)控制、內(nèi)部審計(jì)、法律風(fēng)險(xiǎn)控制等方案;

4.2.2 黨群工作事項(xiàng)

4.2.2.1 貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家的路線方針政策、法律法規(guī)和上級(jí)重要決定的重大措施;

4.2.2.2 黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、企業(yè)文化建設(shè)及群眾工作重要制度的制定;

4.2.2.3 集團(tuán)公司黨組織建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、人才隊(duì)伍建設(shè)、企業(yè)文化建設(shè)、黨委宣傳工作和思想政治工作、重大事項(xiàng);

4.2.2.4 維穩(wěn)重大事項(xiàng);

4.2.2.5 黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作、工會(huì)、統(tǒng)戰(zhàn)、共青團(tuán)工作等重大事項(xiàng)。

4.2.2 重要人事任免事項(xiàng)的范圍

是指集團(tuán)公司直接管理的領(lǐng)導(dǎo)人員以及其他管理人員的職務(wù)調(diào)整事項(xiàng)。

4.2.2.1 集團(tuán)公司機(jī)關(guān)部門副職以上管理人員任免、聘用、解除聘用、獎(jiǎng)懲和崗位變動(dòng);

4.2.2.2 所屬單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員的任免、聘用、解除聘用和后備人選的確定;

4.2.3 重大項(xiàng)目安排事項(xiàng)的范圍

是指對(duì)集團(tuán)公司及所屬企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模、資本結(jié)構(gòu)、盈利能力以及生產(chǎn)裝備、技術(shù)狀況等產(chǎn)生重要影響的項(xiàng)目的設(shè)立和安排。

4.2.3.1 集團(tuán)公司投資管理、融資管理、擔(dān)保管理等基本制度的制定;

4.2.3.2 集團(tuán)公司年度投資、融資計(jì)劃、金融衍生業(yè)務(wù);

4.2.3.3 集團(tuán)公司本級(jí)的重大投資，集團(tuán)公司所屬企業(yè)在《中國(guó)鐵建股份有限公司對(duì)外投資管理制度》規(guī)定限額以上的投資;F9567059-73EB-4FC5-845A-A8BC00328F5D

4.2.4 大額度資金運(yùn)作事項(xiàng)的范圍

是指超過(guò)由股份公司或集團(tuán)公司所規(guī)定的領(lǐng)導(dǎo)人員有權(quán)調(diào)動(dòng)、使用的資金限額的資金調(diào)動(dòng)和使用。

4.2.4.1 集團(tuán)公司資金管理基本制度的制定;

4.2.4.2 集團(tuán)公司年度預(yù)算內(nèi)大額度資金調(diào)動(dòng)和使用;

4.2.4.3 集團(tuán)公司所屬單位 1000 萬(wàn)元以上借款（含承兌、保理）、純現(xiàn)金保證金的審批;

4.2.4.4 融資業(yè)務(wù)、擔(dān)保業(yè)務(wù)、對(duì)外大額捐贈(zèng)、贊助業(yè)務(wù);

5 決策方式和流程及機(jī)制健全

5.1 決策方式

“三重一大”事項(xiàng)由集團(tuán)公司董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、全（常）委會(huì)、總經(jīng)理辦公會(huì)和職工代表大會(huì)等以會(huì)議形式進(jìn)行集體決策。

董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、全（常）委會(huì)、總經(jīng)理辦公會(huì)和職工代表大會(huì)分別由集團(tuán)公司相關(guān)職能部門牽頭負(fù)責(zé)會(huì)議籌備和跟進(jìn)督辦等事宜。其中：董事會(huì)由集團(tuán)公司董事會(huì)秘書處牽頭負(fù)責(zé);監(jiān)事會(huì)由集團(tuán)公司審計(jì)部牽頭負(fù)責(zé);全（常）委會(huì)由集團(tuán)公司黨委辦公室牽頭負(fù)責(zé);總經(jīng)理辦公會(huì)由集團(tuán)公司辦公室牽頭負(fù)責(zé);職工代表大會(huì)集團(tuán)公司工會(huì)牽頭負(fù)責(zé)。

5.2 決策流程包括以下幾方面內(nèi)容

5.2.1 決策前的程序

提交會(huì)議集體決策前，應(yīng)認(rèn)真調(diào)研，經(jīng)過(guò)必要的研論程序，吸收多方面意見(jiàn)。重大投資和工程建設(shè)項(xiàng)目，先聽(tīng)取有關(guān)專家的意見(jiàn)。重要人事任免，先征求紀(jì)監(jiān)機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)。研究決定相關(guān)事項(xiàng)時(shí)，聽(tīng)取工會(huì)的意見(jiàn)，通過(guò)職代會(huì)等聽(tīng)取職工群眾的意見(jiàn)和建議。

5.2.2 會(huì)議決策

5.2.2.1 董事會(huì)通過(guò)召開(kāi)定期會(huì)議和臨時(shí)會(huì)議，對(duì)職責(zé)權(quán)限內(nèi)事項(xiàng)作出決策。

5.2.2.2 參與企業(yè)重大問(wèn)題決策是國(guó)有企業(yè)黨組織的重要職責(zé)。全（常）委會(huì)召開(kāi)前，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)就重要議題充分交換意見(jiàn)。企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等方面的重大議題或企業(yè)黨委參與決策的議題，由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)共同商定。

擔(dān)任董事會(huì)、經(jīng)理層領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的黨委成員按照“集體研究、分別體現(xiàn)、雙向反映、科學(xué)民主”的要求，向董事會(huì)、總經(jīng)理辦公會(huì)提出黨委對(duì)重大問(wèn)題的意見(jiàn)和建議。

5.2.2.3 總經(jīng)理辦公會(huì)研究決定經(jīng)理層職權(quán)范圍內(nèi)的重要事項(xiàng)，協(xié)調(diào)、解決、決定集團(tuán)公司日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的具體事項(xiàng)。

5.2.3 決策時(shí)的注意事項(xiàng)

5.2.3.1 決策“三重一大”事項(xiàng)的會(huì)議應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)議事規(guī)則規(guī)定的人數(shù)方可召開(kāi)。

5.2.3.2 會(huì)議應(yīng)按照事前通知的議題進(jìn)行。如因特殊情況需要增加臨時(shí)議題時(shí)，在保證議題材料完備的前提下，需按照有關(guān)議事規(guī)則征得會(huì)議出席人員同意方可進(jìn)行審議。

5.2.3.3 會(huì)議決定多個(gè)事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)逐項(xiàng)研究，參與決策人員應(yīng)對(duì)決議事項(xiàng)表明態(tài)度，在充分討論的基礎(chǔ)上逐項(xiàng)表決。表決可采取口頭、舉手、無(wú)記名投票、記名投票等方式進(jìn)行。受委托參加會(huì)議的人員應(yīng)當(dāng)按照委托人意見(jiàn)行使表決權(quán)。

5.2.3.4 會(huì)議主持人應(yīng)當(dāng)按照會(huì)議討論情況和表決情況最后發(fā)表結(jié)論性意見(jiàn)。

5.2.3.5 會(huì)議應(yīng)安排專人對(duì)會(huì)議形式、審議事項(xiàng)、參與人員及其意見(jiàn)、表決方式和表決結(jié)果做好完整記錄。

5.2.3.6 對(duì)決策持異議或否定意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由，記錄人員要如實(shí)記錄。

5.2.3.7 會(huì)議認(rèn)為需要進(jìn)一步研究或作出重大修改的事項(xiàng)，應(yīng)按照會(huì)議要求進(jìn)行修改完善后，按有關(guān)議事規(guī)則重新提交會(huì)議審議。

5.2.3.8 就決議事項(xiàng)進(jìn)行表決時(shí)，有利害關(guān)系的會(huì)議人員應(yīng)按相關(guān)規(guī)定和有關(guān)議事規(guī)則回避。

5.2.3.9 在發(fā)生不可抗力或者重大危機(jī)、無(wú)法及時(shí)召開(kāi)會(huì)議的緊急情況下，由黨委書記、董事長(zhǎng)、總經(jīng)理臨時(shí)決定的事項(xiàng)，應(yīng)在事后及時(shí)分別向全（常）委會(huì)、董事會(huì)、總經(jīng)理辦公會(huì)報(bào)告。

5.2.3 決策的執(zhí)行

5.2.3.1 應(yīng)形成規(guī)范的書面決議文本，作為執(zhí)行依據(jù)。

5.2.3.1.1 董事會(huì)會(huì)議應(yīng)根據(jù)會(huì)議審議和表決情況形成決議，經(jīng)出席會(huì)議的董事簽字，董事會(huì)決議應(yīng)及時(shí)下發(fā)作為執(zhí)行依據(jù)。

5.2.3.1.2 監(jiān)事會(huì)會(huì)議應(yīng)根據(jù)會(huì)議審議和表決情況形成決議，經(jīng)出席會(huì)議的監(jiān)事簽字。

5.2.3.1.3 全（常）委會(huì)應(yīng)根據(jù)決定的事項(xiàng)形成會(huì)議紀(jì)要，必要時(shí)以文件形式下發(fā)。

5.2.3.1.4 總經(jīng)理辦公會(huì)議應(yīng)根據(jù)會(huì)議審議情況形成會(huì)議紀(jì)要，發(fā)相關(guān)部門予以執(zhí)行。

5.2.3.1.5 職工代表大會(huì)在審議方案基礎(chǔ)上，應(yīng)就表決事項(xiàng)形成書面決議。

5.2.3.2 經(jīng)集團(tuán)公司董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、全（常）委會(huì)、總經(jīng)辦和職工代表大會(huì)決策的“三重一大”事項(xiàng)，如須向股份公司履行備案或申請(qǐng)審批程序的，應(yīng)按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。董事會(huì)每年向股份公司報(bào)告年度工作時(shí)，應(yīng)包括決策事項(xiàng)和決策結(jié)果等內(nèi)容。

5.2.3.3 決策作出后，集團(tuán)公司要及時(shí)組織分工落實(shí)，明確責(zé)任單位和責(zé)任人。決策機(jī)構(gòu)應(yīng)定期和不定期對(duì)執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

5.2.3.4 參與決策人員應(yīng)根據(jù)有關(guān)議事規(guī)則和決策會(huì)議的要求，履行保密義務(wù)。

5.3 健全機(jī)制

5.3.1 建立回避制度。參與討論的出席人員，若具備以下情形之一，理應(yīng)回避：

5.3.1.1 討論事項(xiàng)涉及當(dāng)事人或當(dāng)事人的直系親屬;

5.3.1.2 與討論事項(xiàng)產(chǎn)生直接的利害關(guān)系;

5.3.1.3 與討論事項(xiàng)或當(dāng)事人有其他關(guān)系，會(huì)影響公平公正判斷;

5.3.1.4 因特殊愿意不能回避時(shí)，應(yīng)向股份公司紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)申請(qǐng)報(bào)告。

5.3.2 建立決策考核評(píng)價(jià)和評(píng)估制度。

執(zhí)行情況作為責(zé)任制考核的重要內(nèi)容和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重點(diǎn)事項(xiàng);作為企務(wù)公開(kāi)的重要內(nèi)容;集團(tuán)公司紀(jì)委在依照《國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》，結(jié)合年度考核，做出評(píng)估。

5.3.3 建立督導(dǎo)制度。

健全決策失誤糾錯(cuò)改正機(jī)制和責(zé)任追究制度。及時(shí)組織分工落實(shí)，明確責(zé)任單位和責(zé)任人。決策機(jī)構(gòu)應(yīng)定期和不定期對(duì)執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

6 結(jié)語(yǔ)

任何政策的制定，都要落實(shí)到執(zhí)行，而監(jiān)督機(jī)制能更好的督促執(zhí)行力度，再加上建立對(duì)決策的考核評(píng)價(jià)和后評(píng)估制度及責(zé)任追究制度，多措并舉才能更好的落實(shí)到位。

參考文獻(xiàn)

[1] 《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)有企業(yè)貫徹落實(shí)“三重一大”決策制度的意見(jiàn)》（中辦發(fā)﹝2010﹞17號(hào)）.

[2] 《中鐵十四局集團(tuán)有限公司貫徹落實(shí)“三重一大”決策制度實(shí)施辦法》（黨辦﹝2014﹞594號(hào)）.

作者簡(jiǎn)介：孫麗源（1988.02-），女，漢，山東單縣人，政工師，本科，現(xiàn)從事檔案管理工作。F9567059-73EB-4FC5-845A-A8BC00328F5D