國有礦山企業框架協議采購應用研究

摘要：近年來框架協議采購成為企業采購熱門話題，本文結合國有礦山企業的物資采購特點，探討了框架協議采購方式在國有礦山企業的具體應用，并進一步延伸了電子商務采購平臺的協議模塊應用，為國有礦山企業應用框架協議采購方式提供了有益參考。

關鍵詞：國有礦山企業;框架協議采購;招標采購;單一來源采購

1 引言

在市場經濟競爭日趨激烈的情況下，采購效率對企業發展和競爭發揮著至關重要的作用[1]，作為常規采購模式的“一單一采購”由于其采購工作量大、采購效率低、采購成本高等問題已嚴重制約企業的發展。作為國有礦山企業，在兼顧“合法合規”和“效率效益”背景下，當前在企業中應用較為廣泛的框架協議采購方式有著傳統采購無可比擬的優勢。

2 框架協議采購方式概念及特點

框架協議采購方式，是指集合一定時間、空間的物資采購批量，通過招標、談判等采購方式確定供應商和采購價格（或者定價機制），然后與供應商簽訂框架采購協議（可以是年度、半年度等）。在協議有效期內，每批次采購計劃，按照框架協議下與供應商簽訂的采購合同（或訂單）執行。

框架協議采購方式主要適用于一段時間內需求頻次高，規格型號及技術標準基本一致的物資[2]。與傳統的采購方式相比，主要有以下幾方面優勢：一是集合一定時間、空間的批量，發揮批量采購優勢，形成規模效益，降低采購成本。二是區別于傳統的“一單一采購”方式，一定時期內只需要實施采購方式一次，大大降低采購人員工作量，不僅提高了采購效率，而且采購人員能夠有更多的時間精力去研究市場、物資成本構成等有價值信息。三是一定時期內固定了供應商，供需關系穩定性強，方便質量問題追溯，有利于把控物資質量和提升市場競爭力。

3 國有礦山企業的物資采購特點

礦山企業屬于特殊的制造業，生產和建設工程中需要大量的采選專業設備[3]、備品備件和材料，不像汽車、家用電器等制造業擁有龐大的零部件和原材料需求。

礦山生產設備技術含量高、投資規模大，隨著礦山項目基本建設或者報廢更新投入使用，由于設備采購具有項目采購特點，一定時期內不會重復采購，因此，不具有框架協議采購方式的特點，一般采取招標采購方式進行采購。

設備所需的備品備件，為了確保備品備件的配套性，保障設備運行性能，國有礦山企業一般采取單一來源采購方式從設備整機原廠或者設備整機外協配套廠直接采購。備品備件，尤其是易損件、消耗件，一定時期內需求頻次高，具有連續性、重復性采購的特點，建議采取框架協議采購方式。

材料類物資，建筑鋼材、充填膠凝材料、水泥、選礦用鋼球、藥劑、勞保等物資品種少、批量較大，屬于大宗材料;其他物資品種繁多、每批次采購量小，屬于零散物資。由于礦山企業連續性生產的要求，材料類物資具有周而復始重復性采購的特點，大宗材料，木材、工具、輪胎、標準件、潤滑油脂等零散物資，雖然每批次采購計劃批量小，但是通過集合年度采購批量，年度采購金額也達到百萬級別，這類物資都具備實施框架協議采購的條件。

4 框架協議采購方式應用

4.1 框架招標采購

國有礦山企業應借鑒框架協議采購的模式，在材料采購中充分發揮框架招標采購優勢。通過匯總、梳理各類材料類物資年度采購總金額，篩選出單物料和單物料組年度采購金額超過100萬元（采購金額可以根據各企業實際設定，但是建議不要設置過小，否則也會降低采購靈活性，增加采購成本）的物資明細，綜合考慮物資性質、需求規律、市場預期等因素，將具備長期（半年度、年度等）招標條件的物資，遵循“逐步推進、成熟一項、實施一項”的原則逐步納入招標范圍。

框架招標采購的招標、開標、評標、定標流程和常規的招標采購流程一致，但是國有礦山企業在編制框架招標采購招標文件時需要注意以下幾方面：

4.1.1 標包劃分

材料標包劃分，應結合各類物資的特點，并充分考慮到需滿足三家以上潛在投標人所能生產或者代理銷售的物資范圍，還需要綜合考慮區域因素。國有礦山企業大多為跨省級區域運營的集團型企業，物資采購也采取的是集采模式，但是不能簡單地全部進行合并同類項實施集采，需要考慮到物資運輸成本占全部成本的比重，如水泥、膠固粉、水渣、沙子、石子等物資（該類物資可以稱為區域性物資），若該類物資按全區域合并進行采購，將會造成采購成本的上升。因此，國有礦山企業在劃分標包時，針對區域性物資，可以將不同區域分別打包招標，針對跨區域性物資，可以全部合并進行打包招標。

4.1.2 招標方式確定

為了保障項目的公開、透明，引入更多的競爭，國有礦山企業生產經營的大宗材料原則上采取公開招標方式進行采購，除非《招標投標法實施條例》第八條“（1）技術復雜、有特殊要求或者受自然環境限制，只有少量潛在投標人可供選擇;（2）采取公開招標方式的費用占項目合同金額的比例過大”兩種情形。同時，關乎安全、生產的如膠固粉、水渣等關鍵大宗物資，應防止一家供應商獨大制約企業的安全生產，國有礦山企業可以采取采購入圍公開招標方式引入1-2家備選供應商，中標供應商按照招標文件約定的比例供貨。

4.1.3 投標資格條件的設定

由于框架招標采購供應商合作關系趨于穩定，如何設置資格條件選擇供應商也成為了關鍵一環。投標資格條件設定，不能違反《招標投標法》及實施條例的規定，不能設置成不合理條件限制、排斥潛在投標人或者投標人。為了規范縮短采購渠道，降低采購成本，保障采購質量，國有礦山企業投標資格條件設置應堅持以生產商為主，卻因條件無法生產商的，可以選擇代理商或者經銷商。潛在投標人成立年限、注冊資本、財務狀況、體系認證等資格條件，應結合招標項目的規模大小和滿足條件的潛在投標人數量進行合理設置，需保障招標項目充分競爭性，但是也不能設置過低，導致投標人數量過多增加招標成本，降低招標效率。

4.1.4 招標期限和定價機制

為了提高框架招標采購效益，建議按以下幾點原則確定招標期限和定價機制。

（1）市場價格變動頻繁，且有公信力的市場參考價格的如鋼材、水泥等物資，可以選擇參照有公信力的造價信息或者網站（如“我的鋼鐵網”、“中國水泥網”）公布的市場價進行變價，招標期限為一年的招標方式。

（2）市場價格變動頻繁，但是暫沒有找到有公信力的市場參考價格的如鋼球、選礦藥劑等物資，可以采取固定價格，縮短招標期限（如半年，甚至季度）的招標方式。

（3）市場價格相對穩定的如木材、勞保等物資，可以根據招標的工作量選擇一定期限（如一年、甚至兩年期）的固定價格招標方式。（見表1）

4.2 框架單一來源采購

談及單一來源采購，很多國有企業談虎色變，走形式的公開招標來掩蓋單一來源采購的實質，不僅增加了采購成本，降低了采購效率，還影響了市場競爭力。筆者認為，要辯證看待單一來源采購方式，作為國有礦山企業，我們要兼顧國有資本的“合法合規”和企業屬性的“效率效益”，針對“需要使用不可替代的專利或專有技術只能從唯一供應商采購的，或者為了滿足與原項目功能需求一致或須使用配套產品的要求，需要繼續從原供應商處采購的”等物資（如采選專業設備的備品備件），應有效運用單一來源采購方式，借鑒框架協議采購方式采取框架單一來源采購方式，即通過談判確定采購價格（備品備件一定時期內價格相對固定），與供應商簽署框架（一般為一年）采購協議。在協議有效期內，每批次采購計劃，按框架協議下與供應商簽訂的采購合同執行。國有礦山企業在運用框架單一來源采購方式實踐中還需要注意以下幾方面：

（1）國有礦山企業應建立健全采購管理制度，結合國家法律法規，明確單一來源采購適用條件和流程，確保采購的合規性。

（2）建立單一來源采購物資的年度審議機制。每個年度末，企業應該對下一年度擬采取單一來源采購的物資及供應商進行整理，提交企業物資采購委員會等類似決策機構進行集中審議，審議通過后的物資方可在下一年度采取單一來源采購方式進行采購。

（3）組織集體談判。單一來源采購物資上會審議通過后，應組織集體價格談判工作，組建談判隊伍，收集采購歷史價格、市場相關產品價格等信息，在保證質量滿足需求前提下，爭取合理優惠價格。

（4）框架協議簽訂履行。確定采購價格后，依據談判結果簽訂框架采購協議。每批次采購計劃，直接依據框架協議簽訂的采購合同執行采購。

5 電子商務采購平臺的應用

框架協議采購應用實踐中有一個問題需要迫切解決，即框架協議的采購價格或者定價機制怎樣才能得到嚴格執行。現在很多國有礦山企業還是依靠手工去逐項核對合同價格和協議價格的一致性，不僅耗時耗力，久而久之也會造成人員疲態，效果不明顯。

最好的對策是運用信息化技術，實施電子商務采購平臺，在電商平臺建立協議模塊。協議模塊操作流程可以設置如下：

（1）企業在電商平臺發布協議采購物資明細，供應商依據物資明細在電商平臺進行報價，雙方談判完成后，根據談判結果定標直接生成協議（或者簽訂完成協議后，將協議明細導入電商平臺協議模塊），建立協議庫。協議需包括協議編號、協議名稱、供應商名稱、協議來源、協議開始時間和協議結束時間等字段，協議明細還需包括物料編碼、物料名稱、計量單位、價格等字段。

（2）變價的框架采購協議，協議價格依據定價機制參考市場價格變動時，企業可以直接將審核完成的新協議價格導入電商平臺以覆蓋原有協議價格。

（3）執行采購計劃時，將采購計劃導入電商平臺。通過采購計劃的物料編碼字段結合供應商名稱匹配選擇協議價格，生成不可更改的采購合同，確保合同價格與協議價格一致。

6 結論

國有礦山企業創新運用框架協議采購方式，不僅解決了傳統“一單一采購”采購成本高、采購效率低的問題，還兼顧了國有資本“合法合規”要求和企業屬性“效率效益”追求。但是國有礦山企業采購實踐中還存在合同價格與實際執行價格不一致的風險，這需要繼續開展研究，運用信息化技術，將企業的電商平臺與ERP系統進行集成，實現電商平臺采購合同價格與ERP系統訂單價格無縫銜接，降低人為操作的風險。

參考文獻

[1] 謝迪. 淺析大型國企的框架招標采購[J].中國物流與采購.2021（9）：53.

[2] 趙英臣. 新形勢下框架協議采購在國有企業的應用研究[J]. 中國招標， 2021.1：111-114.

[3] 徐志勇. 淺議集中采購在集團化礦山企業中的應用[J]. 會計師， 2011.3：95-96.

作者簡介：程樹磊（1987.10-），男，安徽績溪人，漢族，碩士研究生，經濟師，從物資采購、倉儲及供應鏈研究。