加強社會主義新農村建設的若干思考

摘要：農村集體經濟組織有效順暢運轉，離不開村民行為合規合矩、村干部依法實施權力。這直接關系基層社會人心向背，事關農村和諧穩定，事關社會主義新農村建設和發展進程。文章圍繞當前農村發展中應注意建立健全的制度規范談了自己的觀點點和看法，對指導工作具有一定的借鑒意義。

關鍵詞：農村;干部;制度;監督;研究

引言：長期以來，隨著改革的不斷深入，各級黨委、政府在健全農村集體經濟組織管理、規范村民行為、規范村干部權力運行等方面做了大量工作，取得了明顯成效，有力促進了社會主義新農村建設和社會穩定。但客觀地講，違背制度規定、權力濫用的問題還不同程度地存在。以村干部為例：有的村干部辦事不公允，不為群眾謀利益，而以權謀私，與民爭利，甚至損害群眾利益;有的村干部不尊重群眾意愿，遇事不與群眾商量;有的方法簡單、作風粗暴，引起群眾不滿。這些問題盡管發生在個別村干部身上，但損害了村干部隊伍形象，給干群關系造成負面影響，不利于農村改革、發展和穩定。加強村級集體經濟組織管理，須從健全制度、加強制約和監督入手。

1 建立健全村規民約，約束村民行為

“萬丈高樓平地起”“地基不牢地動山搖”，等等，此類比喻打好基礎的重要性的詞句不勝枚舉。加強村級組織建設，首先要建立健全村規民約，這是基礎的基礎，也成為了廣大村民普遍關注的聚焦點。對于一個國家的整體發展來說，農村就是基礎所在，農村建設良好，國家發展的質量就高，農民的生活幸福，國民的幸福指數就高[1]。

在農村建設工作中，有一項最為重要的，也是與群眾生活最為親近的，就是農村規矩的制定。俗話說“無規矩不成方圓”，規矩在農村中發揮的作用，往往比城市還要高。首先，相比城市來說，農村人口素質偏低，大義一般不會出錯，可難免在日常的小情中出現摩擦，產生矛盾，處理不好就蔓延到無法收拾地步;其次，維護農村穩定關乎地區的和諧程度，營造良好發展氛圍離不開農村群眾的參與。所以，建立健全制度，約束和規范村民行為，屬于加強農村管理、推行村民自治的必然之舉。

在這方面應該引起特別注意的是：當前，政府大力支持所轄村制定自己的村規民約，以“自治”的方式來推動和諧農村建設。但是在這期間，依然不能讓政府缺位。一方面，政府要積極配合并且幫助所管村研究規定的內容，確保村規民約的準確性、合理性;另外，也要監督并敦促各村嚴格地執行，避免“紙上談兵”的情況發生。如此一來，有了政府做后盾，有了村民的攜手相助，相信農村的發展定會越發興盛，民風定會更加淳樸，幸福小康生活將指日可待[2]。

2 建立健全系列制度，約束村干部行為

有句老話說的好：村看村，戶看戶，社員看著黨支部。在農民群眾中，一直把黨支部、把村干部看成農村工作的引路人、主心骨。那么，村干部們的職責是什么？本人認為，按照現階段農村工作的特點，可以這樣來界定：

2.1 村黨支部的具體職責

2.1.1 村黨支部書記：

主持制定全村黨建、經濟、社會發展的總體規劃和意見，依照有關法律和規定，按照民主決策程序討論決定，并負責組織實施;主持制定村內議事規則，工作制度和兩委班子工作責任制，并負責組織落實，督促檢查;負責兩委班子成員的思想政治建設和作風建設，主持召開支委會、兩委班子聯席會，充分發揮支部的核心作用，增強兩委班子凝聚力;帶頭組織完成鄉鎮黨委政府部署的各項工作任務;帶頭貫徹落實國家各項惠農政策;加強黨組織建設，發揮黨支部的戰斗堡壘作用，新時期下上級要求的其他主抓工作。

2.1.2 村支部組織委員：

負責了解和掌握支部的組織狀況，根據需要和黨員的數量提出黨小組的劃分和調整的意見，檢查和督促黨小組開好組織生活會;了解和掌握黨員的思想狀況，協助宣傳委員對黨員進行思想教育和紀律教育。搜集和整理黨員的先進事跡，向支委會提出表揚、獎勵黨員的建議;負責對入黨積極分子和預備黨員進行培訓、教育和考察，提出發展黨員的意見;黨支部書記安排的其他工作。

2.1.3 村支部宣傳委員：

了解掌握黨內外的思想情況，圍繞每個時期的工作任務，提出宣傳教育工作的意見，擬定和提出學習計劃和建議;根據上級黨委的要求，圍繞黨建工作，有計劃的組織上好黨課，對黨員、入黨積極分子進行思想政治教育;指導本單位的黨員、群眾學習科學、技術、法律、文化知識，組織開展文化體育活動，提高黨員、群眾綜合道德素質;黨支部書記安排的其他工作。

2.2 村委會的具體職責

2.2.1 村委會主任：

在村黨支部的領導下，主持制定村委會各項工作，依照有關法律規定，按照民主決策程序討論決定，并負責組織實施;主持制定村內議事規則，工作制度和村工作責任制，并負責組織落實，督促檢查;負責村委會成員的思想政治建設和作風建設，主持召開村委會會議，充分發揮村委會成員的主動性和職能作用;鄉鎮政府部署的其他經濟社會發展和管理事項。

2.2.2 村委會委員：

加大環境綜合整治力度，搞好村內及公共場所衛生環境;做好民調及信訪工作，積極的解決問題，化解矛盾;做好村集體“三資”管理的各項基礎性工作。

2.3 村民監督委員會的具體職責：

配合支持村兩委會正確履行職責，及時向村民宣傳法律法規、上級政策、村務有關決策，協助做好村民的思想政治工作和釋疑解惑工作，切實維護農村穩定;督促村兩委會建立健全民主決策、村民自治等各項制度;監督村兩委會執行黨的路線、方針、政策及村民會議或村民代表會議決定、村各項管理制度執行情況。

2.4 民主理財小組的具體職責：

參與制定村集體財務預決算計劃、各項財務管理制定;監督本村各項財務制度的實施;有權檢查本村現金、銀行存款、代管資金、債權賬務、存貨、固定資產等情況;檢查會計賬目和其他會計資料;審核本村財務收益分配方案;根據本村實際工作需要開展的其他工作。423BC35B-AFC2-48D7-968B-5B22E36449D7

對上述各項職責應以制度形式予以規范起來，要根據形勢發展需要，適時進行修訂完善。

3 建立健全民主監督制度，督促村干部履職盡責

3.1 做好政策宣傳和輿論引導

做好有關涉及農村工作的一系列法律法規的宣傳和引導，如：村民委員會組織法、換屆選舉法、廉政建設、全面從嚴治黨等各個方面的法律法規宣傳。還要組織學習農村財務管理制度及有關的財經紀律等。學習宣傳工作不能學學文件條文就匆匆了事，要采取多種方式，如知識測試、問卷調查、撰寫文章等多種形式，有效檢驗學習成果。學習檢驗情況要納入個人政績檔案，與干部考核和使用任用掛鉤。

3.2 加強監督問責

要以制度建設監督和規范村干部行為。在村集體各項制度建立健全、明確職責的前提下，重點抓好制度執行情況的跟蹤檢查和考核。對執行過程中發現的新出現的傾向性苗頭性問題及時加以修補完善，對存在的比切合實際的立即修正，對監督失控的盲區部分及時研究出臺具體的制度辦法。

3.3 堅持不懈地加強政治思想教育

思想政治教育是共產黨人的政治法寶，不管是在戰爭年代、還是在和平年代，不管是改革開放初期還是全面深化改革的今天，政治思想教育一直是一項永久的話題。各級黨委、政府要帶頭加強認識，廣大農村基層干部要提高重視程度，有關教育宣傳機關要帶頭履行職責，打造一個知法守法、敬重法律的農村社會經濟環境。農村干部處于我國最基層，最接地氣，要嚴格按照習總書記“三嚴三實”要求忠實踐行黨的群眾路線和群眾觀點，忠實踐行全心全意為人民服務的根本宗旨，做到心有所畏、言有所戒、行有所止，克己奉公、勤勉敬業、依法辦事，為村民服好務。

4 建立健全村級組織負責人任期經濟責任審計制度

村級組織負責人是怒你工作的領頭羊，在帶領農民致富奔小康、建設和諧社會主義新農村的征途中肩負著十分重要的擔子和使命。

4.1 村級組織負責人任期經濟責任審計的法律依據[3]

這些年來，對農村集體經濟組織負責人的審計監督工作歷經了一個從探索到深化、從無據可依到有法必依的法制進程，這項工作已經作為一項法律制度予以固定下來。從國家層面看，全國人大出臺的修訂后的村民委員會組織法、中辦、國辦出臺的加強農村村務公開、民主管理制度方面的意見，等等都有著明確規定。到了省級、地市級、縣級層面，一系列的地方性法規、規章、制度、辦法，等等，都予以進一步規范，對審計的內容、范圍、目標、要求、重點審計應關注的事項以及審計組織、審計工作程序、審計處理等等都有明確規范，村級組織負責人的任期和離任經濟責任審計制度已經完全規定下來，審計發揮的效用令人備受鼓舞。一些地方在鄉鎮專門成立審計所、審計中心、審計專班、審計工作領導小組、審計委員會等等。對村干部的經濟責任審計工作路子越走越寬廣。

4.2 對村級組織負責人經濟責任履行情況進行審計應把握的重點

主要包括其任職期內所在村村民人均收入等經濟指標是否增長;各項財務收入來源真實有效，有無虛假收入;是否存在收入不入賬和轉作往來和掛賬現象;專項資金是否按規定的用途安排使用;現金、銀行存款、代管資金等貨幣資金的管理是否完善、合規，是否做到賬賬相符、賬實相符。近些年來，國家支持農業發展、引導農民致富，新政策陸續出臺，審計中還要重點關注村集體執行國家政策情況，主要包括農民負擔政策執行情況;征地補償款，失地農民補助、支持農業專項資金分配發放等情況;還要關注社會福利、社會救助資金、專項資金管理使用情況。基礎設施和社會事業投入情況。重大建設和投資項目的決策是否遵循民主、科學的決策程序;有無形象工程、政績工程;有無決策失誤造成重大損失浪費，形成集體財政包袱情況，重大建設和投資項目實行招投標情況。

4.3 建立健全村干部離任經濟事項交接制度

村干部調任、轉任、辭職、免職、退休、辭退等原因離任時，必須辦理離任經濟事項交接手續。離任經濟事項交接內容：（1）離任時集體各項資金結余、貨幣資金及賬戶分布情況。（2）離任時資產及債權債務情況。（3）離任時未完結的合同、協議（包括變更情況）履行情況;（4）離任時未審結或待審的訴訟復議事項。（5）個人占用使用的集體財物或者集體管理使用的村民個人財物。（6）群眾關心、黨委政府交辦需要查實的其他屬于離任時移交的其他事項。

5 結語

建立健全制度，規范村民行為，規范村干部權力運行行為是保障社會主義新農村建設和社會穩定不可或缺的治理手段，是農村經濟社會發展進程中的永恒話題，需要各級黨委政府、各有關部門、村級集體經濟組織共同努力，齊抓共管，才能取得實效。

參考文獻

[1] 淺論社會主義新農村建設[J]. 郭楓.民營科技.2008（09）.

[2] 如何理解建設社會主義新農村[J]. 郎曉瑛.黑龍江科技信息.]2009（27）.

[3] 建設社會主義新農村的思路和對策研究[J]. 康涌泉.安徽農業科學.2007（06）.

作者簡介：張娜，（1979.1-），女，漢族，山東省萊西市夏格莊鎮堤西村，大專，中級農業經濟師，農業經濟。423BC35B-AFC2-48D7-968B-5B22E36449D7