創新創業教育的中國問題及應對策略

董楠楠 鐘昌標

摘要：2019年中國人均GDP超過1萬美元，開始進入高度工業化時期，如果人力資本結構與產業發展不匹配，經濟社會發展容易出現“瓶頸”。深化教育改革，實現教育結構與產業結構的成功耦合成為首要任務。在產業升級的視角下，中國創新創業教育的理論研究和實踐探索都相當不足，生態圈尚未形成，缺乏相應的文化和氛圍，組織結構不完善。推動中國創新創業教育，要以政府為主導，打造創新創業教育生態圈;以高校為核心，完善創新創業教育組織結構;從實踐項目出發，樹立“創業基于創新”的理念;堅持經濟系統思維，突破內部封閉的高等教育資源配置模式，突破高等教育發展機制，突破創新創業教育人才培養模式，突破創新創業教育發展的內涵。

關鍵詞：創新創業教育;高等教育;創新企業;產業升級;資源配置;中等收入階段

中圖分類號：G64? 文獻標識碼：A? 文章分類號：1674-7089（2021）02-0038-10

基金項目：國家社會科學基金項目“制造業跨境轉移過度化對中西部地區就業影響評價與對策研究”（20BJY055）;浙江省哲學社會科學基金項目“浙江省互聯網企業與制造業集群融合發展規律研究：基于CA的理論與實踐”（20NDJC074YB）

作者簡介：董楠楠，博士，寧波大學商學院副教授，碩士研究生導師;鐘昌標，博士，寧波大學商學院教授，博士研究生導師。

一、引 言

2019年，中國人均GDP超過1萬美元，開始進入高度工業化時期。借鑒發達國家經濟社會發展的成功經驗，這一時期經濟社會的發展將處于加速階段。在這種情況下，如果人力資本結構不當，經濟社會發展容易出現“瓶頸”。要防止“瓶頸”出現，繼續保持經濟社會持續、快速發展，就必須轉換發展模式，實現經濟增長方式從要素驅動型向創新驅動型的根本轉變。要實現這種發展模式的成功轉換，前提條件是大力深化教育體制改革和教育結構改革，以此推動產業結構優化升級，進而實現教育結構與產業結構的成功耦合。只有成功推進教育結構與產業結構的耦合，才有可能實現社會經濟的量質齊升，從容跨越中等收入階段。高等教育對此肩負重要的責任。

縱觀先行工業化國家的發展歷史，創新和創業活動是公認的長期經濟增長引擎，為產業升級提供了強大的動力和智力支持。2019年3月5日，國務院總理李克強在政府工作報告中指出，我國深入實施創新驅動發展戰略，創新能力和效率進一步提升，要堅持創新引領發展，培育壯大新動能，進一步把大眾創業萬眾創新引向深入。[ 新華社：《政府工作報告》，2019年3月16日，http：//www.gov.cn/premier/2019-03/16/content_5374314.htm，2020年8月6日。]隨著工業4.0的到來，深化創新創業教育改革成為推進中國產業升級的重要環節。

學界對產業升級與創新創業活動的分析主要涉及兩個視角，一是企業技術創新視角。產業升級的過程也是企業創新的過程：一方面，企業不斷改進技術以對抗競爭者的模仿，引進新的產品和服務以改進經營理念，提高生產率，淘汰對手，保持競爭力;[ Rubera， Kirca， “Firm innovativeness and its performance outcomes：A meta-analytic review and theoretical integration”，Journal of Marketing，vol.76， no.3 （2012），pp.130-147.]另一方面，外部經濟為企業提供專業知識和專業服務，促進新技術和新工藝的快速傳播，降低創新成本，提高產業國際競爭力。[ Krugman P， “Increasing returns and economic geography”， Journal of Political Economy， vol.99， no.3（1991）， pp.483-499. Delgado M， Porter M E ， Stern S， “Clusters， convergence， and economic performance”， Research Policy， vol.43， no.10（2014）， pp.1785-1799.]二是演化理論視角。產業升級的過程就是產業進化的過程，企業是產業生態系統中有生命的個體，在產業生態系統內，企業不斷演變進化，不僅利用內部“遺傳因素”，也受系統外部環境的影響。[ Zollo， Maurizio， Winter S G， “Deliberate learning and the evolution of dynamic capabilities”， Organization Science， vol.13， no.3（2002），pp. 339-351. Dopfer K， Potts J， “On the theory of economic evolution”， Evolutionary and Institutional Economics Review， vol.6， no.1（2009）， pp.23-44.]創業活動會導致一種替代效應，在這種效應中，潛力較小的老公司會被更成功的公司所取代，從而促進整個產業的轉型升級。[ Vallini C， Simoni C， “Managing university support to entrepreneurship and entrepreneurs”， Oxford Journal， vol.6， no.1（2007）， pp.1-17.]學界對創新創業教育的研究大都針對創新創業教育改革的單一方面，如基于中國創新創業教育本身提出問題與對策;[ 仇存進：《中國高校創新創業教育課程體系研究》，《江蘇高教》， 2018年第11期，第88-91頁。丁玉斌、劉宏達：《大數據時代高校創新創業教育的挑戰、問題與對策》，《學校黨建與思想教育》， 2018年第21期，第74-78頁。仇華：《大學生“雙創教育”的理論探究——評〈大學生創新創業教育教程〉》，《教育發展研究》，2018年第18期，封2。]借鑒國際經驗，提出中國創新創業教育的改革措施;[ 常媛媛：《從ABC到PhD：丹麥創業教育體系的框架設計與特點》，《比較教育研究》， 2015年第8期，第7-13頁。尹洪煒：《新加坡創新創業教育對中國的啟示》，《江蘇高教》， 2018年第11期，第86-88頁。揭秋云、李蕾：《英美高校學生“廣譜式”創新創業教育模式的實踐與啟發》，《當代青年研究》， 2018年第4期，第93-98頁。]基于創新創業活動的內涵，分析創新創業教育的內在不足，[ 羅麗華、于悅：《基于OBE教育模式下的創新創業人才培養路徑》，《經濟研究導刊》， 2018年第26期，第127-128頁。張肅、鄒曉紅：《TRIZ理論對我國大學生創新創業能力培養的啟示》，《延邊大學學報（社會科學版）》， 2018年第5期，第125-130頁。鄭俐：《基于SYB模式探究高校創新創業教育改革》，《現代教育管理》， 2018年第9期，第51-55頁。張來武：《六次產業理論與創新創業教育》 ，《中國軟科學》，2018年第6期，第1-4頁。]等等。

針對產業升級和創新創業教育，上述研究在理論內涵和具體實踐方面都取得了一系列成果，但是面對國內外不斷變化的經濟形勢，在產業升級的內在需求與創新創業教育的互動機理研究方面還有待完善，對產業升級背景下的創新創業教育改革路徑缺乏深入研究。因此，在中國人均GDP已超過1萬美元的背景下，深入分析產業升級與創新創業教育的多元主體及其互動關系，借鑒發達國家經濟社會發展的成功經驗，提高中國創新創業教育水平，對于優化人力資本結構、滿足產業升級的需求具有重要的理論和現實意義。鑒于此，本文從產業升級與創新創業教育的邏輯關系出發，建立創新創業教育對產業升級影響的理論框架，分析產業升級背景下創新創業教育的特點，厘清產業升級背景下中國創新創業教育的問題并提出對策。

二、理論依據與創新創業教育內涵

為研究創新創業教育影響產業升級的內在機制，總結產業升級背景下創新創業教育的特征，需要對經典經濟模型進行梳理分析。

（一）理論依據

在傳統經濟學研究中，創新創業的概念十分廣泛，總體而言是指一切能夠改變資源使用效率的行為。創新是將知識轉化為新產品的過程，創業是將新的商業模式或新的產品投入市場的過程，企業是創新創業活動的主體。[ 從狹義上看，創新與創業活動具有一定的關聯，但兩者仍然具有不同的特點和規律，即創業并不一定意味著創新。可是，目前創業越來越體現為創新行為的后續，而創新者大多開展創業實踐。所以，“大眾創業、萬眾創新”符合實踐要求。本文從廣義上將創新創業界定為，企業在成長過程中聚合所有新的資源，包括引進新產品、提供新服務、適應新市場、 開發新技術、制定新生產流程等，并貫穿企業成長的全過程。Schumpeter J A， Schumpeter J， “The theory of economics development”， Journal of Political Economy， vol.1， no.2（1934）， pp.170-172. Drucker P F， “Innovation and entrepreneurship-practice and principles”， Social Science Electronic Publishing， vol.4， no.1（1985），pp.85-86. 靳衛東、高波：《企業家精神與經濟增長：企業家創新行為的經濟學分析》，《經濟評論》， 2008年第5期，第113-120頁。]關于企業與創新活動的關系，經典模型為柯布-道格拉斯生產函數。[ 柯布-道格拉斯研究的是1899—1922年美國制造業的生產函數。Y=aA（t）LγKβμ，式中，Y是工業總產值，A（t）是綜合技術水平，L是投入的勞動力（單位是萬人或人），K是投入的資本，γ是勞動力產出的彈性系數，β是資本產出的彈性系數，μ表示隨機干擾的影響，μ≤1。]該模型將企業創新產出過程假定為企業創新的單位產出是創新資本投入、創新人員投入和原有知識存量的函數，即：

YA=aKβLγAθμ，0<β<1，0<γ<1，0<θ<1，0<μ≤1（1）

其中，K表示創新資本投入，β表示創新資本投入彈性，L表示創新人員投入，γ表示創新人員投入彈性，A表示原有知識存量，θ表示原有知識存量的規模報酬。Jones對Romer的知識生產函數進行了修正，[ Jones， Charles I， “R&D-based models of economic growth”，Journal of Political Economy， vol.103， no.4（1995）， pp. 759-784. Romer M， Romer P M， “Endogenous technological change”， Nber Working Papers， vol.98（1989）， pp. 71-102.]提出教育與研究開發部門的投入是經濟增長的內生動力，知識存量增長與創新人員數量呈正相關關系。[ Romer的知識生產函數內生增長模型討論了知識存量與知識溢出之間的依賴關系，他將地區的產業生產部門分為物質生產部門（制造企業）和研發部門（高校及研究機構），將研發存量看作高校研發人員的知識積累。Jones考察了實際經濟發展，修正了Romer的模型。]即：

Aθ=（Ag）θ=[Aλ/（1-bn）]θ，g>0，n>0（2）

其中，g表示知識存量增長率，A表示原有知識存量，n表示創新人員的增長率，λ和b為常數。將公式（2）帶入（1）中可得基于柯布-道格拉斯生產函數的知識生產函數模型，即：

YA=aKβLγ[Aλ/（1-bn）]θμ，0<β<1，0<γ<1，0<θ<1，0<μ≤1 （3）

各變量及參數同（1）和（2）式。

結合柯布-道格拉斯生產函數和（1）式，考慮經濟增長模型的基本模式，即生產部門生產產品，高校等研發部門創造知識，當經濟處于穩定均衡狀態時，[ 經濟處于穩定均衡狀態時，單位資本的規模報酬與單位勞動的規模報酬之和為1，科研創新資本投入彈性與科研創新人員投入彈性之和為1，即：K=k，L=（1-）l，β=δ，γ=1-δ，0<<1。]產業經濟增長模型可以簡化為：

Y=a（k）δ[（1-）l]1-δYAμ，0<<1，0<δ<1，0<μ≤1 （4）

其中，表示資本投入比重，k表示資本投入，δ表示資本投入彈性，1-表示勞動力投入比重，l表示勞動力投入，1-δ表示勞動力投入彈性，μ表示隨機干擾的影響。由公式（4）結合均衡性分析可以得出，當經濟處于均衡狀態時，投入生產的資本量和勞動力數量相對穩定，經濟增長停滯的根本原因在于知識產出不足。產業升級模型為產業內新企業和創新企業的知識產出之和，因此，產業內知識的生產函數模型為：

G=∑ni=1Y=∑ni=1a（k）δ[（1-）l]1-δYAμ，0<<1，0<δ<1，0<μ≤1（5）

根據公式（3）可知，導致知識產出（YA）不足主要有以下原因：一是由科研創新資本投入和科研創新人員投入所代表的產業創新能力不足，二是由科研創新資本投入彈性和科研創新人員投入彈性所代表的知識生產效率不足，三是原有知識存量的規模報酬不足。根據公式（5）可知，導致產業升級動力不足的主要原因有兩方面：一方面，由上述原因導致的知識產出不足;另一方面，新的商業模式和新技術投入市場的效率不足，導致創新企業和科創企業數量不足。可見，產業升級迫切需要增加科創企業數量、科研創新人數和新創企業投入。高水平創新創業教育能為產業升級提供智力支持、創新活動和市場活力，[ 張銀銀、李凡：《中高速增長下產業結構優化升級探討——基于知識視角分析》，《經濟社會體制比較》，2016年第3期，第166-175頁。]是鼓勵技術創新、提高市場活力、促進轉型升級的重要驅動力。

高校是提供創新創業教育的平臺，要與產業升級需求相適應，根據區域產業特點培養創新創業人才，為地方產業升級提供人才支撐和智力支持。目前，我國人均GDP已超過1萬美元，在新的經濟發展水平的基礎上，促進產業升級最關鍵的要素是合理的人力資本結構，因此，高等教育如何提供合格的創新創業人才成為重要命題。結合產業內知識生產函數模型和產業升級的內涵屬性，可從創新教育、創業教育、企業創新和新創企業四個角度揭示創新創業教育對產業升級的影響機理。這四個方面在空間上相互交叉，相互轉換，在時間上也是連續的，并且協同演化（圖1）。

創新創業教育是培養大學生創新精神和創業能力的首要方法，重點在于培養大學生的人格品質和思維能力，為企業提供創新人才、創新技術和創業人才。[ 王洪才、劉雋穎：《大學創新創業教育核心·難點·突破點》，《中國高等教育》，2017年第2期，第61-63頁。]創新創業教育對產業的影響主要是培養創新創業人才，在一定區域促進知識溢出、流轉和融合，推動現有企業的發展或成立科創企業，從而對產業結構產生影響。

產業升級不僅需要高校提供大量人才，也需要合適的創新創業人才。以高校為主體的創新人才培養，首先要實現高校與企業的融合，即以科研和教學為主導的知識積累和以新產品新工藝為代表的新技術積累的融合。其次，將市場需求嵌入創新人才培養模式，鼓勵高校結合市場需求生產新的知識，創新人才的知識結構，形成知識創新。最后，通過創新人才的實踐活動使新知識流轉進入企業，形成新產品和新工藝，并以技術創新的形式積累起來。在創新人才的培養過程中，知識創新和技術創新相互融合，能夠促進該地區產業內部核心技術、高新技術占比的提升，從而擴大新產品的生產規模，推動產業升級。

創業教育培養創業人才，擴大了創業人才的供給，增加了產業內部新企業的數量，激發了市場活力。第一，創業教育擴大顯性創業知識的供給，促進人才的創業意識。第二，創業教育提供創業實踐活動，無論成功或失敗，都將產生大量的隱性創業知識和創業經驗，知識經驗與創業人才的融合能夠豐富創業人才的隱性知識。第三，鼓勵創新人才和創新知識的有機融合，提高新企業的成活率。產業升級迫切需要改變傳統的生產技術和經營方式，一個國家的高等教育是高端人才供給和新技術產生的主渠道，創新創業教育為本國的產業發展提供了強大的人力資源、智力資源和技術資源。毋庸置疑，開展有效的創新創業教育，有針對性地提高高等院校學生的創新能力、創業意識和素養，將深刻影響中國產業升級進程。由此，在產業升級的視角下，我國創新創業教育應該體現出獨特內涵。

（二）創新創業教育模式特征

產業升級視角下，創新創業教育的模式特征包括三方面：以QH（Quadruple Helix）三螺旋理論[ 三螺旋模型是一種元模型，它提倡在政府、大學和產業的活躍系統之間建立耦合。我們構建了一個將政府、企業和教育機構的角色、關系和依賴性結合起來的QH模型的變體，這種模型不斷在結構、內容和功能上發生變化，目的是從教育機構（大學）的角度反映創新的可操作性。]為基礎的政府、高校和企業結合的創新創業教育模式，以TIPS（Theory of Inventive Problem Solving）創新人才理論[ TIPS理論是蘇聯發明家和教育家阿奇舒勒（Altshuller）和他的研究團隊通過分析大量專利和創新案例總結出來的。該理論基于技術的發展演化規律研究整個設計與開發過程，創新不再是隨機的行為，而是一種思想武器和方法論，對大學生具有廣泛的適用價值。TIPS理論的現代體系基本分為六個方面： 創新思維方法、技術系統進化法則、技術矛盾解決原理、創新問題標準解法、發明問題解決算法、基于工程學原理而構建的知識庫。本文運用創新思維方法的基本原則進行大學生創新創業能力培養的研究。]為主導的創新人才培養模式和以OBE（Outcomes-based Education）項目導向理論[ 成果導向教育是指基于學習產出的教育模式，最早出現在美國和澳大利亞的基礎教育改革之中。20世紀80年代到90年代早期，OBE在美國教育界是一個十分流行的術語。美國學者斯派帝撰寫《基于產出的教育模式：爭議與答案》對此模式進行了深入研究。該書把OBE定義為“清晰地聚焦和組織教育系統，使之圍繞確保學生擁有在未來生活中獲得實質性成功的經驗”。]為基礎的創業人才培養模式。

特征一：基于QH理論，促進高校、政府和企業的高度融合。政府、企業和高校圍繞各自的核心目標，深度依賴，相互合作，在完成自身目標的同時促進產業升級（圖2）。

在全球經濟加速變化的背景下，政府、高校和企業的角色在不斷發生變化。QH理論的核心目標是培養符合市場需求的創業人才和創新人才，促進成果創新，產生更多的新創企業，滿足產業升級對新企業和新成果的需求。在QH理論的結構中，高校的核心目標是培養創新創業人才，圍繞具體項目展開服務，主要包括針對項目所需要的能力開發課程，為學習對象服務，支持企業參與項目開發，收集市場用戶信息，支持產品的傳播和共享。政府的核心目標是促進地區經濟增長，推進企業和高校的融合，加快產業升級，主要內容包括實現高校和企業的聯網，快速傳播知識，利用最新的技術，促進高校項目研究和企業實際需求的融合，孵化并增加新創企業。企業的核心目標是獲得利潤，產業將根據項目的需求，資助高校開展研究、發展教育，利用高校的專業知識制定商業解決方案，執行項目計劃，并收集市場和用戶的資料。

特征二：以TIPS理論中的創新思維方法作為人才培養理念。TIPS理論的核心是以問題為導向的“向另一維度過渡的原則”“多功能原則”和“組合原則”，[ “向另一維度過渡的原則”代表了全球化背景下科技的創新發展模式。隨著社會的不斷發展，市場經濟對于科技的要求不斷提高，科技創新發展模式不斷更新，全球科技已由二維逐漸轉向三維甚至更多維度的發展創新。“向另一維度過渡的原則”已被廣泛運用于電子產品的設計當中，例如，隨著經濟以及互聯網的發展，手機的設計不斷改變，功能增多，鍵盤逐漸變小甚至消失，實現全面觸屏，平面與立體發生融合。同時，該理論具有較強的可塑性，能運用在多個維度中。“多功能原則”類似于功能整合， 放置于當今社會進行分析，其原理與大數據整合思維的運行方法相似。“多功能原則”旨在將不同物體或事物的功能進行整合并放置在一起。以“多功能原則”看待創新發展，可以突破各領域固有的傳統、原則與立場，將各個細微環節的功能重新組合，形成多功能、一體化的模式或結構。“組合原則”就是把相同的物體或類似的物體進行組合，將相同或類似的操作進行聯合。]將原本復雜、煩瑣或分離的物體或事務進行整合，重新排列組合產生新的“解決問題的通用技術”，更加適合社會發展，從而推動創新。該理論認為，“解決一個現實中的麻煩，首先應該明確的是這個麻煩背后的核心矛盾是什么。”這個矛盾就是所有創新性解決方案的起點。創新者要具有從二維轉換至三維甚至更多維度的思維;突破各領域固有的原則或立場，形成多功能一體化模式的思維方法;將時間、空間各不相同的相似物體組合或聯合起來，利用這樣的思維方式，發現現實問題背后的矛盾，在解決現實問題的過程中創新方法。創新人才教育應該培養具有創造力，在市場中能解決企業的問題，能提供有價值的新產品和新服務的人才。因此，高校在創新創業教育中應當將科學創新與市場需求結合起來，將“向另一維度過渡的原則”“多功能原則”和“組合原則”融入教育，專注創新環節，解決實際問題，助推產品質量升級，把創新與產業升級結合起來，促進產業向中高端邁進。

特征三：基于OBE理念的項目導向型人才培養模式。OBE教育模式的核心是將科研創新與創業素養相結合，以教育結果為導向，逆向設計教學模式，培養大學生的科創精神。當前，產業升級面臨資源和環境約束，創新創業教育一方面要把創新項目與消費者需求緊密結合起來，貼近市場需求建立新創企業，促進產業轉型，另一方面要讓創新科技與經濟發展水平相匹配，把創新成果與產業需求結合起來，實現產業升級。[ 盛朝迅：《如何推動“雙創”與產業升級融合發展》，《光明日報》， 2017年11月17日。]因此，在產業升級的背景下，企業家精神和創新思維的培養都要從項目的角度出發，有針對性地制定教育內容，選擇教學方法，編排教學計劃，等等，建立從產品創新到技術創新，從市場創新到組織創新的全面的創新理念。

三、中國創新創業教育的問題與反思

相對于發達國家，在產業升級的視角下，中國創新創業教育的理論研究和實踐探索都相當不足。從產業升級的需要來看，中國的創新創業教育有待提升。

（一）創新創業教育生態圈尚未形成

創新創業教育生態圈是創新創業人才培養的沃土，完善的創新創業教育生態對于產業升級起著重要的作用。從本質上講，高等院校是學術研究的陣地，產業為人們提供產品和服務，促進科技應用和經濟發展，技術研究的目標是實用——高等院校的目標和產業發展的需求不可能達到完全匹配。雖然目前高校中部分科研項目與企業需求有一定的關聯性，但是，科研成果轉化率明顯不高，無法滿足地方產業升級的需求。究其原因，高校科研項目與市場需求、企業需求有明顯的差距。創新不僅生產新產品或者新技術，創新應當通過新產品和新技術在市場中證明其價值。當前，中國高校與企業聯系不足，相對割裂，大部分地區的創新創業教育仍然只是高校的獨立行為，沒有形成高校和企業緊密聯系，為地方經濟和當地企業服務的有機整體。盡管各地方政府已經出臺了相關政策來推進創新創業教育，但是針對高校和企業的聯合創新創業的有效措施尚未出臺，要達到QH理論中高校、政府和企業高度融合的狀態，還有一段距離，無法滿足產業轉型的需求。

（二）缺乏創新創業教育的文化和氛圍

從文化上看，很多地區缺乏創新創業教育的氛圍和文化，教育理念、激勵制度、知識結構、實踐機會都有所欠缺，導致創新創業教育依然停留在初級階段，教育效果無法讓人滿意。從理念上看，很多高校對創新創業的理解往往是創新教育等同于科研，創業教育等同于培養“學生老板”，這樣的創新、創業與教育是彼此分離的，因此，高校中有創業意愿的學生很少會進入學校的科研創新項目團隊，參加創新項目的學生很少有創業意愿，接受創業教育。大部分發達國家的創新創業教育是相輔相成的，例如澳大利亞國立大學（ANU）的創新創業教育理念是“創新促進創業，創業基于創新”。[ 澳大利亞國立大學認為，創新要將政府、市場和科學研究緊密聯系起來，形成為創業者提供創業機會的創新型創業，創業以創新為基礎，目的是解決全社會和全球的問題。《澳大利亞創新體系報告（2017）》指出，澳大利亞一半的商業活動為創新驅動，創新型中小企業占比高達45%。]根據這一理念，在澳大利亞國立大學，創業位于創新的框架之內，通過新的學術研究成果、依靠新的思維方式為社會創造價值，創新為創業提供機會。目前，中國的一些高校在校園內或學校周邊設有“創業孵化園”，也開展“創業設計大賽”等活動，但往往與市場脫節，存在“閉門造車”的現象。企業真正需要的技術和市場難以解決的問題很難被高校關注，大學生也很難進入校企合作的研發平臺，親身參與企業與高校合作對接的項目。因此，根據創新而產生的創業項目非常有限，很難產生創新型新創企業。可以看出，高校缺乏真正的創新創業教育文化和氛圍，大學生普遍缺乏創新思維的培養和創業意識的訓練，無法具備TIPS理論所要求的創新思維和OBE理論的項目導向特征，促進產業升級的人才供給存在缺口。

（三）創新創業教育組織運行機構不完善

首先，作為創新創業教育的主要機構，我國高校還沒有形成科學系統的創新創業體系。大部分高校的創新創業課程還處在探索階段，創新創業教育的模式僅限于開設一兩門公共選修課，舉辦創新創業講座和組織創新創業大賽，沒有形成完備的課程體系和具體的培養方案，學生無法潛移默化地提升創新能力，樹立創業精神。其次，創新創業教育缺乏有效指導和高水平師資。在高校中，專業的創新創業教師極度缺乏，創新創業課程往往由就業指導中心的老師或學生工作處的老師任教。此外，目前大部分高校要求專業學科的教師必須具有博士學位，他們一般很少有創業經驗，難以在專業教育中融入創新創業教育。盡管一些高校在開展創新創業教育過程中邀請了不少企業人士，但他們多數以講座專家或比賽評委、嘉賓的形式參與其中，沒有深入高校創新創業教育的全過程，難以將現實中的創新創業經驗傳授給學生。總之，組織機構不完善，課程體系不完善，師資力量薄弱，種種原因導致目前高校的創新創業教育不能滿足我國產業升級的需要。

四、推動中國創新創業教育發展完善的策略

（一）以政府為主導，打造創新創業教育生態圈

創新創業教育生態圈是培養創新創業人才的沃土，完善的創新創業教育生態對促進產業升級起著重要的作用。在此過程中，政府是高校創新創業教育生態系統中的重要一環，發揮重要作用。雖然目前中國高校在項目研發過程中與企業有一定的聯合，但科研成果轉化率明顯不高，無法滿足地方產業升級的需求。究其原因，是高校科研項目無法切實滿足市場需求和企業需求。創新不只是生產新產品或者研發新技術，創新應該通過新產品、新技術和新服務獲得市場的認可，證明其價值。當前，中國高校、企業和政府之間相對獨立，大部分地區的創新創業教育仍然是高校的個體行為，高校和企業之間尚未形成緊密聯系的有機整體，無法更好地服務地方經濟。盡管各地方政府已經出臺了相關政策以推進創新創業教育，但是針對高校和企業的聯合創新和創業還沒有有效的措施，與QH理論所要求的高校、政府和企業的高度融合狀態還有一定的距離，無法滿足產業轉型的需求。目前，澳大利亞政府的做法有一定的創新意義，我國各地方政府可以學習ACT政府模式，提供政策、平臺和服務，培育創新創業教育生態圈，在創新創業教育中，將科學創新與市場需求結合起來，堅持創新追求卓越的理念和精工細作的工匠精神，專注創新環節與市場需求的結合，提升產品品質，助推產品質量升級，促進產業向中高端邁進，形成人才激勵導向，促進地區產業升級。

（二）以高校為核心，完善創新創業教育組織結構

高校是培養創新創業人才的核心，是大學生創新創業教育的關鍵。為實現經濟增長的目標，政府需要大力促進產業升級，高校在創新創業教育的人才供給中承擔重要職責。當前，中國大部分高校的創新創業教育沒有形成科學的組織結構，課程體系和培養方案還處在探索階段，創新創業教育缺乏專業教師和有效指導。在這方面，中國高校可以借鑒澳大利亞阿德萊德大學的經驗。首先，建立完善的創新創業組織機構。例如，設立技術轉讓部門、投資基金部門、創新創業課程設計部門和綜合創新實驗平臺等機構，將創業與學生緊密結合起來，使學生在各學科的學習中潛移默化地獲得創業精神，提升創新能力。其次，打破常規，突破學科和高校的邊界，引入大量企業高管作為創新創業課程的專業講師和項目導師，營造創新創業現實環境，統籌各方資源，帶動創業創新教育體系有效運轉。最后，重新構建創新創業課程體系，將專業學科課程與創新課程、創業課程緊密結合起來。從思維深處出發，把前沿理論知識與學生思維方式緊密結合起來，使學生不斷吸收、調整、賦能和提升。總之，中國高校應完善組織機構和課程體系，強化師資力量，發展創新創業教育，滿足產業升級的需要。

（三）從實踐項目出發，樹立“創業基于創新”的理念

創新要面向全球和社區解決當前存在的問題，創業就是要創造新產品滿足人們的需求。中國高校可以借鑒澳大利亞創新創業教育的理念，以OBE理論為基礎，以需求和問題為驅動，以市場項目為主導，與企業緊密合作。一方面，讓企業家精神和創新文化與校園文化充分融合，在學生中間產生示范作用，讓學生對創新創業有最直觀的感受，進而樹立奮斗目標。另一方面，促進政府、企業和高校聯合建立創業平臺、研發平臺和技術推廣平臺，將研發平臺的創新項目轉入制造部門的實驗室，通過技術推廣平臺進入市場，促進研發平臺的新技術向制造部門轉移，再通過創業平臺形成創業項目，進而建立科創企業，將科創項目的優勢融入企業的上下游供應鏈，提升產業整體價值鏈，促進產業升級。

（四）堅持經濟系統思維，取得四個方面的突破

第一，要突破內部封閉的高等教育資源配置模式。高等教育資源配置模式需要改革，改變原來過于依賴政府計劃，過于注重內部封閉配置的模式，向市場化的、對全社會開放的高等教育配置方向發展。第二，要突破高等教育發展的機制。盡快構建以產業發展和企業需求為導向的教育機制。創新創業教育要建立經濟社會需求“倒逼”發展的有效機制，研究分析我國經濟結構和產業結構，根據產業鏈對人才、科技等方面的需求，整合各校的專業與學科資源，使我國高等教育能夠適應經濟社會的需求。第三，要突破創新創業教育人才培養模式。我國高校長期受計劃經濟體制影響，各高校往往根據現有教師來設置專業，而不是依據社會需求來設置專業，缺乏需求導向型的專業建設模式。這種教師導向型的專業設置模式直接造成高校的人才培養與社會需求脫節。建立就業導向機制是人才培養模式改革的關鍵，要從根本上解決教育結構與我國創新創業需求不適應、不匹配的問題，并在產業結構與教育結構之間建立某種聯系機制，調整專業結構，適應產業發展。第四，突破創新創業教育發展的內涵。我國創新創業教育發展的重點將是“內涵式”發展。在新一輪高等教育改革發展過程中，我國高校將從注重教育自身的發展轉為更加注重服務經濟社會的使命，從注重自身條件的改善轉為更加注重自身能力的提升。因此，緊緊圍繞服務能力提升，以服務求發展，以服務求支持，以服務整合資源，將是新一輪高等學校“內涵式”發展的重要特點。

〔責任編輯：沈 丹〕