施工企業(yè)社保基金征繳難的成因分析及應(yīng)對(duì)策略

張帆

摘要：隨著我國(guó)建筑市場(chǎng)和國(guó)家社會(huì)保障體系的不斷完善，建立完善的福利保障體系，逐步提升企業(yè)職工幸福感，成為當(dāng)前建筑施工企業(yè)需要關(guān)注的首要問(wèn)題。針對(duì)當(dāng)前建筑施工行業(yè)社保基金征繳的特殊性及難點(diǎn)，如何破解建筑施工企業(yè)社保基金征繳難題，發(fā)揮社保基金在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的平衡器作用，成為當(dāng)前做好施工企業(yè)社保基金征繳的關(guān)鍵。基于此，文章從當(dāng)前施工企業(yè)社保基金征繳難的成因著手，結(jié)合當(dāng)前社保基金征繳政策實(shí)際提出了具體的應(yīng)對(duì)策略，以饗眾同仁。

關(guān)鍵詞：施工企業(yè);社保基金;征繳難;成因分析;應(yīng)對(duì)策略

建立完善的社會(huì)保障制度是新態(tài)勢(shì)下建筑施工企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度、構(gòu)建企業(yè)完善的福利保障體系及提升企業(yè)職工忠誠(chéng)度與幸福感的關(guān)鍵。隨著企業(yè)職工社會(huì)保障意識(shí)的增強(qiáng)，為企業(yè)職工參保也逐漸成為當(dāng)前吸引和留住人才的主抓手。然而，在建筑施工企業(yè)的社保征繳過(guò)程中受征繳政策及管理等眾多因素的影響，還不同程度的存在社保基金征繳難的問(wèn)題。

一、施工企業(yè)社保基金征繳難的成因分析

（一）全員征繳難以根本落實(shí)

在當(dāng)前的建筑施工企業(yè)人員結(jié)構(gòu)普遍較為復(fù)雜，在龐大的施工人員隊(duì)伍中既有企業(yè)正式職工，也有相對(duì)較多的建筑勞務(wù)用工。尤其是在施工項(xiàng)目一線的作業(yè)人員中普遍存在學(xué)歷及素質(zhì)相對(duì)不高，社會(huì)保障法律意識(shí)淡薄;還有不少施工企業(yè)的一線作業(yè)人員只是按天數(shù)取酬的臨時(shí)用工或勞務(wù)用工，與建筑施工企業(yè)并未簽訂勞動(dòng)用工合同建立正式的勞動(dòng)關(guān)系。因此，在未簽訂正式勞動(dòng)合同的情況下，施工企業(yè)就難以到社會(huì)保障部門(mén)辦理用工備案及參保手續(xù)。同時(shí)，在施工企業(yè)的一線職工由于社保意識(shí)不足，不少施工企業(yè)正是利用勞動(dòng)合同簽訂的盲區(qū)，故意回避社保義務(wù)，以達(dá)到降低施工企業(yè)人工成本支出的目的。另外，不少項(xiàng)目一線人員流動(dòng)性相對(duì)較大，普遍認(rèn)為只要能按月足額的發(fā)放工資，對(duì)企業(yè)是否為自己繳納社保也是漠不關(guān)心，這也在一定程度上造成建筑施工企業(yè)項(xiàng)目一線勞動(dòng)合同簽訂率較低，導(dǎo)致施工企業(yè)全員繳納社保基金的難度相對(duì)較大。加之，社保征繳管理部門(mén)對(duì)建筑施工企業(yè)參加社保人員監(jiān)督管理及處罰力度不嚴(yán)，也一定程度上導(dǎo)致施工企業(yè)社保基金征繳難的問(wèn)題不同程度的存在。

（二）職工社保繳納意愿不高

在當(dāng)前不少建筑施工企業(yè)的職工個(gè)人自愿繳納社保的意愿相對(duì)不高。在企業(yè)繳納社保時(shí)個(gè)人部分要從工資中扣除進(jìn)行代扣代繳，此時(shí)，職工到手的工資在一定程度上有所減少，不少項(xiàng)目一線的企業(yè)職工迫于當(dāng)前的生活壓力，為了增加到手的月工資收入，就不與企業(yè)簽訂正式的勞動(dòng)合同，放棄了繳納社保的機(jī)會(huì)。也有的企業(yè)人員與施工企業(yè)簽訂的其他協(xié)議，社保基金采用現(xiàn)金補(bǔ)償?shù)姆绞桨丛卵a(bǔ)償給職工，企業(yè)職工也樂(lè)于接受這種以現(xiàn)金補(bǔ)償不為其繳納社保的違規(guī)操作模式。同時(shí)，不少企業(yè)職工認(rèn)為，社保個(gè)人賬戶(hù)基金不在從統(tǒng)籌賬戶(hù)中劃撥，也只是個(gè)人工資中扣除部分，社保基金也只有到退休時(shí)方可領(lǐng)取，考慮到資金的時(shí)間價(jià)值及物價(jià)上漲等因素，導(dǎo)致企業(yè)職工繳納社保基金的積極性相對(duì)較低。另外，隨著社會(huì)平均工資的增加，個(gè)人繳納社保的基數(shù)也在逐年增長(zhǎng)，個(gè)人所要扣繳的金額也越來(lái)越多，也在一定程度上影響著建筑施工企業(yè)職工繳納社保基金的積極性。

（三）企業(yè)社保征繳推進(jìn)慢

由于建筑施工企業(yè)施工人員及一線人員較多，給社保基金的征繳及管理帶來(lái)一定的困難。對(duì)于大型的建筑施工企業(yè)由于人員流動(dòng)性較大，從而給社保工作的專(zhuān)職人員也帶來(lái)較為繁重的工作量。主要表現(xiàn)為：一是，管理分散。由于施工企業(yè)施工項(xiàng)目遍布省內(nèi)外，且不少項(xiàng)目更是處于偏遠(yuǎn)的野外，也給社保基金在征繳及管理方面帶來(lái)難度。對(duì)于一些省外項(xiàng)目或者施工企業(yè)分公司所屬的項(xiàng)目部，在社保征繳過(guò)程中需要對(duì)職工進(jìn)行層層匯總申報(bào)。在確定施工項(xiàng)目部人員的工資收入時(shí)，由于各層級(jí)審批及流程因素，易導(dǎo)致工資發(fā)放延后的情形。因此，在計(jì)算施工項(xiàng)目職工上年度平均工資作為社保繳費(fèi)基數(shù)時(shí)，容易造成比實(shí)際工資收入少繳納的情形。二是，工程款結(jié)算原因。部分工程施工項(xiàng)目由于工程結(jié)算及項(xiàng)目審計(jì)等原因?qū)е鹿こ炭畈荒芗皶r(shí)結(jié)算，項(xiàng)目績(jī)效獎(jiǎng)金不能及時(shí)進(jìn)行兌現(xiàn)，加之施工企業(yè)資金周轉(zhuǎn)等多因素影響，不能及時(shí)兌現(xiàn)項(xiàng)目效益獎(jiǎng)金時(shí)有出現(xiàn)，從而導(dǎo)致計(jì)算繳費(fèi)基數(shù)時(shí)存在少繳納社保基金，損害職工切身利益的問(wèn)題。

（四）企業(yè)刻意逃避社保責(zé)任

隨著當(dāng)前人工成本的不斷增加并呈快速增長(zhǎng)趨勢(shì)，施工企業(yè)的成本壓力也逐漸增大，不少施工企業(yè)為提高經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)施工的人工成本上進(jìn)行了嚴(yán)格的把控。因此，部分施工企業(yè)就在職工社保基金的征繳上出現(xiàn)違規(guī)行為，還有部分施工企業(yè)存在不為職工繳納社保，而采用現(xiàn)金補(bǔ)貼的形式發(fā)放給職工社保基金，由職工個(gè)人進(jìn)行個(gè)人參保繳納。還有不少施工企業(yè)不按照職工上年度實(shí)際平均工資進(jìn)行繳納，而按照最低繳費(fèi)基數(shù)進(jìn)行繳納。更有甚者不少施工企業(yè)按照企業(yè)崗位層級(jí)確定社保繳納的基數(shù)，在每年度社保繳納基數(shù)稽核時(shí)提供虛假的工資表及各項(xiàng)財(cái)務(wù)報(bào)表信息至社保征繳機(jī)構(gòu)，由于人數(shù)較多等多種因素在社保繳納基數(shù)稽核時(shí)也難以做到一一核對(duì)，從而易造成施工企業(yè)為職工少繳納社保的行為。

二、施工企業(yè)社保基金征繳難的應(yīng)對(duì)策略

（一）規(guī)范企業(yè)勞動(dòng)合同管理

建立規(guī)范的勞動(dòng)合同關(guān)系是保證施工企業(yè)落實(shí)全員繳納社保基金的基礎(chǔ)，簽訂勞動(dòng)合同是明確施工企業(yè)與職工社保權(quán)利和義務(wù)關(guān)系，規(guī)范施工企業(yè)社保基金征繳的關(guān)鍵。當(dāng)施工企業(yè)與職工因社保產(chǎn)生勞動(dòng)糾紛，導(dǎo)致職工到勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)提請(qǐng)仲裁時(shí)，職工通過(guò)提供與施工企業(yè)簽訂的勞動(dòng)合同，可以依據(jù)勞動(dòng)法有關(guān)規(guī)定有效的維護(hù)職工自身的社保權(quán)益。而簽訂規(guī)范明確的勞動(dòng)合同不僅有利于維護(hù)施工企業(yè)與職工的合法權(quán)益，更有利于勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)加大監(jiān)管力度。因此，施工企業(yè)和職工雙方都應(yīng)強(qiáng)化勞動(dòng)合同意識(shí)，針對(duì)施工企業(yè)人員流動(dòng)性較大的固有特性，施工企業(yè)要將簽訂勞動(dòng)合同和為職工參加社保作為用工的首要步驟。此外，人力資源部門(mén)針對(duì)施工項(xiàng)目部用工實(shí)際要進(jìn)行不定期的檢查，對(duì)于施工項(xiàng)目未簽訂勞動(dòng)合同的人員，在符合企業(yè)施工項(xiàng)目用工條件時(shí)施工企業(yè)應(yīng)及時(shí)辦理正規(guī)用工手續(xù)，并嚴(yán)格按照勞動(dòng)合同約定到所在地人力資源和社會(huì)部門(mén)辦理用工備案，為其辦理參保手續(xù)。同時(shí)，施工企業(yè)項(xiàng)目一線也要加大勞動(dòng)合同簽訂率，提高勞動(dòng)合同法宣傳力度，從而落實(shí)全員勞動(dòng)合同制。

（二）提高企業(yè)社保征繳效率

要想提高施工企業(yè)的社保征繳效率，就要建立切合施工企業(yè)實(shí)際、完善規(guī)范化的核算和業(yè)務(wù)管理流程，做好施工企業(yè)職工社保征繳的基礎(chǔ)性工作。在施工企業(yè)項(xiàng)目一線，項(xiàng)目部要注重工程進(jìn)度及核算情況，及時(shí)向監(jiān)理單位報(bào)送工程進(jìn)度，及時(shí)核算工程量，以便于及時(shí)進(jìn)行完工項(xiàng)目工程進(jìn)度款的結(jié)算，在項(xiàng)目竣工結(jié)算后，及時(shí)督促監(jiān)理和施工等單位辦理竣工結(jié)算及項(xiàng)目審計(jì)手續(xù)。同時(shí)，待施工項(xiàng)目竣工結(jié)算后，對(duì)于屬于施工項(xiàng)目的獎(jiǎng)金要及時(shí)予以?xún)冬F(xiàn)，以便及時(shí)核算施工人員上年度平均工資，由此作為職工社保基金繳費(fèi)基數(shù)。此外，企業(yè)人力資源部門(mén)待年度進(jìn)行社保繳費(fèi)基數(shù)稽核時(shí)，要及時(shí)將企業(yè)機(jī)關(guān)及各項(xiàng)目部職工社保繳費(fèi)基數(shù)進(jìn)行公示，對(duì)于職工對(duì)社保繳費(fèi)基數(shù)有異議的要及時(shí)與財(cái)務(wù)部門(mén)進(jìn)行核算核對(duì)處理。同時(shí)，施工企業(yè)應(yīng)統(tǒng)籌強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理水平，加大應(yīng)收工程款清欠力度，及時(shí)辦理竣工結(jié)算回收工程款，堅(jiān)決杜絕拖欠或者延遲繳納社保基金的情況（政策允許除外）。例如，施工企業(yè)人力資源部門(mén)在核算職工社保繳費(fèi)基數(shù)時(shí)，要堅(jiān)持以企業(yè)財(cái)務(wù)部門(mén)提供的工資收入為標(biāo)準(zhǔn)，要按照職工上年度全年工資收入的月平均數(shù)作為社保繳費(fèi)基數(shù)，對(duì)于延遲兌現(xiàn)的獎(jiǎng)金及福利性津補(bǔ)貼等收入，不得納入作為當(dāng)年度的社保繳費(fèi)基數(shù)。因此，施工企業(yè)財(cái)務(wù)部門(mén)要統(tǒng)籌調(diào)配企業(yè)資金資源，加強(qiáng)施工項(xiàng)目應(yīng)收賬款回款時(shí)的進(jìn)度，確保不拖欠職工工資或延緩繳納社保基金費(fèi)用。

（三）加強(qiáng)企業(yè)社保監(jiān)督管理

針對(duì)施工企業(yè)規(guī)避社保征繳責(zé)任的難題，強(qiáng)化人力資源和社會(huì)保障部門(mén)對(duì)施工企業(yè)的監(jiān)管成為新形勢(shì)下最可行的管理方式。

一方面，注重強(qiáng)化監(jiān)管。人社局勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)要強(qiáng)化施工企業(yè)勞動(dòng)用工監(jiān)察力度，增加到施工企業(yè)不定期監(jiān)察勞動(dòng)合同執(zhí)行情況頻次，對(duì)于施工企業(yè)未嚴(yán)格執(zhí)行勞動(dòng)合同制度等情況給予嚴(yán)肅處理。同時(shí)，也要強(qiáng)化施工企業(yè)用工備案管理，針對(duì)施工企業(yè)人員流動(dòng)性較高的情形，可要求施工企業(yè)每月及時(shí)向勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)提高用工人員花名冊(cè)，然后依靠信息網(wǎng)絡(luò)資源共享的方式，針對(duì)社保繳納人員與企業(yè)提供的花名冊(cè)進(jìn)行核對(duì)，然后再與稅務(wù)部門(mén)施工企業(yè)個(gè)稅申報(bào)的人員進(jìn)行核對(duì)。通過(guò)“雙核對(duì)”雙管齊下的工作方式，可有效的核查施工企業(yè)繳納社保人員是否遺漏及是否按工資收入足額的繳納社保基金。

另一方面，強(qiáng)化制度跟進(jìn)。針對(duì)施工企業(yè)規(guī)避為職工繳納社保責(zé)任的難題，人社局勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)除不定期的檢查之外，還要從制度設(shè)計(jì)上規(guī)范施工企業(yè)社保征繳的自愿性。例如，人社部門(mén)可建立社保征繳的聯(lián)動(dòng)處罰制度，針對(duì)施工企業(yè)社保繳納意愿不高及以現(xiàn)金補(bǔ)償職工不繳納社保等行為，人社部門(mén)可多部門(mén)進(jìn)行聯(lián)動(dòng)，實(shí)施負(fù)面清單網(wǎng)絡(luò)資源共享，針對(duì)施工企業(yè)在工商年檢、資質(zhì)申報(bào)及維護(hù)、安全許可、各項(xiàng)補(bǔ)貼申請(qǐng)及各類(lèi)建筑獎(jiǎng)項(xiàng)申報(bào)時(shí)，在需人社部門(mén)出具證明時(shí)給予嚴(yán)格把關(guān)，將是否足額繳納社保（政策性緩繳除外）及是否為職工全部繳納社保作必備選項(xiàng)，從而督促施工企業(yè)按時(shí)足額的為職工繳納社保基金。

（四）強(qiáng)化企業(yè)社保政策管理

針對(duì)當(dāng)前建筑施工企業(yè)社保基金征繳的困境，政府應(yīng)統(tǒng)籌發(fā)揮其協(xié)調(diào)職能，加快社保基金征繳制度改革，建立符合當(dāng)前建筑行業(yè)發(fā)展的社保基金征繳制度。

一是強(qiáng)化社保政策扶持。針對(duì)建筑施工企業(yè)為了降低人工成本，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的目標(biāo)，政府應(yīng)逐步改變當(dāng)前“低價(jià)中標(biāo)”的經(jīng)營(yíng)模式，在建筑施工企業(yè)主動(dòng)履行社會(huì)責(zé)任的同時(shí)，給予建筑施工企業(yè)足額的利潤(rùn)空間，增加為企業(yè)職工繳納社保基金的能力。針對(duì)建筑施工行業(yè)發(fā)展及經(jīng)營(yíng)環(huán)境的變化，適時(shí)的施行緩繳社保基金、降低社保基金費(fèi)率及一定程度的減免社保基金的政策，在社保基金征繳的政策上給予施工企業(yè)政策扶持，幫助施工企業(yè)度過(guò)發(fā)展的難關(guān)。

二是強(qiáng)化社保統(tǒng)籌管理。針對(duì)當(dāng)前施工企業(yè)人員流動(dòng)頻繁、跨省就業(yè)人員增多及繳納意愿不高等情形，在社保征繳上應(yīng)逐步取消戶(hù)籍限制，積極推行社保全國(guó)統(tǒng)籌及簡(jiǎn)化社保跨省轉(zhuǎn)移工作程序，在職工社保及居民社保轉(zhuǎn)接上簡(jiǎn)化審批手續(xù)，在政策允許的情況下加大社保的自由流動(dòng)力度。同時(shí)，針對(duì)跨省就業(yè)人員及跨省靈活就業(yè)人員，出臺(tái)更加便利的社保基金征繳及享受社保待遇的方式，以不斷提升跨省就業(yè)人員繳納社保基金的積極性。

三是強(qiáng)化社保辦理管理。人力資源和社會(huì)保障部門(mén)要針對(duì)施工企業(yè)人員增減頻繁變動(dòng)的特性，在沒(méi)有開(kāi)通網(wǎng)上辦理業(yè)務(wù)的情況下，人社部門(mén)可為建筑施工企業(yè)開(kāi)辟綠色辦理通道，實(shí)行每月定期或指定窗口辦理的特色服務(wù)制度，在方便施工企業(yè)的同時(shí)也可適度提升企業(yè)社保的辦理效率。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，在當(dāng)前建筑施工企業(yè)全面發(fā)展的新態(tài)勢(shì)下，要想有效解決施工企業(yè)社保基金征繳的難題，就要在強(qiáng)化社保基金征繳監(jiān)督管理及政策扶持的基礎(chǔ)上，積極轉(zhuǎn)變社保基金征繳工作理念，加大對(duì)施工項(xiàng)目基層一線人員社保征繳的宣傳力度，規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系管理，積極履行社會(huì)責(zé)任，多舉措將企業(yè)發(fā)展福利惠及到職工實(shí)處。

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（作者單位：中國(guó)水利水電第六工程局有限公司）