環境規制效果的實證研究

毛學鋒

摘要：改革開放以來，我國經濟飛速發展，但工業污染問題也愈發嚴重，如何減少工業污染是政府環境規制首要解決的問題。文章運用實證分析的方法排放，選取1992～2018年中國工業污水達標的時間序列數據，分析中國工業污水處理行業環境規制的效果。結論表明，隨著環保意識的加強，政府的環境規制對工業污染物的排放取得了良好的效果。

關鍵詞：環境規制;工業廢水處理達標率;規制效果

一、引言

隨著我國工業經濟的快速發展，工業污染排放也愈發嚴重，因此工業污染減排的熱度不降。在工業污染的治理過程中，單純依靠市場的自發調節很難達到治理目標，因此通過政府制定相應的環境規制政策來進行監督至關重要。當前，我國針對工業污染已經出臺了一系列相關的治理政策，高度重視工業污染的治理。本文圍繞環境規制與工業污染減排的問題，基于工業污水排放達標率等時間序列數據，構建環境規制模型，檢驗環境規制視角下工業污染減排的效率，對于制定和實施合理有效的環境規制政策有一定的現實意義。

二、環境規制效果分析

（一） 設計環境規制指標

隨著我國經濟體制改革的逐步深化，第二產業尤其是工業的快速發展，我國政府對環境規制中關于工業污染物達標排放經歷了從無到有、從弱到強的歷程。建國初期，當時的環境污染問題并不突出，政府還不重視環境污染問題，所以談不上所謂的環境規制。改革開放之后，我國的工業快速發展，但當時的工業發展是以犧牲環境為代價，各種污染物不經過處理直接排放，造成了嚴重的環境污染，當時政府部門也開始認識到環境惡化問題，但環境污染問題并未得到政府部門的重視，這種環境無規制狀態一直持續到20世紀70年代末。1979年，《中華人民共和國環境保護法》實施，并在隨后加以修改和完善，這一法律的實施標志著我國初步形成了以法律的形式為基礎的環境規制體制。隨后，《污水綜合排放標準》在1996年公布實施，自此我國有了一套標準的污水排放標準。進入21世紀以后，隨著我國工業化進程加快，生態環境問題日益嚴重，政府在關于環境保護方面的工作提出了更嚴格的要求。關于防治環境污染的政策法律陸續出臺和完善，我國的環境污染整治力度也越來越大。

綜上，我國的環境規制演進過程可以大致分成五個階段：第一階段為無規制階段（建國初期），這一階段我國政府沒有相關的環境規制政策;第二階段為起步階段（70年代到90年代初），這一階段開始認識到環境污染問題，并出臺了一些相關的政策法規，但未形成完善的規制體系;第三階段為環境規制發展階段（90年代的），這一階段國家開始重視環境的整治與保護，環境規制體制不斷健全完善;第四階段為進一步發展階段（21世紀的前10年），這一階段環境保護相關的政策法律陸續出臺并實施;第五階段為強化階段（2010年至今），這一階段國家對環境保護方面提出了更加嚴格的要求，環境規制強度進一步增強。根據我國的環境規制經歷的上述五個階段，本文將環境規制的指標值從第一階段到第五階段分別設為：0， 0.2，0.4，0.6，0.8。

（二）規制效果的指標選擇

由于污水中特別是工業污水含有大量的高金屬等有毒有害物質，如果不經過處理直接排放，會對環境產生極大的危害。近年來，我國政府十分重視環境保護方面的問題，出臺了許多關于環境保護方面的政策及法律法規。環境規制作為政府規制中社會性規制的一項重要內容，環境質量的好壞成為衡量政府環境規制效果的重要標準。眾多學者在研究環境規制效果時采用的指標有：工業廢水排放量、工業二氧化硫排放量、環境污染治理投資占生產總值的比重、排污費征收、工業煙（粉）塵去除量等。考慮到污水處理行業排放的廢棄物中工業廢水的比例較高，根據國家相關環保政策的有關規定，企業生產過程中所產生的廢水處理達標后方可排放，因此本文選擇工業廢水排放達標率作為衡量環境規制效果的指標。

（三）模型構建與假設

為了研究環境規制對工業污水排放達標率的影響，本文在借鑒其他學者相關的研究成果，構建如下環境規制檢驗模型：

iwr=α+βer+γtwr+θea+ηcgr+ε

上式中，iwr（工業廢水排放達標率的英文縮寫，下同）代表工業廢水排放達標率;er代表為環境規制變量;twr代表工業廢水和生活污水總的廢水排放達標率;ea代表環保意識;cgr代表環保資金投入增長率。

工業企業在生產過程中會產生大量的污染物，根據相關的政策法律規定，工業企業必須對生產過程中所產生的各種廢棄物進行處理達標后方可排放，這使得廢棄物排放達標率隨著政策力度的不斷加強而不斷提高，因此本文預期工業廢水排放達標率與環境規制變量呈正相關。就總的廢水排放達標率而言，隨著國家環境治理措施的改善和環境規制力度的加強，使得工業企業對污染物治理不斷改善，因此本文預測工業廢水排放達標率與總的廢水排放達標率呈正向關系;一般而言公眾環保意識越高生態環境狀況也就越好，而公眾的環保意識與其受教育程度有關，因此采用具有高中以上學歷的人口占總人口的比例作為衡量公眾環保意識的指標，因此本文預測公眾的環保意識與工業廢水排放達標率呈正向關系;隨著環境治理資金的大量投入會使得廢水處理技術得到不斷的提升，因此本文預期環保資金投入增長率與工業廢水排放達標率呈正相關。

三、實證分析

（一） 研究數據來源

本文的研究所用到的人口數據取自《中國統計年鑒》，廢水排放數據、環保資金投入數據取自《中國環境統計年鑒》，取得高中以上學歷人口數取自《中國教育統計年鑒》，由于統計年鑒中只能查閱到1992年以后的分行業廢棄物排放及處理的數據，因此只能研究分析從1992～2018年工業的廢水排放達標率這27年間的數據。

（二）實證結果與分析

本文運用Stata14軟件，對工業廢水達標排放量總計27年的樣本數據進行了回歸分析。回歸得出的環境規制、總廢水排放達標率、環保意識、資金投入增長率四個解釋變量對工業廢水排放達標率的結果如表1所示。從回歸所得出的F統計量和擬合優度R^的值來看，本文所構建的回歸模型擬合效果良好。上述回歸結果表明：

1. 本文選取的環境規制、總廢水排放達標率、環保意識、資金投入增長率四個變量對工業廢水排放達標率的變化具有較好的解釋作用。擬合優度的值為0.875，F統計量為40.52，說明了整個回歸方程顯著性良好。

2. 環境規制變量的系數符號為正，顯著性水平較高，說明了我國的環境規制力度的加強對工業廢水排放達標產生了顯著的作用，從而也反映出我國的環境規制取得了良好的效果。

3. 總的廢水排放達標率符號為負，與預期不相符，由于總的廢水排放達標率中包括生活污水排放達標率，生活污水排放達標率不高導致總的廢水排放達標率與工業廢水排放達標率呈負相關，但是在5%的檢驗水平下是顯著的。

4. 環保意識的系數符號為正，顯著水平較高且與本文的預期相一致，說明隨著國民受教育水平的提高，公眾的環保意識也在逐漸增強，環境質量也隨之得到了改善。

5. 環保資金投入增長率的系數符號為正，顯著性水平較高。說明資金的投入可以從多方面改善環境質量。

四、結論與政策建議

（一）結論

文章從分析我國環境規制現狀入手，研究環境規制對工業廢水排放達標率的影響，分析工業廢水排放達標率的時空變化特征，得出以下結論。

第一，隨著環境方面的法律法規進一步完善，環境規制力度進一步加強，工業廢水排放達標率得到了顯著的提高，結合前文各個時期的關于環境規制方面政策制度的實施情況，表明我國的環境規制在對工業廢水排放達標率這一方面取得了良好的效果。

第二，通過對各種影響工業廢水排放達標率的因素的回歸分析：首先，工業廢水排放達標率受多種因素影響，影響程度具有明顯的差異性。其次，環保意識的增強、污染治理資金投入的增加對于工業廢水排放達標率起到促進作用。

（二）政策建議

第一，加大污染物的整治力度。可以從多方面逐步推進，比如提高廢水排放達標率;做好污染物處理、降解工作;增加對污染物處理技術研發的資金支持，推進科技創新驅動環保型產業的發展。

第二，政府部門作為職能部門，要積極落實環境污染治理政策的制定和監督，將加快污染處理技術的創新、促進產業結構的優化升級，環境保護政策的監管和實施落實到實處。積極引進技術創新人才，引導企業加大污染處理創新投入，強化企業技術創新主體地位，做到從生產到污染排放全方位、多層次的技術革新。

第三，加強政府與企業的聯動。一方面，企業要加大污染物處理技術的研發，提高處理效率，同時企業還要將企業環保責任落實到位，打造生態環保的產業鏈條;另一方面，政府加大對環保產業、服務業等新興產業在技術、資金等方面的支持，制定和落實好相關的環保政策。降低準入門檻，建立公開透明的市場競爭機制，鼓勵信譽好、科技含量高的企業對公共基礎設施、生態環境等社會公共事業的投資建設。

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（作者單位：云南師范大學經濟與管理學院）