《寧波市菜市場管理條例》獲表決通過

周子琳

新聞回顧

“民以食為天”，菜市場是與人民群眾切身利益密切相關的民生基礎設施。2020年12月29日下午，《寧波市菜市場管理條例》（以下簡稱《條例》）獲寧波市人大常委會表決通過，將提請浙江省人大常委會批準后施行。《條例》的出臺明確并保障了菜市場的民生性、公益性，有望不斷改善菜市場的設施建設和服務管理，提升人民群眾的獲得感。根據《條例》內容，未來寧波人最熟悉的菜市場可能會有哪些變化？

新聞解讀

◆《條例》所稱菜市場是指什么？

根據《條例》，菜市場是指依法設立，由市場舉辦者提供固定商位和相應設施，提供物業服務，實施經營管理，有多個經營者進場獨立從事果蔬、禽蛋、肉類、水產等各類食用農產品零售經營為主的交易場所。

◆《條例》有哪些舉措推進菜市場合理布局？

“公益性將是菜市場的屬性和特點。”相關專業人士指出，《條例》首先從規劃層面解決了菜市場布局不合理問題。寧波尚沒有覆蓋市六區的菜市場規劃，少數地方即使有規劃，卻難以落地，如三江片菜市場規劃執行率不到30%。對于菜市場該布局的未布局、該落地的未落地、該調整的未調整等系列問題，《條例》一一進行明確，特別指出菜市場專項規劃的實施方案應與國土空間近期保護和建設規劃相符合，遵循總量合理、布局科學、綠色環保、方便市民的原則。各地政府應當根據居住區建設實際和居民生活需求，優先保障單建或者配建菜市場建設用地。同時，菜市場還可獲政府資金支持。

◆在菜市場的經營和規劃用途方面，《條例》有哪些規定？

菜市場的民生性、公益性、社會性功能還決定了它不能再“任性”。《條例》對菜市場舉辦者擅自變更規劃用途、縮減規劃面積、挪作他用等問題重新進行規范，并明確處罰：市場監管部門可對違反規定單位處2萬元以上10萬元以下罰款，對個人處2000元以上2萬元以下罰款，有非法所得的，全部沒收。菜市場所在環境變化，確需停止經營或改變用途的該怎么辦？《條例》明確，需要先經政府部門評估，再聽取區域居民意見后實施。

◆市民逛菜市場需要注意什么？

菜市場環境變好，同樣需要市民配合。《條例》首次對市民逛菜市場作出規范，設置了兩項禁令、一項限制：禁止在菜市場內吸煙；禁止攜帶犬只等易滋生病菌、寄生蟲的寵物進入菜市場營業區域；限制不必要的非機動車進入菜市場營業區域。

如果有市民違反以上禁令怎么辦？《條例》在法律責任篇章明確，首先菜市場管理人員有義務進行勸阻，如果勸阻無效，對吸煙行為由衛生健康管理部門處50元罰款，情節嚴重的，可處200元以上500元以下罰款。對于帶寵物行為，分別根據相關法律法規由綜合行政執法部門或公安機關進行處罰，最高罰款200元。

◆硬件條件明顯提升的菜市場如何實現長效管理？

好的菜市場，三分建設七分管理。面對以往行政管理未形成合力，且存在執法“不進場”問題，《條例》明確菜市場牽頭管理部門由商務部門轉為市場監管部門，同時進一步明確了商務、自然資源和規劃、財政、農業農村、住建等各部門在菜市場建設運營管理中應承擔的職責。為確保食品安全，以及菜市場的長效環境質量管理，2020年以來，寧波市市場監管部門創新性地開展了第三方測評。如今，這一工作方法也被寫入《條例》，菜市場將定期接受第三方測評，并對社會公布。

◆未來菜市場將如何規范發展？

《條例》指出，將推動菜市場管理信息化，明確市場監管部門會同商務、大數據發展管理等部門建立菜市場管理綜合信息平臺，實行信息化管理；明確菜市場舉辦者應當自行設立市場服務管理機構或委托具有法人資格的市場服務管理企業進行管理，強化專業化管理水平。同時，為保障農民自產自銷農產品經營權，《條例》明確市場舉辦者必須在場內劃定自產自銷專區，且只可收取必要的保潔費，不得收取攤位費。■