機場供油工程承包模式管理實踐與問題

□ 華南藍天航空油料湖南分公司 李 毅/文

“十三五”期間，民航基礎設施建設強化頂層設計，抓住機遇，合理布局，共新建了44個機場，為民航業高質量發展提供了強大的支撐。作為踐行“飛機飛到哪里，中國航油就加到哪里”的中國航油，在機場建設配套的供油工程中，經歷了學習與摸索，培養與鍛煉了一大批專業基建人才，項目管理能力及業務技術能力等都得到了顯著提升。就民航業發展速度而言，特別是“十四五”規劃出臺后，對于交通基礎設施的建設，國家又提出了更新更高的要求。因此，無論是從業主角度還是從承包方角度而言，為了提高供油工程項目管理能力，都十分有必要對現行供油工程承包模式管理實踐情況進行分析與總結，以期抓住重點，優化配置，提高供油工程項目管理的綜合效益，從而開拓新思路，為機場供油網絡的布局打下更加堅實的基礎。

機場供油工程特點及承包模式

（一）機場供油工程的特點

1.專業性強，技術性復雜，對質量要求嚴格

供油工程的建設單位從行業劃分來說，屬于?；袠I，從現在的市場占有率情況來看，基本屬于國家壟斷行業。供油工程牽涉專業廣、且專業難度大、具有較高的行業門檻，有很明顯的行業封閉性。

對設計方來說，民航業尤其是供油工程行業，還將在較長時間內處于發展完善階段，各種各樣的設計標準都是基于石化行業修編而來，對航油這一不同于普通汽柴油的能源來說，設計方在進行設計時，會存在部分不確定性的方面，這也是機場供油工程這一行業的獨特專業之處。從施工方角度來說，涉及非常多的危險作業，如高空、密閉空間、動火、深基坑、放射作業等等，這些作業同時還牽扯到各種嚴格的施工技術要求，給施工方的人員素質提出非常高的要求，針對每一個專項作業都必須編制可靠有效的施工方案。對于業主方來說，供油工程建設如期交付使用固然重要，但整個工程的質量卻直接影響著后續的運營，由于工程投資大、管理環節多、質量管理難點也多，存在的挑戰也多。從施工的實際質量結果來看，業主方對于施工方的要求絕不僅僅只是合同中所約定的施工質量條款內容，往往要求會更加嚴格，標準會更加高。

2.協調難度大，外部重視度高，進度管理非常關鍵

機場供油工程因其“危重大”特性，使得工程一開始就具備非常大的協調難度。在建設前期階段，因供油工程通常屬于新建機場工程的一部分，但是因供油工程的獨立與專業性，在建設過程中，建設主體又通常會轉變為供油單位，這就使得供油單位在建設前期還需要與機場建設單位協調。由于機場建設單位的機場建設任務更重，對進度要求更加緊迫，這就使得供油單位更加難以協調，尤其是涉及到概算變更等內容時，供油單位建設初期相關手續的辦理進度在很大程度上取決于機場建設單位的推動力度。即使是進入施工階段，因供油工程涉及鐵路、港口碼頭、煉油廠、長輸管線、機坪管線等，這其中任何一個建設內容，都會牽扯到交叉協調等問題，特別是長輸管線的建設，動輒幾十公里，跨區、跨市甚至跨省的情況也是常有發生，增加了協調難度。

機場是一個城市的窗口，是綜合交通的重要構成，包括供油工程在內的機場建設過程受外部關注度極高。新建機場需要投入運行使用，初期會經過校飛、試飛等環節，這些環節的順利進行都離不開供油工程的保障。同時，對于一些改擴建工程，因機場正常運行的保障任務重，供油保障壓力大，一旦不能如期投入使用，那么隨著機場業務量的增長，供油速度趕不上航班增長速度時，航班就會面臨著限供、斷供的風險，對于城市的形象，經濟的發展都是極其不利的。因此，施工單位對供油工程進度的管理非常關鍵。

3.改擴建較多，邊生產邊施工，對安全要求極高

我國民航業發展起步晚，初期規模也小，大部分機場建設的初期年限及遠期年限為10年和20年，但隨著改革開放以來，經濟的發展和市場需求的增長，機場的容量已成為制約民航發展的一個重要方面。很多機場往往是剛建設完投入使用就開始著手擴建，從“十三五”發展期間的機場建設數據來看，新建44座機場、擴建30多座機場，這從很大程度上體現了改擴建項目將會在未來民航發展過程中占較大的比重。這就使得供油工程在建設過程中要處理好安全生產運行與改擴建施工之間的關系，對于任何一個行業來說，邊生產邊施工都是存在著極大的隱患，面臨嚴峻的挑戰。而供油工程的建設場地周邊是航油儲存及油氣作業暴露場所，極易因施工安全事故引發連鎖反應，一旦造成事故，后果將不堪設想?；谶@一紅線，供油工程對施工單位及現場運行保障單位的安全管理提出了極高的要求。

（二）機場供油工程的承包模式

機場供油工程因其特殊性，在實踐過程中普遍采用獨立承包的項目管理模式。即勘察、設計、施工均獨立發包，并且施工環節的關鍵材料等都由建設單位進行集中采購，嚴把材料質量關。這種承包模式對于業主而言，協調多，管理難度大，對每一個項目都必須安排專人管理，而作為業主方，這樣的專業技術人才往往儲備不足，大多是干一個項目鍛煉一批人才，通過邊學邊干，才能逐步壯大自身的基建人才隊伍。總體而言，這種承包模式極大的占用了生產運營的管理力量及精力，對于企業來說，存在較大的弊端。

通過多年的發展與積累，供油工程的承包模式開始有了一些新的探索與嘗試。比如成都天府國際機場供油工程鐵路專用線項目，這是航油系統首次對外的工程總承包（EPC）項目，對中國航油的工程建設有著重要的示范意義。另一個嘗試是湖北鄂州民用機場項目供油工程，其中的航油碼頭項目也開始采用了EPC，供油工程的建設方也開始借助市場的力量，充分依托EPC所帶來的項目管理優勢。從以上兩個項目我們可以明顯看出，對于供油工程中獨立性非常強的部分，如鐵路線、碼頭、長輸管線等，這些都因其專業化程度極高，與其由建設單位來進行施工招標管理，還不如把專業的事交給專業的人去做，大膽的采用EPC模式。這樣一來，不管是從質量、安全、進度等方面，都能發揮承包單位的專長，形成良好的競爭機制，也有助于培育更加全面的供油工程建設市場。

與此同時，供油工程還積極適應國家“一帶一路”戰略，走出國門，展示大國的企業形象和實力。如柬埔寨暹粒新機場供油工程是中國航油第一個海外投資、設計、建設和運營全產業鏈項目，也是中國航油落實國際化發展戰略的重要一步。我們相信，隨著市場的逐步健全，各方的不斷探索與發展，供油工程的項目承包管理模式將會走出自己更多更寬的路子，形成更加完備的機制。

機場供油工程管理中存在的主要問題

（一）項目管理人員方面的不足

以前，機場配套供油工程都是機場或者當地政府組織建設完成后，交由供油企業進行接收運營，作為運營企業在前期及工程建設全過程中參與度較小，導致企業在基礎設施建設方面的人才嚴重短缺。

隨著近些年的發展，從企業自身戰略需要及機場投資角度來看，供油企業作為業主方開始在機場建設過程中針對供油工程方面發揮較大的自主性。一方面，一大批項目建設雖然成長鍛煉了一批專業人才，形成了自身的基建隊伍，但仍然面臨專技人員不足、項目點多面廣的現狀，仍需采取一些管理手段作為補充，如聘請監理、健康安全與環境管理體系（HSE）工程師、專技專家等，全過程參與某一個供油工程項目，確保供油工程質量安全可靠。從項目的實際管理效果來看，因為這些外聘人員都是臨時聘用，在對施工方的管理過程中，難以形成有效制約，同時因其自身等原因，對于項目建設的貢獻度十分有限，并沒有發揮出預期的效果。另一方面，作為施工總承包方，在供油工程管理過程中因航油行業自身有一套更嚴格的標準，施工方對于此方面的施工經驗較少，從而導致施工過程中溝通不暢，往往會帶來工程施工質量及進度方面的問題。同時，項目經理以及作為承包方所配備的HSE安全管理人員的管理能力很大程度上決定了供油工程項目的現場管理水平，但實踐發現，效果顯然不盡如人意，特別是在改擴建等邊生產邊施工的現場更為突出。

（二）項目管理過程中的問題

機場供油工程是需要以運營為目的而開展的項目管理，是為了更好的服務于使用單位、機場以及航空公司等。在現行的主流承包模式下，不管是從設計角度而言還是從施工方而言，在項目的建設過程中，暫未建立起一個行之有效，用建結合的溝通模式，導致在建設過程中往往出現許多矛盾，而這些矛盾的最終后果及影響都由使用單位承擔，對資源造成極大浪費的同時也引發了一些工程責任認定的問題。

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正是基于前期溝通不夠，深度不足，往往帶來的是工程建設過程中變更多，進度難以保證，合同管理難以發揮有效的制約作用。這種情況是業主方和施工方都不愿意看到的，不僅增加了雙方項目管理的復雜性及工作量，也不利于雙方關系的建立，難以形成良性循環，保持和諧的合作關系，長此以往，對于業主方和施工方都會產生消極的影響，供油工程市場競爭機制的創建也會變得越來越難。

（三）項目交付及試生產時期服務脫節

項目建設過程中應該追求“龍頭鳳尾”，可遺憾的是，實踐過程中所導致的卻大多是“虎頭蛇尾”。由于承包方在項目管理過程中積累的問題，導致在項目收尾階段存在較嚴重的問題，有的甚至嚴重影響使用單位的保障運行，這在交工資料的檔案管理以及人員的培訓管理方面尤為突出。一套新的供油工程建成投入使用，必然存在許多新設備、新工藝、新技術、新材料等，而作為使用單位，在接手運營階段如果不能得到充分的培訓與技術支撐，會導致在初期困難重重，會使得機場投用的供油保障環節存在不小的隱患。

造成這種問題的原因，筆者覺得主要還是承包方服務意識欠缺以及項目管理要求不夠嚴格。到了工程建設的后期，尤其是各種驗收階段所反映出來的需整改的問題，施工方往往是一拖再拖，而作為業主方迫于內部外部的壓力，已無暇顧及這些問題，更多的精力都要放在試生產環節，從而導致原本應當在此階段承擔重要角色的相關方缺位，造成保障服務脫節，在很大程度上影響業主方對于項目的滿意度。

機場供油工程管理中存在的問題對策

供油工程建設過程中存在的各種問題，對于參建相關方來說，都是一次總結與提升的機會，應當引起各方足夠的重視，進行深入的分析。對于上述提出的一些問題，作為業主方應當采取以預防為主的對策充分重視前期準備，做好與設計方的技術以及與使用單位的需求溝通，充分發揮設計方的專業優勢和使用單位的現場經驗，促進項目建設前期準備過程的不斷深化，從而最大限度地避免后續建設過程中出現的連鎖問題，做到防患于未然。特別需要提出的是，設計單位需要轉變思想，在工程初步設計階段要同時站在施工方和使用方的角度去完善施工圖設計，在工程建設過程中發揮“指揮官”的作用。同時，作為業主方，面臨項目管理過程中出現的問題，要做好壓力傳遞，比如將項目施工方的管理能力納入招投標階段的重要考核指標，并針對施工過程中的管理情況做好記錄總結，并在工程項目結束之后形成長效考核機制，對于不適合的施工方，可以從采購環節設置行業準入限制，真正做到有壓力有動力。

進入施工階段，不管是施工方還是項目部，管理的重心都轉向進度、成本等，這使得供油工程建設過程中一些重要的管理因素容易被忽視，比如質量、安全等，而基于前面的供油工程特點我們可以知道，質量和安全方面的管理絕對不能給進度和成本管理讓路，必須有足夠多的專業人員全過程參與管理。所以，業主方應發揮組織者作用，充分利用本行業的現場管理經驗豐富的人員加大監督檢查力度，制定行之有效的監管協調機制，促進多方的綜合管理水平的提升。

科學技術的發展與應用，使得工程項目建設越來越智能化數據化，而且這種融合深度將越來越全面。有調查研究表明，建筑信息模型（BIM）技術的應用，可以節省時間，減少變更，提高成本管理的精確性?，F在許多設計單位也在這方面做了一些嘗試，隨著該項技術的進步，其與工程建設的結合將會越來越有優勢。為了充分發揮市場的作用，形成良好的競爭環境，相關方應當提高大局意識，共同培育上下游，完善各方角色功能，在供油工程的建設過程中承擔起更多的責任，努力探索并應用新的承包模式，積極為各方營造良好的建設環境。