民航空管如何更好地融入經濟社會發展

□ 民航重慶空管分局 戴 睿/文

黨的十九屆五中全會提出，堅持擴大內需這個戰略基點，通過暢通國內大循環，促進國內國際雙循環。交通在“大循環”“雙循環”格局中對于加強互聯互通、促進民心相通具有基礎性、先導性、戰略性作用。交通運輸大部制改革以來，空中交通與地面交通、水路交通及海上交通之間的銜接不斷加強，共同支撐國家現代化建設的能力顯著增強。

在構建新發展格局的要求下，民航空管如何更好地融入經濟社會發展值得認真思考。

全面深化空管改革，提升空管戰略地位

中央全面深化改革委員會第十五次會議要求，推動更深層次改革，為構建新發展格局提供強大動力。民航空管是一個與經濟社會密切聯系、多維多元的復雜系統，必須加強全局性謀劃、前瞻性思考、戰略性布局，堅持系統觀念，積極融入經濟社會大循環，整體性、協同性推進改革和發展，為國家經濟社會發展提供戰略支撐。中央空管委成立標志著中央對空管工作的組織領導將得到進一步加強，空管對政治安全、國防安全、經濟安全的戰略地位和作用將進一步凸顯。

在全面深化空管體制機制改革中，首先要明確民航空管系統的屬性定位和發展方向。當前，民航空管按事業單位定位、推行企業化管理，不同程度存在的“雙軌制”制約著民航空管系統的發展，必須把握中央空管委成立后的新發展階段，更好跟進和適應新時期國家空管體制改革工作，穩中求進解決民航空管體制機制職能問題。其次，要抓緊供給側結構性改革主線，圍繞具有重大潛在紅利但又被制度壓抑的供給側問題，調整生產關系，提供全面配套的空管制度供給。其三，立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建發展新格局，對標對表中央重大決策部署，在深化改革中理順空管局機關、二級和三級單位的關系，著力加強基層治理能力建設，實現空管系統整體聯動均衡發展。

踐行創新驅動發展戰略，增強空管核心競爭力

空管工作事關國家主權和安全，必須踐行創新驅動發展戰略，把核心技術牢牢掌握在自己手中。

（一）不斷增強空管科技創新自主權

一要保持戰略定力補短板強弱項。建設智慧民航、智慧空管離不開科技創新能力的有力支撐，面對國際上日益加劇的技術封鎖態勢，我們必須制定領先且能夠強有力執行的科技創新戰略，加強基礎理論研究，建立健全科技創新的制度、政策、資金保障長效機制，做好較長時間應對外部環境變化的準備。二要筑牢根基做大做優長板。目前，我國在5G、大數據、云計算、物聯網、人工智能、區塊鏈、量子計算及衛星技術等方面取得了長足進展，應加快科技轉化，將這些創新科技引入空管領域。以集成創新為切入口，加快形成中國特色的空管科技創新之路。三要堅持系統觀念、運用系統方法，形成空管專業設備及軟件產學研用自主創新模式。將制度、人才、資本、知識、技術、信息等創新要素系統集成，循環迭代，打造國貨精品，廣泛運用于空管，為各類航空活動提供安全、高效、經濟、綠色的空中航行服務。

（二）不斷擴大國際話語權和影響力

一是增加我國空管在國際民航運輸市場的話語權。我國民航旅客運輸量連續15年穩居世界第二，并不斷縮小與第一位的差距。依托包括4億多中等收入群體在內的14億人口所形成的超大規模內需市場，在創新驅動發展戰略指引下，可以實現從量的積累向質的提升，不斷增強市場話語權。二是提升我國空管制定國際民航規則標準的主導權和影響力。堅持“立改廢”并舉，用國家和行業標準取代不合時宜的內部標準，兼容國際相關標準。在此基礎上，空管系統應積極深度參與國際民航組織事務，主動承擔國際民航組織一類理事國相關責任和義務，發出中國聲音，提供中國方案，建立中國標準。

統籌空域資源利用，提高空管保障能力

空域具有主權和資源兩種屬性，由國家對空域實施統一管理是確保領空主權和安全、充分發揮資源效益的基礎。

（一）完善國家空域管理治理體系

一是總結民航空管改革經驗，對新時代空域管理關系進行統籌定位。理順空域的資源屬性和主權屬性的側重點，建立協同融合的空管體系。二是吸收國際通行實踐經驗，切實做好整體空域科學合理規劃。根據不同用戶對空域的需求特點，分類劃設特殊使用空域、空中交通服務空域，實現兩者動態使用和靈活轉換。三是對標對表國家打造世界級機場群、國際航空樞紐的戰略部署，優化調整民航管制區范圍及邊界，完善相應空管單位的管制區功能，完善其空域類型，調整其管制機構設置，配置相應空管資源。四是研究低空空域改革試點成效，劃設非管制空域，逐步放寬對通航的飛行限制，促進通航產業發展。

（二）提升空管服務資源保障能力

一是發揮空中交通需求對空域資源配置基礎性作用，實施空域精細化改革，著力提升空域網絡保障能力。二是應用新技術改善空管運行效能，有效擴展基于性能導航（PBN）、基于航跡運行（TBO）、連續下降/連續爬升運行（CDO/CCO）等新技術運用，支持全系統信息管理（SWIM）不斷完善，運用航空系統組塊升級（ASBU）的工程化方法等。三是系統開展空域安全容量評估、優化飛行程序設計，理順改善干線網絡結構和繁忙樞紐機場終端區空域結構。

融入交通強國戰略，發揮空管競爭優勢

從發展階段來看，民航強國戰略中關于“安全高效的空中交通管理體系”這一基本特征已達“成長期”水平，具備向“成熟期”發展的基礎。從發展條件來看，我國新冠肺炎疫情防控取得重大戰略性成果，國內航班量已率先觸底反彈，恢復至疫情前水平，可以預見其將繼續保持增長態勢。把握民航強國戰略“轉段進階”的機遇期，苦練內功、提檔升級，是確立我國空管高質量發展競爭優勢的戰略抉擇。

（一）空中大通道是綜合運輸大通道的題中之意

《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出，加快建設交通強國，完善綜合運輸大通道、綜合交通樞紐和物流網絡。構建覆蓋全國范圍的空中大通道，作為世界級城市群、機場群的重要連接紐帶和空中交通動脈，改善優化空中整體網路布局、加速航班流安全順暢運行，是完善綜合運輸大通道、建設交通強國的題中之意。

（二）加入綜合交通樞紐賦能“多式聯運”

中共中央、國務院《交通強國建設綱要》提出構筑多層級、一體化的綜合交通樞紐體系。綜合交通樞紐能實現人流、物流的多種方式高效集散位移，通過公鐵聯運、空鐵聯運、鐵水聯運、江海聯運、水水中轉、滾裝聯運等，伴隨信息流與資金流的深度融合，提升綜合交通服務水平。空管單位應充分發揮空中交通中樞作用，賦能空路聯運、空鐵聯運、空軌聯運、空水聯運。

（三）進入現代流通體系促進生產和消費

中央財經委員會第八次會議強調，暢通國民經濟循環和現代流通體系建設，建設現代綜合運輸體系。民航是快捷高效的交通運輸方式，空管單位通過提供安全高效的空管服務，加入綜合運輸服務供應鏈大循環，打造有競爭力的交通流通體系。進一步講，在社會再生產過程中，流通效率和生產效率同等重要，是提高國民經濟總體運行效率的重要方面，高效流通體系能夠在更大范圍把生產和消費聯系起來。民航空管在全面構建強安全、強效率、強智慧、強協同的現代化空管系統行動中，深度參與到上下游，與產業鏈、供應鏈、價值鏈銜接融合，匯聚成創新合力，必將助力中國航空制造業等戰略性新興產業發展壯大，助力激發通用航空市場潛力，進軍全球高端生產消費市場。

融入區域協調發展，拓展空管發展空間

黨的十八大以來，隨著粵港澳大灣區建設、京津冀協同發展、長三角一體化發展、成渝地區雙城經濟圈建設等區域協調發展戰略的扎實推進，我國改革開放國土空間布局不斷完善。同步將相應空域加入總體空間布局，是貫徹新發展理念，建設現代化經濟體系的重要舉措。在戰略作用上加強空管與地方經濟社會發展的融合，空管發展將面向更多的新領域，拓展更大的新空間。

（一）助力打造世界級城市群機場群

約翰·卡薩達在《航空大都市》提出，機場已經成為全球生產和商業活動的重要節點，也是帶動地區經濟發展的引擎，隨著越來越多的商業企業在機場以及交通走廊周圍集聚，航空大都市隨之出現。機場和城市不斷融合互動，演化出城市群、機場群，臨空經濟成為經濟新的強大動力源。空管單位作為駐機場的空中運行中樞保障單位，應有效銜接屬地、所屬區域發展戰略，助力打造世界級城市群機場群，在現代化經濟體系中展現空管自身價值。

（二）加強與地方的聯系

民航業已越來越成為各級政府調整產業結構、轉變發展方式的重要抓手，民航與區域經濟社會發展的融合度也越來越高。因此，建議發揮空管紐帶功能，加強空管與地方的聯系，推動實現黨的組織優勢、職能優勢和屬地優勢的有機整合，促進空管與地方經濟深度融合發展。

（三）共建產業集聚平臺

一是共建低空協同管理、全域低空開放監管和服務平臺，引導和支持通用航空為社會經濟注入新活力。根據市場化需要，聯合屬地建設通用航空飛行服務實體機構，入駐地方產業園。二是聯合探索和規范基于運行風險的無人機監管機制，建設無人機監管平臺，降低無人機干擾航班運行、影響社會公共安全的風險。在此基礎上，雙方探討建立豐富飛行場景、促進產品制造升級。三是將空管部分可市場化的準公共產品與地方產業形成互動，帶動、打造空管信息咨詢服務、裝備智造、產品研發、示范項目、國產化改造、設備維修維護等具有行業特色的產業經濟集群。

總之，空管應不斷增強自身本領，立足自身資源稟賦，協調各方、綜合平衡，抓住“落一子而滿盤活”的關鍵戰略機會，更好融入經濟社會大循環，塑造新態勢，構建新格局，奮力譜寫空管改革發展的新篇章。