鄉村振興戰略下鄉村教師隊伍建設困境與對策

李銀鳳

摘 要 2020年10月26號召開的十九屆五中全會提出，要走中國特色社會主義鄉村振興道路。鄉村教育振興是鄉村振興的重要內容，但鄉村教師數量不能滿足鄉村學校的需要、教師學歷層次較低和教師服務鄉村教育意識不強是鄉村教育普遍存在的問題。而抓住鄉村振興戰略的機遇，加大國家對鄉村教育的支持力度、形成尊師重教的氛圍、轉變教師培訓方式并借鑒“為美國而教”的經驗對改進鄉村教師隊伍至關重要。

關鍵詞 鄉村振興戰略 教師隊伍 教師補充

中圖分類號：G451 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A ? ?DOI：10.16400/j.cnki.kjdkx.2021.03.023

Difficulties and Countermeasures of Rural Teacher Team Construction under the Rural Revitalization Strategy

LI Yinfeng

（School of Education， Soochow University， Suzhou， Jiangsu 215000）

Abstract The Fifth Plenum of the 19th Central Committee of the Communist Party of China， held on October 26， 2020， put forward that we should take the road of rural revitalization of socialism with Chinese characteristics. Rural education revitalization is an important part of rural revitalization. However， there are some common problems in rural education， for example， the number of rural teachers cannot meet the needs of rural schools， teachers' education background is not that good and teachers' awareness of serving rural education is not strong. It is very important to seize the opportunity of rural revitalization strategy， increase national support for rural education， form an atmosphere of respecting teachers and valuing education， transform teacher training methods and learn from the experience of "Teach for America" to improve the level of rural teacher team.

Keywords rural revitalization strategy; teacher team; teacher complementary

1 回顧：鄉村教師隊伍建設所面臨的困境

1.1 教師數量不足

《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》中提出發展鄉村教育事業、推進義務教育的均衡發展是鄉村振興戰略的重點。[1]但是我國的鄉村教師數量卻面臨著嚴重不足，鄉村教師只占教師總量的四分之一左右。據教育部統計，2018年全國學前教育和義務教育階段的教師數量為1131萬人，然而其中鄉村教師300萬人不到，只有290多萬人。[2]鄉村教師匱乏程度可見一斑，而在一些中西部偏遠鄉村地區，教師則更加缺乏，影響了教育教育活動的正常進行。鄉村教師缺乏不僅關系到鄉村教育的發展，甚至對鄉村振興戰略目標能否實現有重要影響。

1.2 教師結構不平衡

除了數量上的問題，鄉村教師的結構也存在著很大的不平衡。近日，媒體報道信陽某鄉村小學由于缺少英語老師，學生只發書3年不開英語課，這條新聞引起了社會的廣泛關注，然而在鄉村地區，這并不是一個偶然事件，而是我國大部分鄉村地區教育的一個縮影。鄉村地區教師學科結構極其不均衡，英語專業教師與語文、數學教師相比較而言則比較緊缺，而音體美、心理健康教育和信息技術教師則是加稀缺的資源，教師的缺乏導致相關的課程也無法開展。除了學科結構不平衡，鄉村地區教師年齡結構也明顯失衡，據王阿芳對某地區的調查顯示，在該地區鄉村的義務教育階段，49歲以下的中青年教師僅占教師總量的25%，50 歲以上老教師則占教師總量的 75%。[3] 教師結構不平衡是鄉村教育的一大短板。

1.3 教師質量有待提升

鄉村振興戰略強調要建設一支素質優良的鄉村教師隊伍，優秀教師資源也要優先要對鄉村地區傾斜。 [4]教師質量的提高鄉村教育質量提高的必要條件之一，然而，我國鄉村地區部分教師教學觀念較為陳舊，教學方式單一，知識結構老化，難以適應素質教育和新課程改革的需要。與此同時，鄉村教師的學歷也有待提高，學歷雖然不能作為衡量教師是否合格的唯一標準，但從某種程度上來說，也可以反映出教師的水平，因此鄉村教師總體學歷水平也待進一步提高。

1.4 教師流失嚴重

部分鄉村地區經濟落后，教師待遇也比較低，不僅不能吸引優秀教師，而且會直接導致鄉村教師的流失。鄉村地區相對于城市地區而言，教育、婚戀、醫療和住宿條件等相對落后，鄉村教師出于這些條件的考慮也不會選擇留在鄉村地區，尤其是鄉村優秀教師出于待遇、個人發展等各種考慮會選擇調到城鎮且條件比較好的學校，這些流失的教師往往是鄉村學校的骨干力量，而留下來的教師大多也是非主觀意愿上真正想留在鄉村，這嚴重影響了鄉村教師隊伍的穩定與教學質量。

2 反思：鄉村教師隊伍建設困境產生的原因

2.1 鄉村教育資源匱乏

我國城市和鄉村之間的教育資源長期以來配置極其不平衡，優秀的教育資源通常會被優先安排到城鎮地區。[5]從教師資源配置上看，在配置教師資源時，也存在著極大的不平衡，相關部門每年都會從鄉村學校公開選調優秀教師進城任教，而這些選拔的對象都是鄉村學校的優秀骨干教師，這一步造成了鄉村教師資源的匱乏。除了教育資源配置不均，鄉村地區經濟教育基礎本身也很薄弱，導致鄉村教育的發展水平遠遠低于城市教育發展水平。雖然近年來國家加大了對鄉村地區教育的扶持，但短時間內也很難和城市地區相提并論。

2.2 教師工作環境與待遇較差

馬飛通過問卷調查的方法對全國11個縣的教師工資待遇滿意度進行了調查，結果顯示超過一半的鄉村教師對目前工資表示不滿意，不滿意率高達53.3%，而僅有四分之一的鄉村教師對其工資收入表示“滿意”。此外，不同地區的情況也存在著明顯的差異，中部地區有七成的教師對工資不滿意，不滿意率達到71.2%，比東部和西部地區教師的“不滿意率”要更高。[6]? 教師工資與福利待遇是鄉村教師是安心從教、認真執教的重要保障，也對教師隊伍的穩定與質量具有重要影響。與此同時，鄉村地區生活條件與工作環境對優秀教師的吸引力也不大，需要進一步改善，這也是造成鄉村教師嚴重流失的重要原因之一。

2.3 職業發展受限

我國《教師法》中明確規定：“教師有參加進修或者其他方式培訓的權利”。[7]對教師進行良好的專業培訓能夠迅速提高教師教學能力及技能，從而提高教學質量。然而長期以來，鄉村教師培訓主要是通過有關部門組織與安排，到相關院校進行短期集中培訓。培訓所采用的大班級授課雖然對促進教師的發展取得了一定的效果，但也存在一系列問題，比如說校外培訓模式并不能輻射到所有的鄉村教師，只有部分鄉村教師能夠得到機會接受培訓，培訓內容與培訓方式等也存在著很多的問題，導致鄉村教師培訓工作沒有達到預期效果，難以真正促進鄉村教師的提升與發展。除了培訓權利得不到保障，鄉村教師職業晉升難也是影響鄉村教師隊伍建設的重要因素。從目前現狀來看，鄉村教師比城鎮地區教師的發展渠道要小得多，考慮到今后的職業發展，大部分鄉村教師更多地會青睞選擇流向城市學校。這也在一定程度上加劇了鄉村優秀骨干教師的流失，影響了鄉村教師隊伍的建設。

3 展望：鄉村振興戰略下教師建設隊伍建設策略

3.1 加大經費投入

鄉村振興不僅僅是鄉村經濟的振興，而是鄉村的全面振興，但鄉村經濟的振興可以為鄉村教育振興提供重要的物質保障，帶動鄉村教育的振興。教育振興作為鄉村振興的重要一環，不應該被忽視。因此相關部門應增加對薄弱鄉村地區教育投入并改善鄉村學校的辦學條件，提高鄉村教育質量。與此同時，教育管理部門要保障鄉村教師工資按時發放，增加教師補貼，并逐步改善農村教師的生活條件與待遇，保證教師“進得來”“留得住”。

3.2 增強鄉村教師的職業認同感

加強鄉村精神文明建設是保證鄉村振興戰略貫徹落實的前提基礎，鄉村教師是鄉村教育發展的主力，對鄉村精神文明建設具有重要的作用。因此有必要在鄉村地區營造良好的“尊師重教”氛圍，以增強鄉村教師的職業認同感，而這需要鄉村地區村民、教師、學校和當地政府的共同努力。廣大的村民應對鄉村教師給予更多的理解與支持，配合其工作，并就孩子的教育保持雙向溝通，而不是一股腦的全推到鄉村教師身上。與此同時，鄉村教師自身也應加強師德師風建設，要真正熱愛鄉村教育事業，加強對鄉村教育發展的責任感與使命感，在學生中甚至是整個鄉村地區樹立一個良好的榜樣。除了村民與教師，學校方面也應采取相關措施來增加教師的職業認同感，比如說建立公平公正的學校管理制度，創設良好的校園文化環境，學校領導層也應定期與教師進行交流，傾聽教師提出的合理建議，使教師積極的加入到學校的建設發展中來。而在政府層面，當地政府部門更應起帶頭作用并積極采取相關行動支持教師工作，并加大對鄉村優秀教師的表彰，宣揚其良好事跡，這既是對優秀教師的激勵，也為其他的鄉村教師樹立了學習的榜樣，有利于加強鄉村教師對職業的認同感。

3.3 拓寬鄉村教師培訓渠道

中共中央印發的《鄉村振興戰略規劃（2018-2022 年）》中強調：積極發展“互聯網+教育”，并要加大鄉村學校信息化建設的力度。[8]在鄉村振興戰略背景下，充分利用互聯網的優勢，將教師培訓與互聯網結合起來，彌補傳統教師培訓的局限性。通過互聯網，比如以慕課、微課的形式，使所有教師都能夠參加培訓，在互聯網上也有更多的優秀培訓師可供鄉村教師選擇，并且培訓不受時間空間的限制。此外，利用互聯網大數據可以為每位鄉村教師提供符合當地和其自身情況的培訓內容，充分發揮鄉村教師的積極性。這種方式不僅保障了鄉村教師培訓的權利，也使培訓更加具有針對性，提高了培訓的質量。

3.4 創新鄉村教師補充機制

鄉村振興戰略不僅僅依靠政府的支持，也強調引導社會力量參與到鄉村建設中來。在鄉村教師隊伍建設上，同樣可以調動民間力量積極參與進來，美國的“為美國而教”項目就是利用社會力量優化鄉村教師隊伍的一個良好典范。“為美國而教”項目是1990年由剛剛畢業的女大學生溫迪·科普（Wendy Kopp）創立的，其目的就是為美國教育薄弱地區輸送優秀教師，“為美國而教”的教師隊伍都是美國常青藤大學的優秀畢業生，這些教師將在鄉村或城市薄弱地區支教兩年。由于此項目取得了良好的效果，社會影響力不斷提高，其團隊也在不斷擴大，從創立之初的489名成員發展到現在近62000名成員，遍布美國50多個地區，[9] 為美國鄉村教師隊伍建設做出了卓越的貢獻。我國也可以利用鄉村振興戰略的契機，讓民間力量參與到鄉村教師隊伍建設中來，同時教育管理部門制定相關優惠政策給予支持，選拔優秀人才到鄉村學校任教。在上崗前，為他們提供專業的崗前培訓，使其掌握教學必備的相關知識與技能。而在其上崗后繼續提供有關的教育教學課程或培訓，不斷提高他們專業能力，并完善其教學理念，與此同時在物質上為這些教師提供優厚的待遇與福利。

4 結語

發展鄉村教育是一個需要被重視的問題，鄉村教師作為鄉村地區教育發展的中堅力量，與鄉村教育的質量緊密相關，因為沒有一個良好的高素質的鄉村教師隊伍，鄉村地區的孩子就無法享受優質的教育。然而目前我國鄉村教師隊伍建設仍面臨著種種問題與困境，比如說鄉村教師數量嚴重不足、教師年齡結構與學科結構存在著較大的不平衡、教師質量較差與鄉村骨干教師流失嚴重等問題。鄉村教育資源匱乏、教師工作環境與待遇較差與教師職業發展受限等是出現這些問題的背后原因。但是，鄉村振興戰略為加強鄉村教師隊伍建設提供了一個良好契機，我們應抓住這個契機，加大經費投入為鄉村教師隊伍提供物質保障;拓寬鄉村教師培訓渠道，從而不斷加強鄉村教師的綜合素養;通過在鄉村形成良好的尊師重教的氛圍，不斷加強鄉村教師的職業認同感;學習其他國家的成功經驗，創新鄉村教師補充機制，加強民間力量對鄉村教育的支持，不斷優化鄉村教師隊伍結構。但與此同時，我們也應清楚的認識到，鄉村教育事業尤其是鄉村教師隊伍建設不是一蹴而就的，而是一個長期的工程，需要各方合作與支持，為鄉村教育在鄉村振興戰略的機遇下不斷發展而共同努力。

參考文獻

[1] 中華人民共和國中央人民政府.中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見[EB/OL]. http：//www.gov.cn/zhengce/2018-02/04/content_5263807.htm，2018-02-04.

[2] 中華人民共和國中央人民政府. 圖表：全國共有鄉村教師290余萬人[EB/OL]. http：//www.gov.cn/shuju/2019-02/26/content_5368775 .htm， 2019-02-26.

[3] 王阿芳.鄉村義務教育教師隊伍建設的思考與建議[J].教學與管理，2018，（12）：53-55.

[4] 中華人民共和國中央人民政府.中共中央 國務院關于實施鄉村振興戰略的意見[EB/OL]. http：//www.gov.cn/zhengce/2018-02/04/content_5263807.htm，2018-02-04.

[5] 張彩玲. 城鄉教育一體化背景下農村教師隊伍建設存在的問題及對策研究[D].中央民族大學，2018.

[6] 馬飛，張旭.《鄉村教師支持計劃》背景下的教師工資待遇滿意度調查——基于全國11個縣2888份問卷的分析[J].上海教育科研，2017，（07）：10-14，9.

[7] 中國人大網.中華人民共和國教師法[EB/OL]. http：//www.npc.gov.cn/wxzl/wxzl/2000-12/05/content_4603.htm， 2020-10-17.

[8] 中華人民共和國中央人民政府.鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）[EB/OL]. http：//www.gov.cn/zhengce/2018-09/26/content_5325534.htm，2018-9-26.

[9] Teach For America. Teach for Americas impact. [EB/OL]. https：//www.teachforamerica.org/what-we-do/impact，2020-10-17.