管制業(yè)務(wù)投資與效益掛鉤機(jī)制研究

尹沛霖

【摘要】電力企業(yè)的投資和決策會(huì)直接影響到各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，其管制業(yè)務(wù)的投資與效應(yīng)對(duì)國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)安排相當(dāng)重要。電力企業(yè)管制業(yè)務(wù)的投資管理工作對(duì)電力企業(yè)發(fā)展意義重大，能促進(jìn)電力企業(yè)的穩(wěn)定持久發(fā)展，其投資項(xiàng)目有著施工量大和周期長(zhǎng)等特點(diǎn)，且電力項(xiàng)目的投資成本較大，能否平衡好電力企業(yè)管制業(yè)務(wù)的投資與收益兩者之間的關(guān)系，對(duì)于促進(jìn)電力企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展十分重要。要做好電力企業(yè)管制業(yè)務(wù)的投資管理方面的工作，首先需要梳理投資管理工作中問題，然后根據(jù)問題提出解決對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】管制業(yè)務(wù)；投資決策；投資風(fēng)險(xiǎn)

【中圖分類號(hào)】F275

當(dāng)今社會(huì)生活無不需要電能的支持，所以電力企業(yè)一直有著強(qiáng)大的生命力。為了國(guó)家經(jīng)濟(jì)的繁榮和穩(wěn)定，必須大力發(fā)展電力。當(dāng)前，隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日漸激烈，我國(guó)電力企業(yè)所承受的內(nèi)外壓力也是有史以來最巨大的。隨著我國(guó)用電量不斷增加，要想滿足用電需求，電力業(yè)就不得不改變現(xiàn)有的結(jié)構(gòu)，加大對(duì)企業(yè)的投資力度。電力企業(yè)的快速發(fā)展，最重要的就是創(chuàng)新與改革，只有創(chuàng)新才能適應(yīng)新環(huán)境。電力企業(yè)開展的業(yè)務(wù)主要可以劃分為兩類：管制類業(yè)務(wù)（即配電網(wǎng)業(yè)務(wù)）和市場(chǎng)化業(yè)務(wù)（售電和增值服務(wù)業(yè)務(wù)等）。電網(wǎng)企業(yè)提供的管制業(yè)務(wù)具有排他性、不可替代性、公用事業(yè)性和普遍服務(wù)性，因此，對(duì)此類管制業(yè)務(wù)的投資應(yīng)實(shí)施更加嚴(yán)格監(jiān)管。

一、電力企業(yè)管制業(yè)務(wù)的投資與收益

電力企業(yè)有支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保障居民用電服務(wù)的責(zé)任。電力企業(yè)管制業(yè)務(wù)的投資效益可以分為經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。電力企業(yè)管制業(yè)務(wù)投資策略首先要適應(yīng)國(guó)家的宏觀政策環(huán)境，電網(wǎng)企業(yè)管制業(yè)務(wù)的投資效益第一位是社會(huì)效益，然后才是經(jīng)濟(jì)效益。李端開（2020）提出在經(jīng)濟(jì)效益方面，可以用內(nèi)部收益率、項(xiàng)目資本金凈利潤(rùn)率、總投資收益率等指標(biāo)進(jìn)行衡量，將實(shí)際值與預(yù)設(shè)值進(jìn)行對(duì)比，分析是否達(dá)到預(yù)期，然后分析查找原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。社會(huì)效益方面主要考核目標(biāo)是否滿足社會(huì)需求、是否推動(dòng)電力產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步以及是否滿足環(huán)境要求等。

管制業(yè)務(wù)的投資收益評(píng)價(jià)可以給投資對(duì)象提供投資決策的依據(jù)。杜秋實(shí)（2020）研究了投資收益評(píng)價(jià)指標(biāo)的衡量原則，主要有以下幾種：（1）系統(tǒng)性原則。投資收益指標(biāo)設(shè)計(jì)需要考慮項(xiàng)目的總投入產(chǎn)出比，投資項(xiàng)目設(shè)置的指標(biāo)要包含綜合性和分類性指標(biāo)，用來反映電網(wǎng)總體情況和分級(jí)種類的進(jìn)展?fàn)顩r。（2）可操作性原則。在電網(wǎng)企業(yè)的投資收益評(píng)價(jià)指標(biāo)中納入所有指標(biāo)具有合理性和不可操作性。因此需要根據(jù)投資評(píng)價(jià)的總目標(biāo)對(duì)指標(biāo)進(jìn)行篩選，選擇核心指標(biāo)，采用核心指標(biāo)可以提高評(píng)價(jià)工作的效率。（3）獨(dú)立性原則。電力企業(yè)的投資收益評(píng)價(jià)指標(biāo)體應(yīng)分層次設(shè)立，同一層次設(shè)置的指標(biāo)應(yīng)該相互之間獨(dú)立，指標(biāo)之間應(yīng)該避免交叉。（4）電力企業(yè)投資收益評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的設(shè)置還應(yīng)該遵循定性與定量相結(jié)合的原則，原因是影響投資效益的因素有些是可以進(jìn)行定量計(jì)算的，而有些因素只能結(jié)合經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行定性分析，所以評(píng)價(jià)體系要綜合利用定量和定性的分析方法。

二、電力企業(yè)管制業(yè)務(wù)的投資風(fēng)險(xiǎn)管理

電力企業(yè)的投資項(xiàng)目的投資額往往非常大，因此必須對(duì)電力企業(yè)的投資進(jìn)行系統(tǒng)化的管理。若投資管理出現(xiàn)問題對(duì)電力工程的影響非常大，很可能給電力企業(yè)帶來巨大的經(jīng)濟(jì)損失。電力企業(yè)的投資管理工作非常繁雜，稍有不慎就可能對(duì)企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展造成影響。電力企業(yè)投資管理工作能否做好，對(duì)電力企業(yè)總的效益最大化有很大的影響。電力企業(yè)管制業(yè)務(wù)的投資決策是否完善將直接影響投資完成情況，能夠?qū)ν顿Y工作產(chǎn)生最為直接的影響。投資決策過程中第一步要做的是決策前的實(shí)地審查，進(jìn)而再根據(jù)審查結(jié)果進(jìn)行決策。電力企業(yè)管制業(yè)務(wù)在投資決策的時(shí)候應(yīng)該充分調(diào)動(dòng)企業(yè)員工的參與積極性，制定參與度高的決策。

電力企業(yè)的投資管理要加強(qiáng)投資風(fēng)險(xiǎn)的管理。企業(yè)在進(jìn)行管制業(yè)務(wù)的投資時(shí)可能會(huì)存在多方面的風(fēng)險(xiǎn)，陳莉等（2020）提出電力企業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)主要有以下方面的影響：外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、項(xiàng)目技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、項(xiàng)目管理風(fēng)險(xiǎn)。外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)主要來自市場(chǎng)環(huán)境，例如相關(guān)政策以及法律、法規(guī)等；項(xiàng)目技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)是企業(yè)在投資過程中涉及的電力技術(shù)和發(fā)展水平等方面所遇到的風(fēng)險(xiǎn)；項(xiàng)目管理方面所涉及風(fēng)險(xiǎn)是指管理不當(dāng)、缺失，所給電力企業(yè)帶來的損失。電力企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)管制業(yè)務(wù)投資的風(fēng)險(xiǎn)管理，制定相對(duì)應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防范規(guī)則。

可以從以下幾個(gè)方面對(duì)投資風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行管理：第一，從管理人員的角度，應(yīng)加強(qiáng)其責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，采取相關(guān)手段，讓管理人員具備規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的知識(shí)。第二，加強(qiáng)監(jiān)管。建立較為嚴(yán)格的監(jiān)管制度，全方面、實(shí)時(shí)地對(duì)投資項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督管理，一旦發(fā)現(xiàn)問題馬上解決。此外，還應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)投資決策項(xiàng)目負(fù)責(zé)人員的監(jiān)督管理，杜絕貪腐發(fā)生。最后，還應(yīng)該關(guān)注企業(yè)所處的宏觀大環(huán)境，從多個(gè)方面努力將企業(yè)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)降到最低水平，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)利益的最大化，為企業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展打好基礎(chǔ)。

三、管制業(yè)務(wù)的投資評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

（一）確立投資決策的目標(biāo)

第一步是確立主目標(biāo)。投資與收益之比是投資效益評(píng)價(jià)體系的主要目標(biāo)；第二步是設(shè)置指標(biāo)體系的子目標(biāo)。設(shè)置子目標(biāo)的前提是將電網(wǎng)的投資項(xiàng)目進(jìn)行劃分，主要可以分為主電網(wǎng)建設(shè)投資、配電網(wǎng)建設(shè)投資以及維修技改投資等幾個(gè)類型，然后依據(jù)其設(shè)置不同的評(píng)價(jià)指標(biāo)。系統(tǒng)性是電力企業(yè)投資的特別點(diǎn)，還應(yīng)根據(jù)其特點(diǎn)設(shè)置綜合投資指標(biāo)體系。

（二）投資收益評(píng)價(jià)管理機(jī)制應(yīng)該貫穿于整個(gè)投資階段

在投資的項(xiàng)目規(guī)劃期間，第一步是確定整個(gè)項(xiàng)目可能用到的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，第二步在投資項(xiàng)目實(shí)施的階段計(jì)算經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的具體數(shù)據(jù)，項(xiàng)目結(jié)束后將計(jì)算的指標(biāo)與預(yù)期計(jì)算的指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比，找出風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，然后進(jìn)行修正。首先，在電力企業(yè)投資項(xiàng)目研究規(guī)劃階段，應(yīng)根據(jù)所在地區(qū)的經(jīng)濟(jì)情況、所需負(fù)荷以及配電網(wǎng)規(guī)劃等，設(shè)立投資項(xiàng)目的總目標(biāo)，建立管制業(yè)務(wù)投資項(xiàng)目指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，還應(yīng)結(jié)合國(guó)家、行業(yè)相關(guān)的規(guī)范，制定指標(biāo)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，再篩選出經(jīng)濟(jì)、技術(shù)上合理可行的項(xiàng)目；然后，對(duì)選擇出來的項(xiàng)目計(jì)算單個(gè)項(xiàng)目的得分，按照得分對(duì)投資項(xiàng)目進(jìn)行排序，并以資金作為約束條件再分析項(xiàng)目投資收益，綜合收益最高的項(xiàng)目作為最優(yōu)備選項(xiàng)目。

（三）電力企業(yè)投資決策是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、多目標(biāo)的涉及多領(lǐng)域的課題

在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的大背景下，電能源需求越來越高，電網(wǎng)投資亟需進(jìn)行快速投資，但是目前電力企業(yè)的投資增長(zhǎng)速度放緩，項(xiàng)目的建設(shè)投資是非常必要的，是電力企業(yè)必須關(guān)注的問題。電網(wǎng)的投資決策主要有兩大類方法：第一類是依靠體系進(jìn)行決策的方法，其步驟是通過電力項(xiàng)目的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行決策；第二類是依靠模型進(jìn)行決策的方法，利用約束條件和目標(biāo)函數(shù)建立優(yōu)化模型，再利用優(yōu)化模型求解出最優(yōu)的投資方案。最小的資金獲得最大的收益是投資項(xiàng)目決策的主要目標(biāo)。電力企業(yè)投資最優(yōu)決策模型就是在分析研究現(xiàn)有方案基礎(chǔ)上，預(yù)測(cè)投資項(xiàng)目可能會(huì)存在的問題點(diǎn)，再進(jìn)行問題的修復(fù)，進(jìn)而建立更加有效的投資決策模型。

（四）在構(gòu)建考核指標(biāo)時(shí)，綜合考慮電網(wǎng)投資與收益

進(jìn)行合理投資，保證自身的供電能力；電網(wǎng)要在綜合考慮成本和資本基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)其社會(huì)和經(jīng)濟(jì)收益。

四、小結(jié)

本文研究了電網(wǎng)投資與效益理論，在分析了電網(wǎng)投資可能遇到的風(fēng)險(xiǎn)后，提出了構(gòu)建電網(wǎng)投資評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的總體思路與原則，并以相關(guān)電網(wǎng)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系為基礎(chǔ)，構(gòu)建了管制業(yè)務(wù)的投資評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。本研究構(gòu)建的體系能夠從多個(gè)維度對(duì)電網(wǎng)投資效率效益進(jìn)行評(píng)價(jià)，為電網(wǎng)企業(yè)相關(guān)部門進(jìn)行電網(wǎng)投資效率效益分析提供了參考，有利于實(shí)現(xiàn)投資效益最大化。

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