志愿服務去“行政化”的研究

【內容摘要】近年來，我國全國各地的志愿服務組織發展迅速，資源服務蓬勃興起。雖然志愿服務為優化基層治理、服務居民群眾起到了一定的積極作用，但是一些地方的志愿服務存在“為了服務而服務”的現象，也就是說提供服務不是以群眾需求為導向，而是以完成工作任務或者工作要求為目的，這種現象我們稱之為志愿服務行政化。如何將志愿服務剝掉“行政”的外衣，真正實現通過志愿服務為民解難幫困的目的，是需要我們研究的重要課題。

【關鍵詞】志愿服務;去行政化;對策建議

一、現狀分析

我國的志愿服務是隨著社區建設的發展而發展的。上世紀80年代末，我國最早的黨建志愿者是在社區服務發展的過程中產生的1。1989年，天津市和平區新興街街道辦事處在全國社區服務經驗交流會上介紹了他們成立社區志愿者隊伍的經驗，并進一步提出在全國城市社區服務中，要積極成立一些自發性的群眾組織。此后，社區志愿服務逐漸在全國范圍內蔓延開。近年來，很多地方政府為補齊基層黨組織領導基層治理的短板，打通落實黨中央決策部署撟詈笠還飻快車道，在充分發揮傳統黨建優勢的基礎上，汲取域外成功經驗，傾力打造城市志愿服務精品工程2。

但是，在國家大力推動社區志愿服務開展的過程中，志愿服務“行政化”的問題越來越凸顯。某社區在所在城市創建全國文明城市的過程中，為了達到文明城市評價體系中登記注冊志愿者人數占常住人口12%以上這一指標要求，開始追求志愿者的注冊數量，甚至通過下達任務的方式號召轄區單位干部職工注冊志愿者，存在著相當一部分志愿者是基于街道職能部門推動而參與注冊的現實情況，像這種志愿活動就存在著明顯的“行政化”。通過這種方式雖然能夠使社區志愿者數量急速增長，但卻加大了志愿者管理的難度，出現了主動參與社區志愿者服務活動人數不多，有近二分之一的人員一直沒有參與到志愿者活動中。

二、志愿服務“行政化”的原因分析

1.由我國社會性質決定。在我國，很多福利性質的志愿服務組織都是從原有的政府部分分化來的，例如，“中國人口福利基金會”“中國青少年基金會”“中華慈善總會”，這些志愿服務組織雖然是福利性質，但是還是要接受國家計生委、民政部等國家相關部門的業務指導3。除此之外，目前很多志愿服務組織是社區志愿服務組織，這些志愿服務組織直接由街道或者居委會統一管理，這就使很多參與志愿服務的人員是社區或者機關單位工作人員，而不是來自社會各界的自愿參加的志愿者。

2.社會組織建設存在短板。社會組織作為志愿服務活動的重要主體，是提供高品質志愿服務的強大組織者，但是在我國，社會組織的建設并不健全，在經費保障、專業人才等方面存在較大短板，也正是因為經費得不到有效保障，加之沒有專業人才的管理，使得社會組織在開展一些志愿活動時效果并不好，社會認可度和群眾滿意度不高，使得其難以發揮應有的職能作用4。因此，在重要活動、關鍵節點或者重大事件需要志愿者參與的時候，政府不得不用行政命令的方式來要求或者倡導機關行政事業單位的工作人員加入到志愿者行列，以備不時之需。

3.社會需求日益增加。近年來，我國先后遭遇了SARS病毒、汶川地震等自然災害的影響，去年以來又遭遇了新冠肺炎疫情的突然襲擊，這些自然災害影響面廣，受害人群多，在對受害人群救治過程中，僅僅依靠政府力量是遠遠不夠的，這就需要社會中有一定能力的群眾組成志愿服務團隊參與進來，以便更好的解決各類民生問題5。而在這種突發事件中，依靠政府力量組建起來的志愿幫扶團隊見效最快，正如當前我們正在面臨的新冠肺炎疫情發生以后，通過政府號召，全國各地組建了多個醫療幫扶團隊開展志愿服務，這雖然是“行政化”的結果，但是也是目前社會的現實需求。

三、志愿服務行政化產生的問題分析

1.“行政化”的志愿服務無法完全調動參與者的積極性。在我國，有相當一部分志愿者是基于職能部門推動而參與注冊的現實情況，如果長期這樣發展下去，自愿原則將被行政號召所取代，志愿服務將從政府推動變成政府組織，志愿服務組織將日益萎縮，最終成為一塊牌子、一個符號。而這種被動參與形式也終將會無法充分調動志愿者主動參與的積極性、主動性。例如，2014年7月份，臺風“威馬遜”“麥德姆”先后襲擊我國等部分沿海地區，給群眾生命財產造成巨大損失，人們紛紛解囊相助，為災區捐款捐物。然而在獻愛心活動中，有些地方、單位以行政命令方式號召大家奉獻愛心，使得愛心活動“變了味”，不能體現出真正有愛心的志愿人士，也無法從這些志愿活動中準確辨別出真正想參與志愿活動的人，在一定程度上影響了獻愛心人士的積極性，也給不愿參加志愿活動的人帶來的負面情緒6。

2.“行政化”的志愿服務造成了資源的浪費。很多地方不僅成立了志愿服務者隊伍，而且為了凸顯專業化，還建立了志愿者服務站，配備了專用辦公用房、必要的辦公設備和用品，設置了專門的領導和工作機構，擁有配備統一標識的志愿服務團隊，有完善的招募制度、注冊制度、培訓制度、激勵保障制度和活動策劃制度，還有固定的經費保障7。

3.“行政化”的志愿服務影響了幫扶效能。為了在志愿服務中能夠出亮點、見成效，要求志愿者必須采取拿出一定時間或者資金幫扶受助者，因為志愿者幫助意向的不同，有的志愿者更傾向于幫助貧困學生，有的志愿者更傾向于幫扶孤寡老人，但是如果違背了志愿者的意愿，硬性安排一些幫扶任務，就會使志愿者內心有抵觸情緒，即便是采取了幫扶措施，也是一時的，不能達到很好的幫扶效果。有數據表明，2018年僅有63.35%志愿服務組織是通過社會動員招募志愿者，22.6%的組織在開展志愿服務過程中難以招募到合適志愿者8。

四、志愿服務去行政化的意見建議

1.在志愿服務管理上要實現專業化。在志愿服務組織的發展上，要以專門化、類別化為前提，即引導志愿服務組織進行組織定位，鼓勵組織根據自身特點與服務環境進行類別化發展，并且根據不同的志愿組織類型進行專業化的管理，例如在新時代，黨和國家的重要使命是“應對重大挑戰、抵御重大風險、克服重大阻力、解決重大矛盾”，那么志愿服務就要圍繞這些方面主動作為，在進行不同志愿活動時制定詳細可行的發展規劃，在品牌塑造、活動開展、管理運行等方面明確方法、措施和實現路徑等，以專業化管理提高整體志愿服務水平。

2.在志愿服務內容上要實現專業化。要緊緊圍繞“怎樣在優質服務中做好聯系群眾、團結群眾、贏得群眾的工作？”這個問題，打破常規、轉變思維，不斷優化工作方式，豐富工作內容，完善服務措施，在滿足廣大人民群眾服務需求的基礎上，要向更高效、更精準方向轉化，特別是要結合本地區實際，通過制定務實有效的幫扶計劃，打出一套推進服務群眾、服務發展的組合拳，構建守望相助、和諧友愛、文化繁榮的新型社會關系。

3.在志愿服務隊伍上要實現專業化。在實現路徑上，要高度重視搭建幫客隊伍培育平臺，建設專業化的幫客服務隊伍，要更大力度的引進社會工作者、心理咨詢師、法律工作者等是專業性服務者，對于現有的綜合型服務人員，也要針對性地開展專業培訓，提高志愿服務隊伍的專業化水平9。

4.在志愿服務機制上要實現專業化。從發達地區相對完善的志愿服務運行模式來看，健全的管理機制體制是志愿服務得以良性發展的可靠保證。目前我國也已經出臺了《志愿服務組織基本規范》《志愿服務條例》等指導性文件，要在遵循國家志愿服務標準的前提下，根據本領域志愿活動實際情況，堅持糾建并10舉，一邊抓工作推進，一邊抓機制創建，建立完善的隊伍組織機制、科學的服務評估機制、恰當的志愿者激勵機制，以此來推動各類志愿服務按照規范運行，不斷樹立行業標桿。

【參考文獻】

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[8]郭梓陽.中國青年志愿者行動的發展歷程與方向[J].新生代，2021（02）：10-14.

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[11]張杰.我國志愿服務組織的行政化傾向及校正路徑[J].理論月刊，2014（09）：154-156.

[12]龔萬達，李養崢.中國志愿服務行政化探析：路徑依賴與救治——對中共十八屆三中全會“支持和發展志愿服務組織”的思考[J].江蘇省社會主義學院學報，2014（01）：19-25.

【作者簡介】

姓名：趙利華 出生年月：1973年3月 性別：男 民族：漢族 籍貫：河北石家莊 職務/職稱：高級工程師 學歷：大學本科 研究方向：計算機軟件 單位信息（單位全名）：天津市測繪地理信息研究中心 所在省市 ： 天津市 郵編 ： 300202

注釋：

[1]郭梓陽.中國青年志愿者行動的發展歷程與方向[J].新生代，2021（02）：10-14.

[2]李茂平.我國志愿服務存在的主要問題及消解對策[J].長沙大學學報，2017，31（03）：48-51.

[3]陸敬平.讓志愿服務小善舉匯聚大文明[N].蘭州日報，2021-04-07（002）.

[4]于靜靜，徐禮平.社會治理背景下社區志愿服務創新路徑研究[J].湖北經濟學院學報（人文社會科學版），2021，18（04）：11-13.

[5]廖敏.讓志愿服務助力社區和居家養老服務[N].中國人口報，2021-03-22（003）.

[6]郭帥.全國政協委員鄭軍：完善機制，讓志愿服務摶釔鵠磾[N].人民政協報，2021-03-16（010）.

[7]李茂平.我國志愿服務存在的主要問題及消解對策[J].長沙大學學報，2017，31（03）：48-51.

[8]趙佳寶，孟楠.公益志愿服務的運營模式及發展研究[J].經營與管理，2021（04）：133-136.

[9]唐思嘉.探索撊綌工作法，志愿服務惠萬家[N].中國紅十字報，2021-04-02（003）.

[10]郭梓陽.中國青年志愿者行動的發展歷程與方向[J].新生代，2021（02）：10-14.

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