構建區域學校體育一體化發展的“五環”管理體系

張林

摘要：以校點為單位的“單兵作戰式”推動學校體育工作，極易造成相近校際間的發展水平不均衡.不利于學生掌握系統的體育知識和技能，不利于培養學生的終身體育意識;較大范圍采取“一刀切”的方式，又不適合學校之間差距過大的現實因素制約。實踐證明，以督導片區為共同體，形成縱向能銜接、橫向能聯動的管理網絡，通過實施“接受管理、個性方案、自我督導、共同研訓、承擔任務”等舉措，可讓國家關于青少年健康成長系列文件精神落地生根，能有效執行國家體育課程三級管理、切實保證學生在幼小中高學業階段能持續、科學地學習健康知識、掌握技能、發展體能及培養優良品質，最大限度地發揮體育學科“四位一體”的育人功能。

關鍵詞：區域;學校體育;一體化;管理體系

中圖分類號：G623.8 文獻標識碼：B 文章編號：1005-2410（2021）03-0041-03

筆者曾在《體育教學》期刊2014年第五期《構建區域性農村學校體育教學內容體系的緊迫性和必要性》一文中，對基于各學段“牽頭學校教研片”主導構建的“區域性學校體育教學內容體系”做過實踐界定。隨著實踐研究的深入，發現以“督導片區所在的高中為頂點，逐級向下，覆蓋高中、義務教育階段、學前生源來源區域”的“縱向學校集合”為研究網格，構建區域內學校高中小幼教學內容體系相銜接的課程體系、“學練賽評”實施體系、監管督查體系，相比各學段“牽頭學校教研片”的“橫向學校集合”，對于落實學校體育一體化發展舉措更具優勢。

一、構建以督導片區為區域發展體系具有的優勢與特點

（一）學段覆蓋的“面”確保不斷層

地方課程管理與體育學科發展規劃，設計者往往以市、區為網格的大區域作為出發點，但是沒有精細化考慮大區域學校間的校情差異與學生流動性，也缺乏一個合適勝任監督、指導、協調于一體的機構來規劃與執行。不管是課程管理、學科規劃，還是資源配置、研訓內容等，各學段缺乏有效的銜接與頂層設計，造成各個學段所學內容低級重復?！耙恍Ｒ黄贰薄疤厣椖繉W校”等工作的推進，雖然能使本校學生在該學段深入扎實地學習一項或者兩項運動技能，但深入上一學段后，往往會荒廢。例如小學A是足球特色學校，小學B是籃球特色學校，小學C是傳統體育教學模式下的學校，三所小學學生畢業后共同升入初中1后，學情差異明顯，會對初中體育教師的教學帶來比較大的挑戰。

以督導片區管轄的學校，包含了學前、小學、初中、高中，甚至大學（?？茖W校、職教），學前就近入學、義務教育階段實行劃片招生等政策，使得學生流動性相對較小，確保各個學齡階段學生系統習得體育知識、掌握運動技能、養成學科核心素養。

（二）課程管理的“環”確保不脫節

1999年中共中央國務院召開第三次全國教育工作會議，在《中共中央國務院關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》中明確指出：調整和改革課程體系、結構、內容，建立新的基礎教育課程體系，試行國家課程、地方課程和學校課程。實行“國家課程”“地方課程”和“學校課程”三級課程管理體制。督導片區為區域網格單位下的一體化協同發展，是三級課程管理區縣級的更精細化，也是解決區縣級課程管理中，學校分布廣、校情不均衡、指導不均衡等制約一體化體系落地問題的重要策略。

（三）督導職能的“責”確保不失位

片區教育督導室擔負著“依法監督、科學指導、整改提高、示范推廣”的重要職責，發揮著“承上啟下”的重要作用。從督導職能來看，主要包括監督、指導、評估和反饋四個職能。教育督導偏行政化的職能相比教研部門業務化的職能，更能保證一體化相關舉措的落實與推進。

體育工作評估也是督導機構的重要職能之一?！秶鴦赵航逃綄瘑T會辦公室關于印發〈中小學校體育工作督導評估辦法〉的通知》（國教督〔2017〕4號）第四條明確指出：“督導評估主要圍繞統籌管理、教育教學、條件保障、評價考試、體質健康等方面內容展開?！薄蛾P于全面加強和改進新時代學校體育工作的意見》指出：健全教育督導評價體系。將學校體育納入地方發展規劃，明確政府、教育行政部門和學校的職責。片區督導室的工作職能是在上級督導機構的領導下，具體指導、督促轄區學校體育工作。特別是片區督導室具有“統籌管理”的優勢，能召集轄區各學段學校確定區域性學校體育工作一體化發展框架，完善制度、落實責任，形成一體化發展的工作合力。

（四）聯合研訓的“便”確保不空洞

如果說區域一體化發展框架因地制宜地、科學地確定了“教什么”的問題，那么聯合研訓則要解決“教多少”“怎么教”的重要任務。

以校點為單位的體育教師技能儲備的不完善，以及對課標理解的偏差，是造成各個學段不能有效銜接的主要因素之一。主要表現在：忽視全面性，即教師擅長什么運動項目就教什么項目;忽視全局性，即“我的課堂我做主”，缺乏校點整體推進;標新立異性，即找尋其他學校沒有開展的項目，突出新奇。

以督導片區為網格的區域研訓，因為經過通盤考慮，各個校點主要領導論證，確定了各個學段必學內容、精學內容、特色內容等，所以就可以打破校點壁壘，組建聯合研訓共同體，發揮各自學校體育師資優勢資源，分工合作，資源共享。研訓共同體在區級教研員的引領下，共同協商、制定適用于本區域大多數學校能夠執行的教學內容方案、學校各學段體育教學進度、教學質量評價方案等教學文件。

通過跨學段的聯合研訓，可以提升轄區體育教師對教學內容的整體掌控、分析、執教能力，轄區教師也可以通過研訓，彌補自身薄弱項目的執教能力。

（五）地理位置的“近”確保經常賽

比賽，既是體育運動的基本組織形式，又是檢驗教學、訓練的有效途徑。完成校級以上的比賽也是學校體育評估工作的重要組成部分，對于培養學生體育核心素養、展示學校體育工作風貌、促進學校體育工作開展有著重要的意義。

如果缺少片區級組織的比賽，眾多學校扎堆在專業場館進行，日程冗長，工作人員眾多，則給組織者帶來不小挑戰。很多學校（特別是邊遠農村學校），因為交通不便、帶隊開銷過大、耽擱時間過長等因素，出現“厭賽”情緒。為了應付教育主管部門的檢查與評估，派1名運動員象征性地“應賽”現象屢見不鮮。

以督導片區為網格“化整為零”地組織比賽，因為地理位置相距不遠，參賽隊伍數量不多，賽程也不會過長，大大減輕了參賽方、主辦方的工作壓力，對于諸如對場地要求高的田徑比賽等項目，完中也能勝任。由此可以靈活組織多種形式的校際問比賽，如針對全員參與的達標，針對檢驗教學效果的教學賽、匯報賽，針對選拔體育特長生的測試賽、選拔賽。為賽會制與聯賽制、規定時間與臨時“約賽”靈活安排創造了時間與空間的條件，賽事“下移”到學校，大大提升了學生參與面與參與度，有利于營造良好的運動氛圍，也更有利于組建優秀的隊伍參與上一層級的賽事。

二、構建以教育督導片區為區域發展管理體系之“五環”實施策略

第一環：分析區情，頂層設計，確定一體化發展框架

首先，督導片區主任召集轄區幼小中高學校負責人深入調研各個學校場地器材、師資配備、社區活動場地等因素，以國家課程標準為指導綱要，確定區域內學校體育一體化發展框架。共同協商適合本區域實際情況的各個學段縱向銜接的體育教學主要內容體系，合理分配“健康知識、基本運動技能、專項運動技能”的教學課時比例。

其次，各個校點負責人根據區域性學校體育一體化發展的需要，補齊所場地器材及師資配備缺口。

再其次，校長聯席會共同商定體育教學質量考評內容及標準，確定校級比賽、校際比賽項目及組織方式。

第二環：協同教研，資源共享，構建相銜接的教學內容體系

督導片區成立幼小中高體育聯合教研共同體，成員是全體體育教師、骨干是各校點體育組長。在區縣教研部門的專業引領下，根據督導片區校長聯席會共同協商的學校體育一體化發展方案，群策群力，進一步細化各個層級的體育教學進度，形成縱向銜接、橫向通用的教學計劃，建立體育教學資源庫。在研訓過程中，重點發揮教師各自在教學、技能、科研、訓練方面的優勢，相互學習，取長補短，促進體育教師專業化發展。定期召開專題研討活動，解決在實際操作過程中出現的問題，不斷優化完善相關執行方案。

第三環：連片視導，保證內容體系過程實施

一是接受上級行政主管部門、業務指導部門的視導。由于每個督導片區制定的方案不盡相同，上級部門在視導過程中，要結合本區域的方案進行指導。二是接受片區督導室專職督學的視導，主要檢查體育教學計劃、教學進度、課堂教學常規、校園賽事組織、課余訓練、大課間活動等落實情況。三是接受高一級學校體育教師的業務指導，主要從體育專業角度，調研和建議視導學校體育課堂教學質量。

第四環：效能評價，以評促改

首先將各個學校的體育教學質量納入全區學科教學質量監測體系，在完成國家下達的“學校體育工作專項評估”

“學生體質健康水平測試”等規定動作的同時，還要根據各個督導片區依據本轄區一體化方案制定的考評細則，分不同學段不同年級進行效能評價。評價的目的不是鑒別學生體育成績的優劣，而是通過細化考評，發現校際間在執行一體化發展方案中比較薄弱的環節，以便進行改進與提升。

第五環：組織賽事，保證“常賽”落地

以督導片區為網格的賽事做到三個銜接，即項目與本區域特色項目相銜接，與教學內容體系相銜接，與體育后備人才建設相銜接。在督導片區組織的年度例行會上，提前完成賽事規劃，確定比賽項目、方法、規模、地點、賽制。組織多種形式的校際間比賽，如針對全員參與的達標賽、趣味賽，針對檢驗教學效果的教學賽、匯報賽，針對選拔體育特長生的測試賽、選拔賽。以片區賽帶動各個校點的校內比賽，擴大學生參與度，形成“課堂時間學、課余時間練、規定時間賽”的良好局面，通過比賽體教融合，培養學生體育核心素養。

三、結語

以校點為單位的“單兵作戰式”推動學校體育工作，極易造成相近校際間的發展水平不均衡，不利于學生掌握系統的體育知識和技能，不利于培養學生的終身體育意識;較大范圍采取“一刀切”的方式，又不適合學校之間差距過大的現實因素制約。所以，學校體育工作必須突破“鐵路警察各管一段”的保守思維。實踐證明，以督導片區為網格，它是一個縱向能銜接、橫向能聯動的發展共同體，通過“接受管理、個性方案、自我督導、共同研訓、承擔任務”等方法，可以讓國家關于青少年健康成長系列文件精神落地生根、執行國家體育課程三級管理、切實保證學生在幼小中高學業階段能持續、科學地學習健康知識、發展體能、掌握技能、培養優良品質，最大限度地發揮體育學科“四位一體”的育人功能。