新時期山西省農村社區教育發展實踐研究

楊育智 李衛祥

社區教育是我國大教育系統的有機組成部分，也是社會教育實施的主要載體。2010年11月，國務院批準山西省作為國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區，這對勞動者的素質能力和職業素養提出了更高的要求。此外，產業結構的調整對新理念、新技術、新工藝的需求更加迫切，社會治理的創新對公共服務、基層治理、城鄉協調、村民自治提出新要求，這為農村社區教育的開展明確了目標和方向。

一、山西省農村社區教育的發展條件

（一）健全的組織機構

當前，山西省基本實現了社區教育全覆蓋，60%以上的縣（市、區）、鄉鎮（街道）、行政村（社區）成立了社區教育機構，基本形成結構合理、開放共享的社區教育網絡體系、管理體制和運行機制。山西省依托山西開放大學設立山西省社區教育指導中心，各地市依托市電大或職業院校成立社區大學或社區教育指導機構，各縣（市、區）依托縣級電大或縣級職教中心成立社區學院，鄉鎮（街道）利用鄉鎮（村）成人文化技術學校、農業廣播電視學校、社區科普學校等機構組建社區教育站（點），行政村（社區）依托鄉鎮社區學校指導本村（社區）教學點開展靈活多樣的農村社區教育服務。通過整合統籌，逐漸形成省社區教育指導中心—市社區大學—縣社區學院—鄉鎮社區教育站—村（社區）社區教學點的社區教育網絡，較為完善的機構設置為山西省農村社區教育的開展提供了組織保障。

（二）豐富的教育資源

山西省有著保障農村社區教育實施的豐富資源：各級各類學校如普通高等院校、廣播電視大學、老年大學、職業技術學院、職業教育中心、農業機械化學校等基本分布在全省各地市和縣域;各類科普教育機構如圖書館、科技館、美術館、博物館、體育館、文化服務中心等公共文化設施面向當地居民免費開放;還有豐富的線上教學資源，如多媒體課件、課程學習包、網絡核心課程、視頻慕課等;豐富的文旅資源，可依據特色資源開發紅色基因游、文化研學游、歷史古跡游、風景名勝游、美麗鄉村游等，各地區還可借助“黃河”“長城”“太行”三大品牌，打造國家全域旅游示范區，發掘和整理特色傳統、名優產業、獨特文化、風俗民居等具有鮮明地域性、獨特性的教育資源等，這些都可以成為山西省開展農村社區教育的重要資源。

（三）有力的政策保障

山西省出臺多項政策措施推進和保障農村社區教育的實施，例如《山西省教育廳等九部門關于推進社區教育發展的實施意見》對發展農村社區教育提出明確指導意見：廣泛開展社區教育，形成覆蓋城鄉的全省社區教育網絡，努力滿足社區居民對多樣化教育培訓的需求;構建覆蓋城鄉的社區教育辦學網絡，推進社區教育實驗區、示范區建設，加強學習型組織建設。諸多的政策措施為全省農村社區教育的開展明確了發展方向，提供了制度保障。

二、山西省農村社區教育的發展原則

（一）開放性原則

山西省全域有著豐富的社會教育資源，可以根據社區成員成長、發展的不同需求，分區域、分時段、有重點、多層次地開放。農村社區教育的開放性原則就是根據社會教育全員、全程、全方位的要求，在優化開放平臺功能、健全對外開放體制機制的基礎上，對全體受教育對象開放。農村社區教育不是針對留守兒童的課外作業輔導，也不是針對中青年勞動力或返鄉農民工的繼續教育培訓，更不是針對社區老人或殘障人員的醫療養老服務，而是整合利用社區內外各級各類教育資源，根據社區不同年齡、不同層次或需求的農民開展有針對性的教育活動，面向社區的全體成員開放是其首要特征。

開放性原則還表現為對教育者的開放。在社會治理視域下，政府不再是農村社區教育的單一主體，社會機構、企事業單位、民間組織和個人等都可以成為教育者。例如，高等農業院校憑借人才、勞動力、教育、科技、合作企業等方面的優勢參與農村社區教育發展;農業企業借助自身的資金優勢和技術優勢，改善教育基礎設施和文化建設，組織職業教育培訓等。

（二）整體性原則

山西省綜改試驗區建設是全省域、全方位的，是涉及政治生態建設、資源經濟轉型、歷史文化保護、鄉村文明建設等方面的系統性工程。這就決定了社區教育的開展也要堅持整體性原則，防止唯分數、唯技能、唯檢查的片面甚至錯誤的教育觀。

首先，農村社區教育是農村社區整體發展規劃的一部分，社區教育的各類場所設施等硬件建設與信息文化等軟件配套以及所需人力、物力、財力的布局與完善要與整個社區的環境整治、基礎設施建設、社區文化培育情況相一致。

其次，農村社區教育要樹立整體性觀念，實施多元化治理，綜合考慮社區各級各類機構及部門的發展規模、資源優勢，進行教育資源的優化調整和合理配置，推進農村社區教育的整體協調發展。

（三）發展性原則

山西“一煤獨大”的資源型經濟導致產業結構單一、資源開發過度、生態破壞嚴重，因此，明確發展的轉型方向、綠色特質和創新屬性是緊要任務。同樣，發展也是山西省農村社區教育的實施原則。

首先，農村社區教育的實施要促進社區所有成員的發展，使其在個人認知、情感、社會性以及勞動技能、綜合素質等方面得到發展，進而實現文化素養的提升和經濟收入的增加，防止社區村民產生只顧收入增加、不顧文化提升，只管個人進步、不管社區發展的錯誤觀念。

其次，農村社區教育的實施要從社區實際出發，發掘社區的經濟、文化特色與優勢，因時、因事、因地制宜地推進，既不能盲目模仿，也不能整齊劃一，要考慮本省南北中不同地區的發展現狀和區域特點，根據試驗、示范和推廣的不同階段逐步開展，有序推進。

三、山西省農村社區教育的發展策略

山西省農村社區教育應積極構建政府機構宏觀調控、社會組織相互配合、基層農村自主活動和社區個人積極參與的協調與融合機制，形成內外聯動、多元協同的教育機制，有效推進農村社區教育發展。

（一）引才引智、晉才晉用，激發山西省農村社區教育人才活力

發展山西省農村社區教育，要深入貫徹落實習近平總書記視察山西的重要講話、重要指示精神，不斷推進“引才引智、晉才晉用”工程，持續激發山西省農村社區教育人才活力。2020年山西省政府工作報告指出，堅持引進、留住、用好人才，讓更多“千里馬”在三晉大地競相馳騁，奮力跑出山西創新“加速度”。

近年來，山西省的一些基層就業和人才引進政策，為激發山西省農村社區教育人才活力發揮了重要作用。例如高校的公費師范生、公費醫學生政策，極大推進了基層農村的醫療教育事業發展。2020年山西省“兩會”期間，來自山西農業大學的人大代表提交的“關于在山西實施公費農科生定向招生培養的建議”，得到省委書記親筆批示“可小規模試點”，進一步促進了基層農業人才隊伍建設。

山西省的選調生、大學生村官、特崗教師、三支一扶等基層就業創業政策也為推進農村社區教育的發展起到積極作用，尤其是從2018年開始，山西省選調生招錄計劃中設立50余名涉農專業專門崗位，用于基層農業農技人才培養。例如，第九屆中國大學生年度人物候選人江利斌，學成返鄉成立“黎城綠翼核桃專業合作社”“黎城利斌生態種植專業合作社聯合社”，帶動鄉村父老脫貧致富，還成立核桃樹修剪服務隊，免費為村里的群眾講解核桃種植修剪技術。

此外，《中共山西省委辦公廳山西省人民政府辦公廳關于實施晉商晉才回鄉創業創新工程的意見》的出臺，有力推動了晉商晉才回鄉參與建設。

（二）多元協同、群策群力，形成山西省農村社區教育合力

發展山西省農村社區教育，要積極發揮政府政策引領、統籌規劃和頂層設計的作用，持續加強對農村社區教育的治理、監督和服務，充分挖掘和利用山西省豐富的歷史文化、紅色文化資源，加強文化建設。通過多元協同、群策群力，逐漸形成黨委領導、政府統籌、教育部門主管、相關部門配合、社會積極支持、社區自主活動、市場有效介入、群眾廣泛參與的運行機制，形成山西省農村社區教育合力。

例如，結合山西省綜改試驗區建設的歷史機遇，尋求經濟轉型、社會改革、市場發展、社區治理等與農村社區教育發展的契合點，鼓勵和動員各級各類教育資源的加入;利用山西歷史悠久的文化名片，緊抓山西省的生態文化旅游區、文旅融合區和生態保護區的建設，做好基層農村社區的民俗民居、歷史名人、特色傳統、名優產業、獨特文化的延伸、發掘、保護和傳承，發揮文化效應和經濟價值;鼓勵社區村民根據實際情況，結合自身興趣、需求或特長等，組建學習團隊、興趣小組等學習共同體，實現自我組織、自我教育。

（三）民生為主、就業優先，擴大農村社區教育影響力

山西省農村社區教育要堅持以人民為中心，扎實做好保障和改善民生工作，落實就業優先戰略和積極的就業政策;注重聯合公共就業服務機構、人才交流中心等，主動對接居民實際需求，有針對性地開展法治社會、科學生活、公共衛生、安全健康、就業再就業等教育培訓活動，推進社區村民的基層社區自治、社區服務就業、就地就近就業等工作。通過民生為主、就業優先的優惠政策和措施，以就業技能提升、經濟收入增加、文化水平提高等“硬杠桿”擴大農村社區教育影響力。

2020年的政府工作報告提出，持續增進民生福祉，多措并舉抓好就業增收，突出抓好高校畢業生等重點群體就業工作;推進實施技能提升工程，圍繞農村進城務工人員，重點開展農業技術、文化旅游、電子商務、手工技能培訓;對建檔立卡貧困家庭、貧困家庭子女、農村低保家庭、困難職工家庭和殘疾人實施技工院校技能脫貧行動、殘疾人職業技能提升計劃、“雨露計劃”等技能脫貧攻堅行動。

此外，發展山西省農村社區教育，要深入貫徹落實習近平總書記視察山西重要講話、重要指示精神，加強理想信念教育，堅持新發展理念和供給側結構性改革，逐步把農村社區教育納入山西省教育發展整體規劃，牽頭做好農村社區教育發展規劃、相關政策的制定和完善工作，確保農村社區教育的發展目標落實到位。

（作者單位：山西農業大學）

責任編輯 田 薇

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