正確理解和規范使用教育懲戒權

李樹學

【基本案情】

2019年4月29日下午，某中學2名初三學生上課遲到，被班主任老師Y責令到教室門口反省，后兩人離開到操場，被Y發現后叫回。在教學樓樓道內，Y讓學生蹲在地上，用課本抽打、腳踢等方式實施體罰，批評教育十多分鐘。之后，學生L的家長到校發現孩子臉部、頸部、腿部等多處紅腫，隨即報警。派出所出警調查后，將此事移交教育部門處理。

學校經過研究，對教師Y作出停職一個月、責令其向當事學生和家長賠禮道歉并承擔診療費用、師德考核不及格以及黨內警告、行政記過等處分。對于學校的這一處理決定，學生家長表示不服，認為教師體罰毆打學生下手太重，已越過了正規管教學生的底線，按照相關法規應從嚴處理。縣教體局經調查，認為教師Y違反了國家教育法規及上級三令五申嚴禁體罰學生的有關規定，遂作出扣發其獎勵性績效工資、責成學校新學年不再與其簽訂事業單位聘用合同、將其納入縣信用信息評價系統“黑名單”等追加處理決定。事件經媒體報道之后，引起了廣泛爭議，一些網友認為對教師Y的處罰偏重，有法律界人士還指出把教師Y列入信用“黑名單”缺乏法律依據。縣教體局后又撤銷了前述追加處理決定。

【案例分析】

上述案例是因學校教師體罰學生，侵犯學生合法人身權益所引發的一起輿情事件。

體罰是指教師對學生的肉體施加暴力，或者以其他強制性的手段，侵害學生身體健康權的行為，如掐肉、打手掌、扇耳光、擰耳朵、扯頭發、拳打腳踢等。在中小學管理實踐中，教師體罰學生的現象時有發生，因此而造成嚴重后果或者惡劣影響的也屢見不鮮。

對于體罰的必要性和合理性，在教育界和法學界存在不同意見。很多學校管理者認為，體罰作為一種管教手段，有其存在的必要性和合理性，只要實施力度沒有超過必要的限度即可。尤其是在應試教育的熾熱氛圍中，有些學校認為只要能把學習成績搞上去，不管用什么方法都行，甚至默許或者暗中支持體罰學生的做法。而法學界則普遍認為，公民享有的合法人身權益依法受到法律保護，任何組織和個人不得以任何借口和方式非法侵害公民的人身權益，而體罰顯然是教師不當行使管教權、非法侵害學生健康權的典型行為。

身體健康權是我國《憲法》《民法典》等法律明確規定的公民所依法享有的神圣不可侵犯的人身權利。我國法律明確要求學校和教師要尊重學生的人格尊嚴，不允許教師對學生進行體罰、變相體罰或有其他侮辱學生人格尊嚴的行為。如，2020年10月新修訂的《未成年人保護法》第27條規定：“學校、幼兒園的教職員工應當尊重未成年人人格尊嚴，不得對未成年人實施體罰、變相體罰或者其他侮辱人格尊嚴的行為?！贝送?，《教師法》《義務教育法》《中小學幼兒園安全管理辦法》等法律、法規和規章也均明令禁止教師對學生實施體罰或變相體罰的行為，否則即為違法。

同時，根據《教育法》《教師法》等有關法律規定，學校及教師有對學生品行進行評價的權利，可以對違反學校管理制度的學生進行批評教育或者實施處分。雖然這些法律沒有直接使用“教育懲戒”的概念，但其有關教師可以批評教育和處分學生的規定，實質上從法律層面上肯定了教師對學生的懲戒權利?？梢哉f，教育懲戒是學校和教師履行教育教學職責的必要條件，對于強化學生的規則意識，維護學校正常的教育教學秩序具有重要意義。但必須指出的是，懲戒不同于體罰，懲戒的目的和方法必須具有正當性，不能超出學生身心所能承受的正常限度而給學生造成人身損害，否則即為違法，構成侵權。

從實踐中來看，體罰的危害極大，不但容易造成師生的對立情緒，使學生產生自卑、怯懦、抑郁和暴力心理，嚴重的還會給學生造成肢體損傷，引發家校矛盾和“校鬧”，甚至學校和教師本人也要承擔相應的法律責任。

在上述案例中，教師Y的出發點是好的，其目的是為了教育管理學生，維護學校正常的教育教學秩序。但教師Y以學生違反校規校紀、不服從管教為由對其實施體罰（用課本抽打、腳踢等），采取的管教措施明顯不當，違反了《教師法》等法律有關嚴禁體罰學生的規定，給學生造成了一定的人身傷害，侵犯了學生的身體健康權，繼而引發家長不滿和輿論關注，值得警醒和反思。

【有關啟示】

加強學生教育和管理，依法實施教育懲戒權，使學生從小樹立規則意識，養成遵章守紀的良好習慣，既是全面貫徹黨的教育方針，培養新時代合格公民的應有之義，也是教師依法履行工作職責，維護學校正常教育教學秩序的重要保障。從某種意義上來說，管教學生是教師在履行教育教學職責過程中行使的一種公權力。對于這種公權力，教師既不能隨意放棄，也不能恣意行使。然而，由于《教育法》等法律對懲戒權的規定過于模糊，缺乏針對性和可操作性，加之輿論關注、安全風險壓力和“校鬧”等因素影響，導致教師在教育管理實踐中顧慮重重，面對“熊孩子”往往不敢實施懲戒，甚至出現了比較極端的“楊不管”現象。為切實解決這一困擾中小學校的管理難題，認真落實中共中央、國務院頒布的《關于深化教育教學改革全面提高義務教育質量的意見》，教育部經過認真研究，于2020年9月以第49號教育部令的形式頒布了《中小學教育懲戒規則（試行）》（以下簡稱《懲戒規則》）。

《懲戒規則》共20條，就教育懲戒的概念、適用情形、懲戒類別、實施程序、禁止行為和救濟途徑等作出了具體規定，自2021年3月1日起正式施行?！稇徒湟巹t》首次以部門規章立法的形式明確了教育懲戒權問題，為中小學教師依法實施懲戒權提供了法定依據和具體指引。應當看到，《懲戒規則》在賦予教師懲戒權，“將戒尺還給老師”的同時，也意味著對學生的權利和自由進行了一定程度的限制或剝奪，如果行使不當可能會侵犯學生的合法權益，引發師生、家校之間的矛盾和沖突。因此，中小學校應當組織教師認真學習《懲戒規則》，深刻理解其立法宗旨和精神要義，在學生管理實踐中正確運用和有效實施。

一是要明確教育懲戒的目的和原則。一方面，根據《懲戒規則》第2條的規定，教育懲戒是指“學校、教師基于教育目的，對違規違紀學生進行管理、訓導或者以規定方式予以矯治，促使學生引以為戒、認識和改正錯誤的教育行為”。因此，實施教育懲戒的主要目的，是通過對違規違紀學生的管理、訓導和矯治，使學生認識和及時糾正錯誤言行，達到教育學生遵守規則、增強自律、改過向上的目的，而不能為了懲戒而懲戒，更不能假公濟私，借懲戒之名行打擊報復之實。另一方面，根據《懲戒規則》第4條的規定，實施教育懲戒應當遵循教育性、合法性、適當性三個基本原則。教育性原則是指教育懲戒應當符合教育規律，注重育人效果。比如，教師對學生實施教育懲戒后，應當注重與學生的溝通和幫扶，對改正錯誤的學生及時予以表揚、鼓勵;對能夠誠懇認錯、積極改正的學生，可以提前解除教育懲戒。合法性原則是指實施教育懲戒要做到客觀公正、依法合規。比如，對學生實施較重或者嚴重教育懲戒的，事前要聽取陳述申辯，事后要給予相應救濟。適當性原則是指實施教育懲戒應當選擇適當措施，與學生過錯程度相適應，做到罰過相當，避免畸輕畸重。