甘肅基礎教育國際合作的歷程與經驗

馬培芳 栗兆榮 李瑛 杜永軍

編者按：“聯合國教科文組織亞太地區提高小學教育質量聯合革新計劃”始于20世紀80年代中期，是由甘肅省代表中國參與實施的一項小學教育國際交流合作項目。為了探索通過此項國際交流合作項目提升小學教育質量的有效途徑，為新時代教育發展改革提供積極的借鑒和促進作用，甘肅省聯合國教科文組織協會歷經4年時間，完成了《教育革新之路——回首JIP在甘肅》的史料收集和編撰工作，該書于2019年12月由甘肅文化出版社出版，得到了相關教育研究機構和教育工作者的積極反響和廣泛贊譽。本刊特將相關重要文章匯編成專題，以饗讀者。

甘肅省“聯合國教科文組織亞太地區提高小學教育質量聯合革新計劃”（UNESCO/APEID Joint Innovative Project on Raising the Achievement Level of Children in Primary Education，以下簡稱“JIP計劃”）被聯合國教科文組織譽為在國際基礎教育領域“全球最成功的教育革新項目之一”。該計劃是自20世紀80年代中期開始，在中國聯合國教科文組織全國委員會的支持下，由甘肅省代表中國參與實施的一項時間跨度長達八年的小學教育國際交流多邊合作項目，它肇啟了甘肅省基礎教育國際合作項目的先河，為基礎教育系列化、規范化開展教育革新實驗和研究創新奠定了良好的基礎，對我國基礎教育改革產生了積極的影響。在“JIP計劃”的國內擴展方面，全國共有6個省（甘肅、青海、河南、河北、云南、貴州）加入到項目的實施行列，探索通過省際交流合作提升小學教育質量的有效途徑，形成了“JIP效應”。

一、“JIP計劃”的背景與成效

（一）背景

1984年5月，聯合國教科文組織“亞太地區教育革新為發展服務計劃”第九次地區磋商會議在泰國曼谷召開，會議決定發起并實施“JIP計劃”，并提出應鼓勵參與該計劃的成員國就提高小學生教育成就水平的關鍵因素開展實驗和研究，其內容包括以下六點：一是加強兒童進入小學前的有效準備;二是根據對兒童早期教育成就的研究，改進教材教法和對學生的評價方法;三是對教師進行旨在促進學生成就所必需的能力態度和認識方面的培訓;四是促進家長和社區對小學教育的有效參與;五是促使教育管理者與督導提升關于提高小學生教育成就的意識;六是保證學生的健康和營養狀況有利于其出勤和學習。

1986年9月，甘肅省圍繞上述6個因素的前4個因素，即關注學前教育、改革教材教法、重視教師培訓、加強家長和社會參與，進行了積極的實踐和研究。首批隨機選擇的100所實驗學校分布在全省9個地（州、市）的12個縣（市、區）。其中，城市學校和條件較好的中心學校占20%;其余80%的實驗學校分布在縣、鎮和處境不利的邊遠地區和鄉村。

1986年開始第一階段實驗;1989年實驗擴展到全省14個地（州、市）的500多所小學，覆蓋學生6萬多人;1993年實驗擴展到全省的1000多所學校，參與方有各級教育行政部門、教研機構和實驗學校的校長、教師萬余人，學生十萬余人。

（二）成效

“JIP計劃”執行國家制定的全日制小學課程教學計劃、使用全國統編教材，在不改變當時學制和教材內容的情況下，依據各地實際，把改善學前準備、革新人員培訓、加強教學研究、爭取社會支持等因素作為實驗的控制條件和實驗因子，不斷優化教育環境，改善辦學條件，以期實現大面積提高實驗學校教育質量的目標。

1.實現了既定目標

第一，全面提高了教學質量和教育效益。顯著提高了學前教育和小學入學率，降低了留級率、輟學率，鞏固和保障了按時學完率。甘肅省教育科學研究院對100所實驗學校的調查表明，1986—1992年留級率年均遞減11.86%，輟學率年均遞減16.73%，鞏固率年均遞增4.08%，按時學完率年均遞增3.79%，畢業率年均遞增0.79%。

第二，制定和應用了多種教學評價方式。“JIP計劃”從多方面開展評價實踐與研究：一是制定了JIP實驗學生質量評價指標體系和項目學校工作成效評價指標體系;二是應用教育測量和評價理論，建立了從制定考綱和雙向細目表到考試后開展試題質量分析和教學診斷分析的學業成績考評方式;三是把德育評價與思想品德課考評相結合，強化思想品德課教學，使小學德育工作規范、系統，簡化了德育評價的程序;四是開展兒童智力發展水平評價測試;五是大規模開展案例評價研究。這些研究反映了“JIP計劃”在不同層面的成效，為項目研究從特殊到一般、從典型到普遍提供了有規律性的、可靠的保障。

第三，促進了兒童入學前的有效準備。1986年以前，甘肅省農村的學前教育十分薄弱，城鄉學前兒童平均入園（院）率僅有15%左右。自1986年以來，各實驗地區新建和開設幼兒園、學前班、短訓班的數量以每年30%左右的速度增加。實驗班新生接受學前教育的比率已由1986年的56.9%提高到1992年的97.2%，年均遞增9.33%。“JIP計劃”促進了幼小銜接，密切了學校與家庭的聯系，縮小了學校教育和家庭教育之間的距離。

第四，形成了一支龐大的教育革新隊伍。由于開展全員培訓，調動了各方面參與、支持、革新的積極性，培養了一大批有志于教育改革的骨干力量，為順利實施“JIP計劃”的各項活動創造了良好的條件。自1986年以來，甘肅省在“JIP計劃”實驗范圍內，舉辦了省級以上研討培訓活動26次，參加培訓人員1583人次，接待10余個國家和國際組織的教育專家47人次。甘肅省“JIP計劃”項目人員也有50余人次赴泰國、巴基斯坦、尼泊爾、印度尼西亞、日本等國進行業務考察、出席國際會議。甘肅省內外的橫向聯系合作更是頻繁，各地市前后培訓項目人員和骨干教師近萬人次。

第五，改進了教學方法。據甘肅省教育科學研究院1991年在73所實驗學校的調查，已開展的教學改革實驗項目累計達92項，參與教師682人，基層教研活動出現了五個方面的轉變：一是教研活動由個體轉向群體、由局部轉向整體;二是教研觀念由封閉轉向開放;三是教改實驗由被動轉向主動;四是教研隊伍由渙散轉向強化;五是教研內容由單純抓智育轉向智育與非智育一起抓。

第六，形成了農村社區與小學教育雙向參與的新局面。甘肅省“JIP計劃”從革新教育思想入手，努力做到學校教育、家庭教育、社會教育“三位一體”相互配合，學校與社區“雙向參與”，取得了良好的教育效果。1991年統計數據顯示，全省首批100所實驗學校獲得來自家長和社區的直接捐贈超過100萬元人民幣。與此同時，學校也發揮其在人才和知識方面的優勢，積極參與社區經濟活動、文化活動，開展掃盲，傳授科普知識及科技信息，宣傳政策法規，倡導文明進步的鄉規民約等。“雙向參與”的實踐在許多實驗學校產生了“雙向受益”的結果。

2.實施了有效的擴展

1990年11月，中國聯合國教科文組織全國委員會批準成立了JIP中國省際合作協調小組。組長單位是甘肅省教育委員會，成員省有甘肅、青海、河南、河北、云南、貴州六個省。JIP中國省際合作協調小組先后召開了7次會議，研究如何擴展“JIP計劃”，并通過互通經驗、實地考察、專家咨詢、研討交流，研究如何進一步擴展和深化“JIP計劃”，以促進處境不利地區農村小學教育的發展。在中國聯合國教科文組織全國委員會的指導下，在協調小組的通力運作下，各省積極推動“JIP計劃”的實施，使其在更廣闊的范圍取得了顯著的成效。

3.通過了國家級鑒定

1993年8月7日，“JIP計劃”通過了由中國聯合國教科文組織全國委員會推薦、全國教育科學規劃領導小組基礎教育學科組組織的國家級鑒定。鑒定結論是：該課題是一項研究周期長達八年的國際合作教育實驗項目，取得了一批具有重大應用價值和重要學術價值的研究成果，是國內教育綜合實驗的成功范例，具有國際水平，一致同意通過鑒定。

4.獲得了多重級別獎勵

“JIP計劃”先后獲得甘肅省社會科學研究成果特別獎（1990年）、聯合國教科文組織亞太地區教育革新拉賈·羅伊·辛格獎（1992年）、聯合國教科文組織亞太地區教育發展革新獎（1996年）、中國全國第二屆教育科學優秀成果二等獎（1999年）等。

5.出版專著、創辦學術雜志，擴大了影響力

相關專著和期刊的出版，對于指導教師開展教學研究、提高教學能力和水平有指導和借鑒意義;對推進甘肅省乃至中國西部地區的教育扶貧工作產生了重大影響。

6.促進了甘肅省基礎教育國際交流與合作

借助國際教育合作促進貧困地區教育發展，是一項行之有效的機制創新。“JIP計劃”促進甘肅省基礎教育吸納國際教育理念，針對本地實際開展革新，并從中形成了有效的項目工作機制和巨大的教育創新實力。此后，又吸引了聯合國開發計劃署、聯合國兒童基金會、世界銀行、歐盟等眾多國際組織的教育合作和援助。

二、“JIP計劃”的歷史價值和現實意義

“JIP計劃”對促進欠發達國家和地區發展學前教育，普及小學教育，提高教育質量和效益具有開創意義，對于我國學前教育、義務教育扶貧，國際教育援助等工作仍有重要啟發和借鑒意義。

為了使“JIP計劃”為新時代教育發揮借鑒作用，甘肅省聯合國教科文組織協會組織專人編撰并出版了《教育革新之路——回首JIP在甘肅》。該書得到了有關學者專家的高度評價和充分肯定。2019年11月，由我國商務部與聯合國駐華系統合作編著的《回顧與展望——中國與聯合國減貧合作四十年案例集》出版。這本專輯共收集全國各類案例34件，其中教育類典型案例4件，甘肅省“JIP計劃”就是入選的4件典型案例之一。教育類案例推薦負責人，教育部教育發展研究中心原副主任、中國教育發展戰略學會原副會長周滿生教授對甘肅省“JIP計劃”的評價是：甘肅省“JIP計劃”是中國改革開放早期階段，在中國聯合國教科文組織全國委員會的支持下，由甘肅省教育行政、教育科研和基層教育工作者針對欠發達地區教育弱勢群體的生存和發展需求，通過參與聯合國教科文組織的合作而進行的一項大規模、長時期的綜合教育革新實驗，是聯合國倡導的通過援助教育減貧增智、“教育革新為發展服務”理念的本土化的典型案例，是中國與聯合國教科文組織在教育領域合作的最佳范例之一，具有重要的歷史價值和現實意義。

編輯 朱婷婷? ?校對 王亭亭