城鄉(xiāng)養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)制度一體化障礙性因素分析

劉歡歡

摘 要：在城鄉(xiāng)養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)制度一體化發(fā)展過程中，因?yàn)榧夹g(shù)、經(jīng)濟(jì)等因素，使得該項(xiàng)保險(xiǎn)制度內(nèi)容未能統(tǒng)一化，從而影響著政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的進(jìn)度，以及農(nóng)村剩余勞動(dòng)力科學(xué)利用與轉(zhuǎn)移效率。本文將對(duì)影響城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度一體化發(fā)展的障礙性因素進(jìn)行分析，針對(duì)這些障礙性因素提出有效的解決措施和優(yōu)化建議，推動(dòng)城鄉(xiāng)養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)制度統(tǒng)一化發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)居民在養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)制度之間的權(quán)利差異。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng);養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)制度;一體化;障礙性因素

隨著現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)市場不斷發(fā)展，城市地區(qū)因?yàn)榈貐^(qū)位置、資源量以及人流量因素，相較于農(nóng)村地區(qū)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展快速，且在保險(xiǎn)制度、經(jīng)濟(jì)政策等方面更為全面，致使城鄉(xiāng)地區(qū)養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)制度之間存在著巨大的差異，更是拉開了城鄉(xiāng)之間不同地區(qū)的發(fā)展速度，則本文中將對(duì)目前影響城鄉(xiāng)養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)制度一體化的阻礙因素進(jìn)行分析，并利用現(xiàn)有政策制度對(duì)這些障礙因素進(jìn)行消除或者弱化，從而有效推進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)制度一體化發(fā)展。

一、城鄉(xiāng)養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)制度一體化障礙性因素

（一）體制障礙

不僅僅是城鎮(zhèn)同農(nóng)村之間存在體制差別，就算是農(nóng)村與農(nóng)村之間，也會(huì)因?yàn)榈貐^(qū)因素而出現(xiàn)體制差別，則在進(jìn)行城鄉(xiāng)養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)制度一體化發(fā)展時(shí)，體制差距是首要面臨的問題，城鎮(zhèn)體制完善且全面，農(nóng)村體制無序且混亂，且多數(shù)農(nóng)村中甚至沒有相應(yīng)制度體系，則想要將兩種框架融合，然而其中一個(gè)連框架都沒有，有的只是巨大數(shù)量信息數(shù)據(jù)，一旦措施失誤，反而將原有的框架破壞掉，進(jìn)而造成城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系被破壞。

（二）經(jīng)濟(jì)障礙

造成經(jīng)濟(jì)障礙的主要因素是地區(qū)政府財(cái)政承受能力，因?yàn)樵趯?shí)際城鄉(xiāng)養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)制度一體化發(fā)展過程中，部分農(nóng)村地區(qū)因?yàn)榻?jīng)濟(jì)水平因素，很多農(nóng)村居民無法支付保險(xiǎn)金額，便需要政府進(jìn)行資助與幫助，然而這些資助都是從政策財(cái)政中調(diào)撥出來的，則政府自身財(cái)政水平能夠直接決定著當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)一體化的發(fā)展進(jìn)度，財(cái)政水平高，一體化和落實(shí)速度快，財(cái)政水平低，則一體化和落實(shí)速度慢。

（三）人口障礙

農(nóng)村環(huán)境中認(rèn)為子女多才能賺的多，然而在實(shí)際生活中，農(nóng)村人口眾多卻也是造成農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平低的重要之一，資金有限而人口眾多，并隨著經(jīng)濟(jì)市場不斷發(fā)展，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)水平差距只會(huì)不斷增加，則如何控制現(xiàn)代農(nóng)村人口各年齡段比例，將現(xiàn)有的、剩余的勞動(dòng)力引入到缺乏勞動(dòng)力的城鎮(zhèn)中，縮減城鄉(xiāng)居民經(jīng)濟(jì)水平差距，是未來城鄉(xiāng)養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)制度一體化發(fā)展的重要任務(wù)之一。

（四）公民權(quán)體系障礙

不論是城鎮(zhèn)居民還是農(nóng)村居民，只是因?yàn)榫幼∥恢玫牟煌瑢?duì)居民進(jìn)行分類，其本身的中國公民的身份并沒有改變，而作為中國公民其就有權(quán)利享受平等的基本權(quán)利，因此，在進(jìn)行城鄉(xiāng)養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)一體化發(fā)展時(shí)，一定遵守基礎(chǔ)公民權(quán)體系的原則，盡量實(shí)現(xiàn)公平、公正，并在社會(huì)保障制度中，嚴(yán)格遵守我國相關(guān)的法律法規(guī)。

（五）農(nóng)民利益表達(dá)權(quán)障礙

基于偏遠(yuǎn)地區(qū)教育不發(fā)達(dá)，很多農(nóng)村居民對(duì)于法律法規(guī)、自身權(quán)益并不了解，在很多有關(guān)農(nóng)村居民權(quán)益政策制定中，其既沒有可以發(fā)聲的組織也沒有可以進(jìn)行表達(dá)的機(jī)會(huì)，致使其很多需求和標(biāo)準(zhǔn)并沒有表達(dá)出來，進(jìn)而農(nóng)民自身需求被政府、被社會(huì)所忽略，一體化內(nèi)容始終無法滿足農(nóng)村居民意愿，同樣的制度內(nèi)容反復(fù)修改，自然一體化速度緩慢。

（六）技術(shù)性障礙

所謂的技術(shù)性障礙，是因?yàn)檗r(nóng)村地區(qū)范圍大、人口眾多，又有很多農(nóng)民打工人為了工作，天南海北的跨域地區(qū)流程，人口變動(dòng)性、流動(dòng)性過大;再加上，城鄉(xiāng)養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)體系整體限制于現(xiàn)代信息技術(shù)，很多地區(qū)并沒有被現(xiàn)有保險(xiǎn)體系網(wǎng)絡(luò)所覆蓋，致使很多地區(qū)農(nóng)村居民要么沒有進(jìn)入到城鄉(xiāng)養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)體系系統(tǒng)中，要么根本不知道該項(xiàng)制度內(nèi)容，即便知道了進(jìn)行辦理的方式繁瑣、路程遙遠(yuǎn)，且后續(xù)信息更改和更新也是很麻煩，則很多農(nóng)村居民放棄進(jìn)入保險(xiǎn)體系中，進(jìn)而延遲了城鄉(xiāng)養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)制度一體化的發(fā)展。

二、城鄉(xiāng)養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)制度一體化促進(jìn)策略

（一）完善城鄉(xiāng)養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)制度框架

正所謂，沒有規(guī)矩不成方圓，想要推動(dòng)城鄉(xiāng)養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)制度一體化，基礎(chǔ)制度內(nèi)容的一致性便是必要的，這樣才能夠?qū)⒊鞘信c農(nóng)村兩個(gè)完全不同地區(qū)的保險(xiǎn)制度內(nèi)容進(jìn)行連接，即相當(dāng)于為這兩個(gè)地區(qū)制度連接制作了一座“連接橋”，則可以先從主體框架上進(jìn)行統(tǒng)一化，利用國家現(xiàn)有的政策制度與法律法規(guī)，重新對(duì)全國范圍養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)制度進(jìn)行更新和優(yōu)化，規(guī)范化不同地區(qū)和同一地區(qū)之間的保險(xiǎn)制度要求;其次，縮小范圍針對(duì)同一地區(qū)前后新舊不同保險(xiǎn)制度內(nèi)容進(jìn)行整合和優(yōu)化，將其中不合適、落后內(nèi)容進(jìn)行更新，優(yōu)化原有的繁瑣辦理流程，逐步擴(kuò)大整體保險(xiǎn)涉及單位;最后，結(jié)合現(xiàn)代信息技術(shù)手段，最大程度實(shí)現(xiàn)一人一賬戶、實(shí)時(shí)更新信息的現(xiàn)代便捷保險(xiǎn)制度模式，滿足城市與農(nóng)村地區(qū)對(duì)于保險(xiǎn)制度運(yùn)行的便捷要求，從而更好促進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)制度一體化的發(fā)展。

（二）保障政府經(jīng)濟(jì)支付財(cái)力足夠

城鄉(xiāng)之間存在的經(jīng)濟(jì)水平差異，不會(huì)為了城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)一體化便輕易消失，這需要大量的人力、物力與時(shí)間，才能夠?qū)烧呲呌诜€(wěn)定狀態(tài)，而在這“調(diào)整”穩(wěn)定發(fā)展的間期，便需求地區(qū)政府利用自身財(cái)政能力來保障農(nóng)村居民的基礎(chǔ)生活需求，那么為了實(shí)現(xiàn)這種需求，地區(qū)政府便要明確財(cái)政能力的重要性，積極改變?cè)械呢?cái)務(wù)運(yùn)行模式，加大在財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的力度，增加不同資金融資途徑，積極引入各類新興的商業(yè)途徑，在增加現(xiàn)有對(duì)于貧困居民的財(cái)政補(bǔ)貼的同時(shí)，增加大量勞動(dòng)平臺(tái)與從業(yè)機(jī)會(huì)，保障農(nóng)村內(nèi)部資金的穩(wěn)定流動(dòng)，逐步改善貧困居民的生活情況，在保障農(nóng)村居民有足夠經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)去交上保險(xiǎn)費(fèi)的同時(shí)，也為城鄉(xiāng)養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)制度一體化發(fā)展提供經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

（三）提升農(nóng)村勞動(dòng)力的利用質(zhì)量

農(nóng)村土地有限而人口數(shù)量眾多，大量的勞動(dòng)力并沒有得到科學(xué)的利用，進(jìn)而形成了最常見的地區(qū)性人力資源問題，阻礙著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平提升，也阻礙養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系的建立，則提升農(nóng)村勞動(dòng)力的利用質(zhì)量也是推動(dòng)城鄉(xiāng)養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)制度一體化的措施之一。首先，建立勞動(dòng)者的就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，將農(nóng)村中分散勞動(dòng)力集中起來，并根據(jù)這些勞動(dòng)力自身能力情況，有針對(duì)性的對(duì)勞動(dòng)力進(jìn)行分配;其次，結(jié)合不同農(nóng)村地區(qū)自身農(nóng)業(yè)類型，積極向農(nóng)村中引入各類新興的農(nóng)業(yè)技術(shù)，將傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)，增加現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)就業(yè)崗位數(shù)量同時(shí)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量、種類和數(shù)量，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)、綠色健康發(fā)展，高效利用農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，提升農(nóng)村居民的經(jīng)濟(jì)水平與生活水平。

（四）明確政府之間的責(zé)任內(nèi)容

在城鄉(xiāng)養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)制度一體化中最考驗(yàn)的就是中央政府與地方政府，因?yàn)樵谝惑w化過程中不僅僅是同一地區(qū)城鄉(xiāng)之間的制度、經(jīng)濟(jì)等融合，更是不同地區(qū)之間的制度政策與發(fā)展理念的融合，若是單一以一個(gè)地區(qū)為標(biāo)準(zhǔn)，很容易造成城鄉(xiāng)養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)制度一體化框架過于混亂，且以一個(gè)地區(qū)政府的管理權(quán)力是很難推進(jìn)一體化的持續(xù)發(fā)展，則這種情況下，政府之間要明確各自的責(zé)任與義務(wù)，堅(jiān)持以中央政府為推進(jìn)核心，科學(xué)規(guī)劃不同地區(qū)的政策協(xié)調(diào)、立法規(guī)范等等，掌控各個(gè)地區(qū)的財(cái)力分布情況，從大體上掌控城鄉(xiāng)養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)制度一體化推進(jìn)速度，而地方政府則做好輔助性工作，積極落實(shí)中央政府下發(fā)的各項(xiàng)管理政策與法律法規(guī)，積極引入不同的財(cái)政融資渠道，加速政府內(nèi)部財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)移支付速度，保障養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支平衡。

三、總結(jié)

綜上所述，在目前城鄉(xiāng)養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)制度一體化發(fā)展過程中，存在著體制、經(jīng)濟(jì)、人口以及公民權(quán)體系等等多個(gè)障礙因素，因此，在進(jìn)行城鄉(xiāng)養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)一體化推進(jìn)時(shí)，要遵守國家制度、堅(jiān)持以人為本，明確農(nóng)村居民的各項(xiàng)需求，人才與人力科學(xué)利用，并推進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)提升，滿足保險(xiǎn)體系運(yùn)行需求的同時(shí)，也對(duì)原有的保障制度流程進(jìn)行優(yōu)化和簡化，更好的推動(dòng)城鄉(xiāng)養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)制度一體化的發(fā)展，縮減城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)水平差異。

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