農村產權制度改革中村規民約的效力與適用

何恩堯

摘 要：隨著人們生活方式的不斷變化，越來越多的人也開始認識到農村產權制度改革的重要性，尤其是在當前市場經濟體系飛速發展的時代背景下，本身隨著行業之間競爭趨勢的不斷加大，對各個城市也帶來了一定的影響，所以，我們更加需要積極推行農村產權制度改革，但是在實際改革過程中仍舊遇到很多問題。本文就農村產權制度改革中村規民約的效力和適用展開深入分析，希望能夠為相關工作人員帶來一定的參考依據。

關鍵詞：農村產權;制度改革;村規民約;效力與適用

為完善農村基本經營制度，鞏固社會主義公有制，我國進行了農村集體產權制度改革，意在集體成員利用集體的資源，以一種合作的模式共同發展經濟，這也是體現公有制經濟的一種形式。調查數據顯示，在實行農村產權制度改革過程中往往面臨著很多問題，這樣就會引發不必要的爭論和糾紛，難以為廣大村民帶來更大的利潤空間，所以，我們必須要采取有效措施將這些問題解決。本身農村產權制度改革中村規民約就具備一定的效益，也具有一定的適應性，所以，筆者站在了可持續發展的角度上對此展開了深入性研究，對所產生的問題也進行全方位分析，并總結出一些有效策略，目的是為了推動農村產權制度改革有序展開。

一、某村“土地流轉收益分配”存在問題

村集體產權制度改革的目的在于確保農民合法權益得以維護。但就目前的實際問題來看，筆者就某村土地流轉收益分配存在問題展開深入分析。首先，現如今，越來越多的人開始認識到農村產權制度改革的重要性，因為，這直接關乎自身的經濟利潤和社會收益，而制度改革的目的也是為了讓廣大農民獲得更大的利益，農村產權制度改革最終的受益者也是農民，所以，我們更加需要重視，并采取有效措施來推動農村產權制度改革。但是在實際改革過程中，往往會因土地流轉收益分配問題而引發不必要的爭論。本身農村承包地的確認權所涉及的內容都比較多，更加需要結合實際狀況來進行土地流轉收益分配，但是實際現狀是，存量面積與實際面積之間往往存在著較大的差異，很多土地往往也是由農民自己來耕種，但是隨著土地改革的不斷深入，就會致使很多問題的出現。再者，土地流轉過程中產量面積會變成了計量面積，這樣直接影響廣大農民的利益且激發內部矛盾，甚至有一些農民不愿意服從集體經濟組織安排，鑒于這些問題的存在，都將影響整個農村產權制度改革的進度。

二、農村產權制度改革中村規民約的適用

（一）認清村規民約的“弱約束力”重要性

就目前農村產權制度改革情況看并不理想，仍舊存在著很多問題，所以，要想推動農村產權制度改革順利展開，我們還應當認清村規民約的“弱約束力”的重要性。在對村民進行管理的過程中，應秉承把握正確改革方向、堅守政策法規底線、發揮農民主體作用、有序推進改革發展、檢查黨的領導這五項基本原則。同時，作為政府人員必須要發揮自身職能作用，要站在農民的角度上去思考問題，更要立足于村規民約約束力的兩面性，這樣才能夠解決制度改革中所遇到的問題。領導人員也要提高自身工作能力，要積極主動的推動村規民約工作順利展開，也要采取有效的方式解決農村產業制度改革中存在的糾紛等問題，這樣才能夠為廣大農民切身利益帶來便利。本身農村產權制度改革過程中就會遇到很多問題，再加上村規民約所涉及的內容比較多，所以，更加需要一個恰當的方式去解決農村產權制度改革中面臨的問題。再者，我們也要將村規民約中存在的問題進行全面的分析，分析其產生的原因，也要對糾紛可能會面臨哪些困境展開深入的研究，并將這些困境及時的向廣大農民闡述清楚，讓他們能夠真正的了解，進一步讓其發揮自主性來選擇是否是用村規民約，最后，全面推動農村產權制度改革順利展開。

（二）借助村規民約調整相互間的利益

除了要認清村規民約的約束力重要性，我們還應當善于借助村規民約來調整相互間的利益，本身農村產權制度改革就是現代市場經濟體系中的重要內容，我們更應該認識到村規民約的重要性，所以，基層政府人員必須要發揮職能作用，盡量不去干涉或者是阻止農民之間的糾紛，應引導他們自行去解決。當然，也需要基于法律允許的條件下，同時對于民主規則濫用等違法行為，我們也要及時采取措施解決，因為這些問題的存在，也將成為制約農村產權制度改革進度的一個因素，故而必須要結合實際現狀來加強管理。其次，我們也要充分的尊重農民的意愿，引導他們能夠自主的去選擇適用村規民約，這樣才能夠規避不必要問題的出現，同時我們也要對村規民約的會議進行討論，進一步推動農村產權制度改革有序展開。除此之外，也要引導農民遵循村規民約，不得侵犯其他村民人員的合法權利，這樣才能夠將村規民約的適用性價值體現出來，也能夠有效避免多數決定規則的濫用的問題。此外，也應強化對村民集體資產的管理，包括進行集體資產清產核資、對集體資產所有權進行明確、對農村集體資產財務管理工作進行強化，以由點及面的方式對集體經營性資產產權制度進行改革，并以因勢利導的模式，對農村集體經濟的有效性進行探索。

三、結語

綜上所述，當前，農村產權制度改革中依然存在著很多問題，所以，為了進一步解決矛盾和糾紛，我們應借助村規民約的效力來展開工作，這也關乎廣大農民切身利益。同時，也要結合實際狀況采取可行的策略，以此來推動產權制度改革順利展開，從而更好的規范村民行為，且降低糾紛和其他問題的出現，最后，促進我國社會經濟得以穩固增長。

參考文獻：

[1]胡燕.農村產權制度改革中村規民約的效力與適用——以成都某村土地確權中的“流轉收益分配”約定為例[J].農村經濟，2009，（05）：30-33.