“雙高”建設下高職產業學院運行機制探析

黃理 曾海文

摘 要：深化產教融合，是新時代高等職業教育的迫切要求和發展趨勢。本文主要結合廣西高職院校產業學院建設情況，分析產業學院運行機制存在的問題及成因，有針對性提出構建產業學院有效的運行機制的對策建議。

關鍵詞：雙高;高職;產業學院;運行

基金項目：廣西壯族自治區教育廳2017年度廣西職業教育教學改革研究項目“新工科背景下的商務大數據人才培養探索研究”（GXGZJG2017A083）;廣西壯族自治區教育廳2020年度廣西職業教育教學改革研究項目“‘雙高建設下產教融合推進跨境商務專業群創新創業協同育人的研究與實踐”（GXGZJG2020B045）。

高等職業教育肩負著為社會主義事業和中華民族偉大復興培養大批高素質技術技能型人才的任務。深化產教融合，是新時代高等職業教育的迫切要求和發展趨勢。近年來，國家為推進職業教育產教融合發展出臺了一系列政策。2014年國務院《關于加快發展現代職業教育的決定》提出：引導支持社會力量興辦職業教育，探索發展股份制、混合所有制職業院校，首次在職業教育領域提出探索實施“混合所有制”。2017年12月《國務院辦公廳關于深化產教融合的若干意見》進一步提出：鼓勵企業依托或聯合職業學校、高等學校設立產業學院。之后，《職業學校校企合作促進辦法》、《建設產教融合型企業實施辦法（試行）》、《國家職業教育改革實施方案》，《中國教育現代化2035》等一系列政策文件都提出了推動職業教育與產業發展有機銜接、深度融合的思想。2019年4月教育部、財政部《關于實施中國特色高水平高職學校和專業建設計劃的意見》指出：集中力量建設一批引領改革、支撐發展、中國特色、世界水平的高職學校和專業群。并再次明確提出：吸引企業聯合建設產業學院。

當前，深化產教融合校企合作，提高人才培養質量，已經成為我國高等職業教育改革發展的趨勢。“雙高”建設背景下，校企深度合作成立產業學院，是高職院校推進高水平專業群建設，培養高技能人才的重要抓手。近年來，在國家和各省區的政策有力推動下，全國各地紛紛探索校企深度合作成立產業學院，方興未艾，取得了不少先行先試的成績，積累了許多寶貴的經驗。而屬于后發展地區的廣西，在產業學院發展方面，亟需加快步伐。

一、廣西高職院校成立產業學院簡況

經過多年的發展，截至目前，據不完全統計，廣西平均每個高職院校成立產業學院約2個，數量還遠遠不能滿足形勢的發展。同時，還存在發展不平衡不充分的問題：在結構上，發展極不均衡，成立產業學院的院校絕大部分是工科類院校，文科類院校成立產業學院的很少。在發展程度上，目前所開辦的產業學院，學校與企業還處在較淺層次的合作，產教融合還不夠深入;產業學院辦學效益及人才培養效果有待加強等。總之，目前廣西高職院校產業學院總體上還處于初級階段，還存在諸多不足，離為社會培養大批高素質創新人才和技術技能人才，增強產業核心競爭力，匯聚發展新動能，促進廣西產業轉型升級提供有力支撐的要求，還有一段很長路程要走，需要全力全方位探索推進。

筆者所在學校屬于文科類學校，近年來，也進行了依托企業、校企深度合作成立產業學院的探索和實踐。目前成立產業學院2個，主要涉及大數據和跨境商務專業群。經過多年的發展，目前產業學院在校生五百余名。

二、產業學院運行機制存在的問題及成因

當前，受各種條件制約，產業學院的運行還存在許多問題，歸結起來主要涉及辦學內部和社會外部兩方面：

（一）辦學內部的問題

（1）責權內涵不夠清晰。產業學院涉及各方利益訴求不同，辦學主體間權利和責任的劃分還不夠清晰明確，管理機制不完善，運行不夠順暢。目前的所有制情況下，大部分產業學院是由高職院校主導建設的，產業學院還處于從屬地位，建設過程中不免受到學校管理體制的行政干預，市場化運作效能不足，分配制度和利益保障機制不靈活。

（2）組織結構不合理、管理效率不高。不少高職院校名義上成立了產業學院，但是相應的組織機構不合理不完善，產業學院與學校、企業之間管理上存在矛盾，學校與合作企業之間溝通存在問題，管理靈活度不夠，效率有待提高。

（3）長效機制還不夠健全。在當前各項配套政策措施還不完善或還沒真正落地的情況下，開辦產業學院存在著一定的政策和效益風險。學校或企業仍有許多制約產業學院發展的不利因素，積極性有待提高，推動產業學院快速發展的長效機制還不夠健全。

究其原因，產教融合是一個長期過程，需要學校內部有規范、穩定、配套的制度體系，從而與企業建立長期穩定的合作關系。由于產業學院建設起步較晚，許多高校還沒有完整完善的制度保障產業學院師生與相關企業的利益，企業、教師、學生等參與主體熱情度還不太高，阻礙了產業學院的建設進程。實際上，目前產業學院發展還不盡如人意，一方面是，高職院校內部職工中，認為按照傳統的辦學方式，學校自己獨立完成人才培養工作就行了的思想仍有相當大的市場，不愿意改革，不愿接受改革后對自身課時工作量等的影響和對合作企業按一定比例分成的讓利。墨守成規，不敢大膽創新，不支持開辦產業學院仍大有人在，造成對開辦產業學院的抵觸，部分職工對開辦產業學院的意愿不強烈，出現上（學校領導班子）熱、中（中層領導）溫、下（一般教職工）涼的狀況，甚至也出現領導班子成員持反對意見的情況。與之相對的是，作為產業學院核心主體，不少高職院校缺乏技術和經驗，技術技能積累不深、水平不高，缺乏市場化運作的經驗，面向產業技術服務能力較弱，難以獨立支撐產業學院的運作。另一方面，企業缺乏內生驅動力。企業愿意投資的前提首先體現在產業學院學生規模上，需要學生一定數量以上規模才愿意投資。如果學生規模達不到企業認為可以出經濟效益的點，緣于企業的逐利價值取向，對于投資產業學院不積極。而一般產業學院會比非產業學院的學費要貴，招生相對會難一些，學生規模提升不快，這就形成矛盾。當前，企業參與職業教育、校企合作舉辦產業學院的動力不足，對于產業學院建設投入不夠，缺乏長遠戰略思維，比較注重短期效益，難以形成長期穩定的校企合作關系。另外，不少合作企業照搬原有企業管理模式對產業學院學生進行管理，也存在許多問題。2020年以來，不少企業的運營受到了較大沖擊，給產業學院的發展也增加了不確定的因素。這些都深刻影響著產業學院的長效運營。

（二）社會外部的問題

（1）政府引導支持的作用和效果還有待加強。近年來，為深化產教融合、推進職業教育發展，根據黨中央、國務院部署，廣西也先后出臺實施了相應的一系列政策措施，如出臺《廣西職業教育校企合作促進辦法（試行）》、《關于深化產教融合的實施意見》、《廣西加快推進教育現代化實施方案（2018—2022年）》、《廣西職業教育改革實施方案》等， 2019年8月自治區教育廳、財政廳發布《廣西高水平高職學校和高水平專業建設實施方案》，2020年11月自治區教育廳、發展改革委自治區、財政廳、人力資源社會保障廳四部門聯合印發《廣西壯族自治區關于推進高等職業學校產業學院建設的指導意見》，這些政策措施的出臺對于加強產教融合校企合作推進職業教育發展起到了積極的作用。但是政府層面資金和政策的配套尚未系統完善，有些政策比較宏觀尚未細化，離真正落地實施仍有不少距離，發揮作用和效果有待加強。

（2）行業協會發揮作用不夠。行業協會對產業學院建設的作用顯而易見，特別是面向以中小型企業為主體的產業，有行業協會參與建設，可以使產業學院能夠更好把握產業需求和發展方向。雖然政府大力鼓勵行業協會參與職業教育人才培養和標準的制定，但目前大部分行業協會對職業教育發揮作用還有很大的上升空間。

三、構建產業學院有效運行機制的對策建議

（一）加強舉辦產業學院的頂層設計

成立產業學院并有效運作，可以使合作主體各方實現從招生、人才培養、課程開發、教學質量評價、師資隊伍與創新團隊建設、實習實訓基地建設直至學生就業的全過程深度合作，是一種產教融合校企深層次的合作形式。當前，產教融合校企合作是職業教育發展的方向和唯一出路，與其被動接受，不如主動給予。因此，學校要審時度勢，主動出擊，與有關主體各方一道，加強產教融合開辦產業學院的頂層設計，制定完善校內一整套加強產教融合推進產業學院發展的相關配套制度，建立科學合理的組織結構，創新管理體制，暢通運行機制，合理分配權利與義務，使產業學院形成有關主體各方合作精誠無間、利益緊密相連的“命運共同體”，確保產業學院管理體制改革取得成功。領導班子要高屋建瓴，目光長遠，敢于擔當，勇于作為，舍得放權，舍得出錢，舍得讓利。在依法依規的基礎上，切實履行和擴大辦學自主權，主動給企業讓權，給予產業學院決策權。同時，加強對教職工關于推進產教融合舉辦產業學院重要性和必要性的宣傳和解釋工作，引導師生從學校大局出發，著眼長遠發展，統一思想，提高認識，從理解接受進而主動支持推進產業學院的發展，保障產業學院的發展不受干擾，順利發展壯大。

（二）增強政府引領、行業協會協調推進產業學院力度

政府引領是前提，提高企業積極性是關鍵。主體各方可持續的利益獲得是產業學院可持續發展的保證。政府作為產教融合的引領者，要發揮好政策引領、資源調配、平臺搭建、服務評價的功能，大膽創新機制，助推職業教育產教融合發展，達到學校、企業、學生、政府、行業協會“五贏”的效果。一是要進一步深入進行“放管服”改革，轉變政府職能，依法真正下放學校辦學自主權，給學校辦學“松綁”，營造良好的產教融合氛圍。二是要創新“利益驅動”的激勵機制，結合區域經濟社會教育發展情況，創新貫徹落實國家有關產教融合促進政策，配套制定操作性強的產教融合實施辦法或細則，采取積極措施，鼓勵和吸引企業投入校企合作聯合培養高素質技能人才。在產教融合評價與激勵方面，給予積極參與辦學且有成效的企業提供稅收、用地、財政、貸款、行政管理等全方面的優惠政策和激勵措施，持續激發企業參與開辦產業學院的內在驅動力和積極性主動性。三是在區域產業發展規劃時統籌兼顧職業教育的發展，鼓勵、支持高職院校探索混合所有制辦學，建立產教融合校企合作負面清單制度、容錯與糾錯制度，激發學校辦學的活力。

強化行業協會的組織協調作用，在學校與企業間搭建起溝通的橋梁，積極打造政行校企信息共享服務平臺，協調解決信息不對稱的情況，降低主體各方合作成本。組織對產業學院的教師培訓考核，推進學生技能考核認證“雙證書”建設。

（三）建立權責明確、規范有序、運轉高效的運行機制

一是在政、行、校、企等主體各方的充分溝通下，簽訂共建產業學院的合作協議，明確各相關主體的權利和義務，確定合作辦學的共建內容與方式、資金投入和權益劃分，明確產業學院合作各方管理權限，并根據協議開展工作，切實履行各方職責。在國家公辦院校政策許可的范圍內，擴大產業學院的辦學自主權，厘清學校、合作企業與產業學院間在機構設置、黨務人事、財務資產、教學科研、學生管理等的職權與責任，理順學校、合作企業相關職能機構與產業學院的工作協調機制，促進各主體之間知識信息共享互惠，資源優化配置，行動同步協調，避免互相扯皮，提高產業學院運行管理的針對性和實效性，促進產業學院各項工作順利實施，最終實現各主體間互利共贏。二是組建產業學院科學合理的決策機構，優化內部管理組織。成立產業學院理事會作為決策管理機構，理事會在學校黨委領導下，由有關各方代表組成，定期召開理事會會議并選舉產生理事長、副理事長、理事、秘書長等，行使決策權，負責產業學院的發展規劃、設施建設、資金使用、改革等重大事項的審議、決策、督促等。制定理事會章程，完善產業學院組織結構及管理模式，構建起理事會管理模式下的產業學院院長負責制。三是建立產業學院科學有效運行機制。在理事會的指導下，建立健全各項管理制度，優化內部管理，加強主體各方協同，解決傳統校企合作模式中企業參與度不足以及參與積極性不高的問題，建立健全產業學院良性運行機制。四是堅持和加強黨的領導。完善黨政聯席會議為核心的領導和監督機制，由學校黨委各部門及有關部門與產業學院利益相關各方組成黨政聯席會，討論決定產業學院改革發展穩定的重大問題，負責對產業學院的民主管理，對產業學院院長、行政機構等發揮領導監督作用。

（四）強化產業學院考核評價和激勵

針對目前發展狀況，為推進產業學院的快速發展，需建立一整套有針對性的考核評價和激勵制度。一是構建面向產業學院的績效考核評價機制，制定相關制度，科學合理確定績效目標，定期對照績效目標考核檢查任務完成進度，根據考核評價確定績效發放，不斷提高工作積極性和主動性，提高產業學院整體辦學質量和辦學效益。二是加大產業學院激勵機制。對于發展評價結果好的，及時對管理團隊和有關人員進行獎勵。同時，鼓勵產業發揮自身技術、人才、資源優勢，為區域經濟社會服務，對于產業學院通過向社會提供技術、培訓等服務獲得的收入，給予對收入按一定比例的支配權。

（五）立足“產”字完善人才培養各項制度

建設產業學院，就是要促進產業鏈、教育鏈與創新鏈的有機融合，最終實現人才鏈的培養。因此，要立足“產”字，探索新時代高素質技能人才培養模式。堅持產業為要，根據區域產業發展情況，產業學院的專業要根據所面向的產業鏈進行設置和組群，科學定位人才培養目標，構建緊密對接產業鏈、創新鏈的專業體系，強化“產學研用”體系化設計，增強服務產業發展的支撐作用，實現公益性和經濟性的價值取向，推動經濟轉型升級，培育經濟發展新動能。校企合作、工學結合是產業學院創新人才培養模式的重要抓手，“現代學徒制”、“1+X”證書等試點工作可以豐富建設的內涵。堅持構建以學生為中心教學機制，實施“工學交替”與“工作室制”并行的教學組織形式，創新課程體系，構建基于學習領域的課程，使學習更貼近實踐，更符合實際崗位的需要，使人才培養質量得到充分保證。

綜上所述，在“雙高”建設帶動下，深化產教融合校企合作，將深刻地影響著高職院校未來的發展方向。廣西高職院校應該主動適應產業發展的需求，解放思想、大膽創新，克服廣西經濟和企業發展的不足，探索走出在民族地區、欠發達地區建設產業學院的新路子，為區域經濟產業發展和轉型升級發揮應有的作用。

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