PPP融資模式在污水處理企業(yè)中的應(yīng)用分析

郭雅菲

摘 要：當(dāng)前，污染治理成為城市發(fā)展的首要任務(wù)，為了提升城市整體環(huán)境質(zhì)量，則需要加大對(duì)污水處理企業(yè)的支持力度，投入大量的資金支持污水處理企業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。PPP融資模式作為一種新型的融資模式能夠解決當(dāng)前政府財(cái)政壓力過(guò)大的難題，采用政企合作的融資方式，可同時(shí)滿足政企雙方需求，達(dá)到較好的融資效果。本文首先污水處理企業(yè)應(yīng)用PPP融資模式的可行性和必要性進(jìn)行分析，然后論述了當(dāng)前污水處理企業(yè)應(yīng)用PPP融資模式過(guò)程中的實(shí)際問(wèn)題，最后結(jié)合實(shí)際提出優(yōu)化應(yīng)用PPP融資模式的有效對(duì)策，期望能夠強(qiáng)化PPP融資模式對(duì)污水處理企業(yè)的作用效果。

關(guān)鍵詞：PPP融資模式;污水處理企業(yè);應(yīng)用分析

一、前言

從目前的實(shí)際情況來(lái)看，僅僅依靠政府資金支持污水處理企業(yè)，導(dǎo)致財(cái)政壓力過(guò)大，且新出臺(tái)的預(yù)算法對(duì)政府舉債融資限制較多，因此，為保證污水處理企業(yè)能夠有足夠的營(yíng)運(yùn)資金，則有必要采用PPP融資模式，而且污水處理企業(yè)作為生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的“先鋒軍”，同時(shí)也是PPP模式的重點(diǎn)推廣領(lǐng)域。通過(guò)促進(jìn)政企合作，為污水處理企業(yè)提供較多的支持資金，推動(dòng)污水處理企業(yè)的發(fā)展，同時(shí)又可緩解政府財(cái)政壓力。

二、PPP融資模式在污水處理企業(yè)應(yīng)用的可行性以及必要性分析

（一）PPP融資可行性

PPP融資模式的核心是引進(jìn)社會(huì)資本，解決政府財(cái)政壓力大問(wèn)題，社會(huì)資本是否充足直接影響PPP融資模式的可行性。隨著近些年國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度加快，社會(huì)資本的積累量大幅度提升，社會(huì)資本充足可滿足PPP融資需求。PPP融資模式處于良好的政策環(huán)境，政府對(duì)這一融資模式較為支持，并且針對(duì)國(guó)內(nèi)基建項(xiàng)目中運(yùn)用PPP融資模式出臺(tái)了相應(yīng)的政策條例，指導(dǎo)開展PPP項(xiàng)目。此外，污水處理是城市發(fā)展過(guò)程中不可忽視的重要產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景較好，污水處理項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益穩(wěn)定增長(zhǎng)，且政府對(duì)其的支持力度非常大，因此社會(huì)資本可被良好的行業(yè)前景吸引而投入資本。

（二）PPP融資必要性

污水處理企業(yè)應(yīng)用PPP融資有利于優(yōu)化融資環(huán)境，降低融資成本，減輕企業(yè)的經(jīng)濟(jì)壓力。同時(shí)在PPP融資項(xiàng)目的支持下，政府與社會(huì)資本合作，企業(yè)為了實(shí)現(xiàn)價(jià)值最大化目標(biāo)，則加強(qiáng)對(duì)員工的而管理，進(jìn)而污水處理項(xiàng)目的效率明顯提升。另外，PPP融資模式能夠促使城市污水處理行業(yè)快速進(jìn)步發(fā)展，解決城市污染難題，創(chuàng)造良好的城市環(huán)境。

三、污水處理企業(yè)應(yīng)用PPP融資模式存在的主要問(wèn)題

（一）針對(duì)PPP融資模式的法律體系不完善

國(guó)內(nèi)雖然針對(duì)PPP融資模式的應(yīng)用建立了相關(guān)的法律體系，但是細(xì)化程度不足，部分條例尚未成熟。隨著PPP融資模式的廣泛應(yīng)用，政府加大對(duì)該種融資方式的推廣力度，并且制定了相應(yīng)的制度指導(dǎo)文件，但是指導(dǎo)文件的權(quán)威性與法律體系還存在較大的差距，國(guó)家仍需要針對(duì)政府與私人企業(yè)合作制定法律法規(guī)。由于PPP融資模式的法律體系不完善，導(dǎo)致PPP項(xiàng)目的開展存在較多的限制，比如政府選擇合作企業(yè)時(shí)采取招投標(biāo)方式，但是招投標(biāo)的流程過(guò)于繁瑣和嚴(yán)格，不利于實(shí)施耗時(shí)周期長(zhǎng)且復(fù)雜的PPP項(xiàng)目。

（二）項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)高

PPP項(xiàng)目中存在較高的風(fēng)險(xiǎn)，且風(fēng)險(xiǎn)類型多樣，根據(jù)實(shí)際情況分析，PPP項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)和資本回收時(shí)間較長(zhǎng)，通常情況下回收時(shí)間區(qū)間在十至二十年之間，在此過(guò)程中經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化、政策變化等都導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率增加。現(xiàn)階段PPP融資模式被多個(gè)領(lǐng)域應(yīng)用，由于政策不斷調(diào)整，再加上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境不穩(wěn)定，投資者對(duì)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)測(cè)和掌控難度提升，項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益受損。

（三）定價(jià)機(jī)制缺乏合理性

由政府發(fā)起的PPP污水處理項(xiàng)目不僅要保證城市環(huán)境得到改善，還需要保證私人企業(yè)的投資效益得到滿足。但是目前部分領(lǐng)域的PPP項(xiàng)目投資周期過(guò)程，項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益也不理想，導(dǎo)致私營(yíng)企業(yè)放棄該項(xiàng)目并中斷投資。PPP項(xiàng)目的定價(jià)過(guò)低，與投資成本不對(duì)等，且項(xiàng)目的盈利水平低，難以吸引高質(zhì)量的社會(huì)資本，但是過(guò)高的定價(jià)則影響項(xiàng)目的公益性，PPP項(xiàng)目的開展面臨難題。PPP項(xiàng)目的定價(jià)與經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益具有直接關(guān)系，政府需要對(duì)污水處理項(xiàng)目進(jìn)行全面綜合評(píng)估分析，設(shè)置合理的定價(jià)機(jī)制。

（四）缺少專業(yè)的管理機(jī)構(gòu)

高質(zhì)量且專業(yè)的管理機(jī)構(gòu)是保障PPP項(xiàng)目順利推進(jìn)的重要基礎(chǔ)，專業(yè)的管理機(jī)構(gòu)必須要妥善處理PPP項(xiàng)目，能夠解決政府與私人企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和利益分配難題。PPP融資模式的發(fā)展歷史較短，目前一些參與PPP項(xiàng)目的機(jī)構(gòu)缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，政府和私人企業(yè)在參與PPP項(xiàng)目過(guò)程中難以獲取專業(yè)的咨詢幫助，增加PPP項(xiàng)目的運(yùn)行難度。

四、污水處理企業(yè)優(yōu)化應(yīng)用PPP融資模式的有效對(duì)策

（一）制定完善的政策和法律條例

完善的政策法律能夠保障PPP污水處理項(xiàng)目順利推進(jìn)，在政策和法律的支持下，社會(huì)企業(yè)參與PPP項(xiàng)目的積極性提升，社會(huì)資本不斷注入，污水處理項(xiàng)目運(yùn)行有足夠的保障資金。政府針對(duì)污水處理項(xiàng)目應(yīng)用PPP融資模式制定嚴(yán)格政策，促使社會(huì)企業(yè)深入認(rèn)識(shí)PPP的優(yōu)勢(shì)，以及污水處理企業(yè)應(yīng)用PPP模式的良好前景，吸引社會(huì)資本。政策環(huán)境優(yōu)化的同時(shí)，政府還需要加強(qiáng)法律體系建設(shè)，針對(duì)國(guó)內(nèi)PPP模式引進(jìn)時(shí)間短、法律體系不完善這一問(wèn)題，國(guó)家應(yīng)當(dāng)逐步完善法律體系，指導(dǎo)污水處理企業(yè)應(yīng)用PPP融資模式，為污水處理企業(yè)項(xiàng)目運(yùn)行提供法律支持。

（二）優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)管理工作

污水處理企業(yè)在應(yīng)用PPP融資模式時(shí)，需要做好項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理工作，設(shè)置準(zhǔn)確的風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)，對(duì)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分類，并且針對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的各個(gè)環(huán)節(jié)設(shè)置相應(yīng)的負(fù)責(zé)人，承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)管理責(zé)任。企業(yè)在投資之前則要做好項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)，提前制定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)方案，減少項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)造成的損失。以南明河水治理為例，市政府用了半年時(shí)間進(jìn)行充分的可行性調(diào)查分析，同時(shí)引進(jìn)第三方咨詢機(jī)構(gòu)對(duì)社會(huì)資本進(jìn)行調(diào)查分析，包括投資主體企業(yè)的收益情況和整體實(shí)力，保證社會(huì)資本正常注入，社會(huì)資本穩(wěn)定后由市政府牽頭編制PPP項(xiàng)目實(shí)施方案，最大程度的控制了項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)定投資收益。污水處理企業(yè)則需要制定風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，對(duì)投資風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分散，政府部門則要鼓勵(lì)支持社會(huì)資本參與PPP項(xiàng)目，比如鼓勵(lì)私營(yíng)企業(yè)、國(guó)有企業(yè)等共同參與污水處理企業(yè)的項(xiàng)目投資，確保污水處理項(xiàng)目能夠有足夠的資金支持，確保項(xiàng)目順利運(yùn)行。PPP融資模式將政府從參與者角色轉(zhuǎn)換到監(jiān)督者，政府則需要及時(shí)掌握當(dāng)前的市場(chǎng)形勢(shì)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理措施進(jìn)行調(diào)整，在招標(biāo)過(guò)程中全面了解投資企業(yè)的信息，避免后續(xù)項(xiàng)目開展過(guò)程中產(chǎn)生不必要的問(wèn)題。

（三）優(yōu)化定價(jià)機(jī)制

項(xiàng)目定價(jià)關(guān)系到投資者是否能夠得到預(yù)期回報(bào)，合理的定價(jià)機(jī)制也是保障產(chǎn)業(yè)順利發(fā)展的關(guān)鍵。污水處理企業(yè)與民生息息相關(guān)，企業(yè)的定價(jià)機(jī)制也是社會(huì)資本、政府、客戶的關(guān)注重點(diǎn)。污水處理企業(yè)需要綜合考量市場(chǎng)形勢(shì)，合理制定價(jià)格，首先要保證投資方的實(shí)際利益，政府參與的PPP融資項(xiàng)目中，應(yīng)當(dāng)給與污水處理企業(yè)定價(jià)自主權(quán)，使污水處理企業(yè)能夠根據(jù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)原則制定合理的價(jià)格，但是政府部門可以要求污水處理企業(yè)將定價(jià)上報(bào)至相關(guān)部門進(jìn)行審核，避免企業(yè)定價(jià)過(guò)高，與此同時(shí)出現(xiàn)定價(jià)過(guò)低的情況，政府可適當(dāng)給與一定的補(bǔ)貼，確保項(xiàng)目可穩(wěn)定實(shí)施。

（四）建立專業(yè)的管理機(jī)構(gòu)以及培養(yǎng)專業(yè)人才

污水處理企業(yè)對(duì)城市發(fā)展具有較大的推進(jìn)作用，為了充分保證污水處理企業(yè)能夠高效應(yīng)用PPP融資模式，政府應(yīng)當(dāng)建立專業(yè)的管理機(jī)構(gòu)，對(duì)應(yīng)用PPP融資模式的項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管和生產(chǎn)，夯實(shí)項(xiàng)目建設(shè)基礎(chǔ)。專業(yè)的管理機(jī)構(gòu)能夠優(yōu)化項(xiàng)目審批流程，提升項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益以及社會(huì)效益，而且專業(yè)的管理機(jī)構(gòu)能夠從專業(yè)角度對(duì)污水處理項(xiàng)目應(yīng)用PPP融資模式提出指正意見，及時(shí)解決項(xiàng)目運(yùn)行問(wèn)題。專業(yè)的人才對(duì)污水處理企業(yè)應(yīng)用PPP融資模式也有積極作用，國(guó)內(nèi)的PPP融資模式整體發(fā)展歷史較短，因此熟練掌握PPP融資模式的專業(yè)人才較少，因此，政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)學(xué)者、高校、科研部門加大對(duì)PPP融資模式的研究力度。比如政府與高校合作共同培養(yǎng)PPP融資模式專業(yè)人才，并且支持市場(chǎng)上PPP模式方面的咨詢機(jī)構(gòu)發(fā)展，以便于其能夠?yàn)橥顿Y企業(yè)和污水處理企業(yè)提供專業(yè)的技術(shù)意見，污水處理企業(yè)能夠深入應(yīng)用PPP融資模式，推動(dòng)項(xiàng)目運(yùn)行。

五、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，污水處理企業(yè)在促進(jìn)城市發(fā)展中的作用非常關(guān)鍵，政府對(duì)污水處理企業(yè)的項(xiàng)目運(yùn)行投入較多的資金，長(zhǎng)此以往，政府財(cái)政壓力過(guò)大，而新興的PPP融資模式能夠有效緩解政府財(cái)政壓力，引進(jìn)社會(huì)資本，政府部門從投資者轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)督者，污水處理企業(yè)的項(xiàng)目順利運(yùn)行?？傊?，污水處理企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中要明確PPP融資模式的重要作用，在政府部門的支持下，及時(shí)采取措施解決應(yīng)用PPP模式中出現(xiàn)的問(wèn)題，保證企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。

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