完善學校內部治理結構促進學校與教育者同步提升

董漢金

學校和教師是學校內部治理中的兩個關鍵主體，完善學校內部治理要實現學校辦學品質與教育者專業素質相互促進、同質提升，學校治理就必須具有教育理念統一性、規章制度有效性、行動策略靈活性、過程交互充分性等建構特征，就要深入實施針對教育者的教育、健全完善制度機制、改革組織機構、強化督導評價等構建行動。

完善學校內部治理結構必須高度重視的兩個關鍵主體：學校與教育者

中共中央、國務院頒發的《中國教育現代化2035》重點部署面向教育現代化的十大戰略任務提出，推進教育治理體系和治理能力現代化，要提高學校自主管理能力，完善學校治理結構。領會和落實這一政策調整與理念創新，從學校內部治理體系建構的角度看，學校與教師是兩個關鍵主體。

從理論層面研究學校內部治理體系的完善。首先，要充分認識教育治理體系現代化對建構現代學校治理體系提出了必然要求。學校作為教育體系中最核心的組成部分，對現代教育治理體系所維護的理念、所遵循的原則、所形成的建構，必然相應貫徹落實或受之影響。我國教育體制改革中所提出的管辦評分離、擴大學校辦學自主權等系列舉措，已經將學校治理體系建構作為一個重要課題呈現在學校管理者面前。其次，要統籌完善“學校治理”與“學校內部治理”。學校治理強調對辦學行為相關各主體有一系列制度安排及過程約束維護，其與“管理”之區別，是能使學校成為一個更具民主品格和公共精神的組織機構。第三，要全面分析學校內部治理中的主體之間的關系。從學校治理的角度看，治理是各種公共的或私人的機構管理其共同事務的諸多方式的總和，作為機構的“學校”也是治理行為的重要主體，教育者既是學校管理的對象，即“共同事務”的一部分，也是學校機構的核心組成，與學校共同承擔服務受教育者成長這一根本的“共同事務”，受教育者是影響學校內部治理的決定性因素，而學校內部治理結構的變革與完善，更需要深入研究學校與教育者這兩個主體。

就如何完善學校治理機構、如何實現教師發展模式轉型等現實和實踐問題，有教育媒體曾對話相關專家，發表出“回到以學生為本的價值軌道”“以課程為核心，對決策、執行、反饋的組織運行和學術推進進行重組”“引入社會力量參與學校管理”“激發學生參與學校管理的內在要求”“教育管理+企業管理=現代學校管理”“真正落實校長負責制”“教育的本質是服務，管理的服務對象首先是教師，教師的服務對象首先是學生”等觀點，從不同角度反映了端正辦學方向、加強課程建設、加強執行力建設、強化服務意識等突出問題和薄弱環節，沒有充分重視“教育治理”與“學校治理”、“學校治理”與“學校內部治理”之間的區別，缺少抓住內部治理主體的深入探討，也沒有明確回答教師發展模式轉型等具體問題，但諸多問題的共性問題已清晰顯現出來，那就是學校作為提升辦學水平的主體，與落實辦學行為的教育者，二者之間存在思想認知、價值取向、行動策略等不一致、不協調，不能實現本質趨于一致的同質提升，這是完善學校內部治理亟待重視和解決的問題。

促進學校與教育者同質提升的治理體系建構特征

建構基礎來源教育理念的統一性。教育理念與教育觀念不同，“人應當通過理性，把紛然雜陳的感知覺集納成一個統一體，從而認識理念”，是“好教育”的觀念。教育理念是對教育現象及發展的理性認識成果，包含了“教育應然”的價值取向，是反映教育活動諸概念共性的上位概念，源于實踐，也對實踐有指導意義。作為學校內部治理結構的基礎，一方面，學校辦學理念可以引導與更新教育者的教育理念，在學校整體提質中帶動教育者個體專業素養的提質，另一方面，教育者的教育理念、經驗也可以融入和豐富學校辦學探索與實踐，在個體提質中促進學校辦學水平的提質。

建構支撐保障學校制度的有效性。學校內部治理涉及學校內部全要素，規定和安排、組織和發動學校全體人員、全部事項，完善治理結構正是以傳統學校管理“制度管人管事”為基礎，由此形成全面有章可循的體系。由培養目標、辦學目標、文化特色所牽引的學校制度集合，要能成為治理結構中全面發揮作用的有力支撐，當然還需要制度建設與提升辦學水平相適應，能得到教育者的認可和執行，即具有有效性。針對國家治理體系是否現代化，有人提出公共權力運行是否制度化、規范化，公用治理和制度安排是否民主化，治理過程是否具有法治精神、是否體現效益原則，制度之間是否能協同作用等標準，完善學校內部治理結構，學校制度建設同樣要適合本校實際，集中教師智慧建議。

建構功能強調行動策略的靈活性。治理理論認為，學校治理結構優于制度管理的地方，不僅是使制度有效落實，而且伴隨管理及教育教學行為的，是充滿執行活力的激勵和約束過程。美國學者艾利森認為：“在達到政策目標的過程中，（政策）方案確定的功能只占10%，而其余的90%取決于有效的執行。”完善學校內部治理結構，為行動策略的制定實施提供貼近具體實際的針對性、根據實際創新舉措的靈活性，就要讓靈活性成為學校辦學水平提升、教育者專業素養提升的廣闊空間，改革傳統管理模式中層級繁復弊端，推進扁平式管理，把學校與教育者的充分協商作為基本的決策和行動機制，使行動過程成為管理者、執行者平等合作的過程。

結構保障交互作用的充分性。充足的資源是走向成功的堅實保障。對于完善學校內部治理而言，在資源主體方面，正如皮亞杰建構主義學習理論強調每一名學生都具有經驗世界的豐富性和差異性，充足的資源既來自學校決策者、執行者的個人智慧，也來自學生、家長及社會人士的積極參與與建言獻策;在治理方式上，學校及教育者權力運行中每一個環節都不能缺少監督，既有問題聚焦式監督，也有發展建議式督導，還有評價式激勵。置于校內外充分介入的督導與激勵，能成為優化學校內部治理體系的動力和保障。

促進學校與教育者同質提升的治理結構構建行動著力構建促進學校與教育者同質提升的內部治理結構，與上述特征相對應，學校可采取如下構建行動：

把構建過程作為不斷吸納科學教育理念的過程，實施針對教育者的教育行動。學校辦學水平提升的主導者是教育者，包括管理者、一般員工，建立學習型校園，把學習作為統一思想、升級價值取向的必經之路。正如獨立教育媒體人沈祖蕓所說，有一類學校“價值觀堅定，并不斷跨越組織自身的生命周期，持續創造二次成長曲線，走向一個又一個峰值點。更重要的是他們還會將這一過程化為組織知識，將這種文化融化為每一個人的基因，而不是維系在幾位領導者身上，此乃大智慧。”

把構建過程作為不斷完善學校制度體系的過程，實施針對制度落實的機制健全行動。能支持鼓勵教育者主動性創造性的意見建議，能在科學思想指引下維護常態保持長效的措施機制，全面推進制度落實落地，真正實現制度的約束、規范、激勵、引導作用，使各項規章制度可適用、可操作、有實效。

把構建過程作為不斷推進決策執行優化的過程，實施針對組織結構的改革行動。民主和合作是切實保證決策與執行不斷優化的管理特質，民主是使管理者與執行者能在充分交流中優化方案，合作能使管理者與執行者共同爭取績效優化。基于此，要改革層級太多、信息不暢、反應緩慢的組織結構形式，推進扁平化管理。實踐中，簡化校內層級設置，相應設立廣泛吸收教師、學生、家長、社會人士等各方代表的研究指導中心，管理與執行零距離對接，能充分發揮出管理者也是執行者、執行者也是管理者的治理效益。

把構建過程作為不斷調動豐富辦學資源的過程，實施針對督導評價的強化行動。強化過程督導，學校要主動因應管、辦、評分離的管理體制新趨向，主動健全完善行政過程管理、團隊階段小結、學生自主評價、家長及時反饋、社會全程指導的開放性多元評價格局，不斷用發展的眼光看問題的產生與解決，以激勵為手段推進學校工作與教育者專業能力得到新的提升。

責任編輯/周小益