全國人大代表和專家解讀

李萍 韓曉萌 楊桂青

“在今年政府工作報告的修改中，我在審議時提出的關于發展在線教育、規范校外培訓、注重終身學習體系的3個建議都被采納了。”想到這些工作會得到進一步推進，全國人大常委會委員、湖北省人大常委會副主任周洪宇深感欣慰。

3月12日發布的政府工作報告共修改81處，涉及教育的修改10處。這些修改，透露出什么信號？記者就此采訪了周洪宇，全國人大代表、北京師范大學中國教育政策研究院執行院長張志勇教授等。

報告修改之處，體現以人民為中心和教育新發展理念

周洪宇研究發現，今年政府工作報告中有關教育的修改，呈現以下特點：

一是初心使命，一以貫之。報告內容及修改之處，體現著以人民為中心，“江山就是人民，人民就是江山”的理念。在“‘十三五時期發展成就和‘十四五時期主要目標任務”部分的“持續增進民生福祉，扎實推動共同富裕”一段“推動實現適度生育水平”后，增加了“發展普惠托育和基本養老服務體系”一句，充分體現了黨的十九大報告在幼有所育、老有所養等方面不斷取得新進展的要求。

二是系統修改，多處體現。將政府工作報告修改與《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要（草案）》（以下簡稱“《綱要草案》”）、《關于2020年中央和地方預算執行情況與2021年中央和地方預算草案的報告》（以下簡稱“預算報告”）、《關于2020年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2021年國民經濟和社會發展計劃草案的報告》（以下簡稱“計劃報告”）的修改呼應，體現出鮮明的全局觀、系統觀，同時強調謀劃與落實的務實態度。

三是強化主題，濃墨重彩。黨的十九大報告提出建設教育強國，以服務于本世紀中葉建設社會主義現代化強國目標。黨的十九屆五中全會則將建設教育強國作為2035年遠景規劃教育目標，并確定“十四五”期間把建設高質量教育體系作為主題。主題確定之后，今年政府工作報告又明確了路徑——實施教育提質擴容工程，并進一步細化為“發展更加公平更高質量的教育”。為此，首先是“構建德智體美勞全面培養的教育體系”。周洪宇這樣理解幾個重要概念之間的關系：“報告的修改之處都在強化發展更加公平更高質量的教育、建設高質量教育體系這個主題，也回應了‘努力讓廣大學生健康快樂成長，讓每個孩子都有人生出彩的機會的美好期盼。”

四是全面系統，豐富具體。“政府工作報告修改之處體現著我們的政治理念和教育理念，體現著教育規律，涉及教育的方方面面。”周洪宇發現，關于教師隊伍建設、高等教育、縣域高中發展等，政府工作報告與《綱要草案》、預算報告和計劃報告都有較多篇幅的修改，從目標計劃到實施路徑，指向具體且成系統。

三處修改涉及教師，在高質量教育體系建設關鍵點發力

今年政府工作報告涉及教師修改有3處。在“‘十三五時期發展成就和‘十四五時期主要目標任務”部分，“建設高質量教育體系”后增加了“建設高素質專業化教師隊伍”一句。在“深化教育評價改革”前，增加了“倡導全社會尊師重教”一句。在“在教育公平上邁出更大步伐”前增加“加強師德師風建設”一句。

“這在今年政府工作報告關于教育的修改中，所占分量較重。”周洪宇說，“習近平總書記強調，有高質量的教師，才會有高質量的教育。建設高質量教育體系、深化教育改革、實施教育提質擴容工程，都凸顯了教師隊伍建設的重要性。報告修改體現出對教師的重視，這和習近平總書記在看望參加政協會議的醫藥衛生界、教育界委員時的重要講話精神是一致的。”

增加“加強縣域高中建設”，事關鄉村振興和經濟社會發展大局

今年政府工作報告在教育部分“鼓勵高中階段學校多樣化發展”之后，增加了“加強縣域高中建設”。張志勇為自己的建議被采納感到振奮。某縣委書記告訴他，“全縣中考前500名的學生沒有在當地高中讀書的，都到市一中或某高中就讀，而全市中考前100名的學生能留在縣一中就讀的這兩年最多時只有9名學生，最少的年份只剩下一名學生。”一些縣中的教育困境，導致人民群眾對當地教育失去信心，千方百計把孩子往市里送，家長也由此離開鄉土。

“鄉村振興的第一資源是人才，只有提高縣中教育質量，增加知名高校入學機會，才有可能為縣域吸引并留住人。”北京大學教育學院大數據中心主任郭叢斌說。隨著勞動力外流，地方經濟發展勢必受阻。“縣域高中教育為教育公平夯實基礎，事關我國教育發展的戰略布局，事關鞏固脫貧攻堅成果與鄉村振興戰略實施，事關我國經濟社會發展大局。”張志勇說。

在周洪宇看來，增加“加強縣域高中建設”，對于鄉村振興、解決“超級中學”、縣中教育困境等問題，都具有很強的針對性。

增加在線教育和終身學習，推進學習型社會建設

今年政府工作報告在“加大國家通用語言文字推廣力度”之后，增加了“發揮在線教育優勢，完善終身學習體系”一句。

周洪宇認為，這一增補是對我國2020年疫情期間廣泛開展大規模線上教學實踐的肯定。在其他國家受疫情沖擊無法正常教學的背景下，我國依托教育信息化，通過線上教學，最終順利實現秋季學期全面復學、1000多萬名高中畢業生順利完成高考的壯舉。

“今年的政府工作報告中進一步強調發揮在線教育優勢，意味著要通過發展在線教育，以教育信息化引領、推動和促進教育現代化，加快教育現代化進程。”周洪宇說。

“完善終身學習體系”寫入政府工作報告，在周洪宇看來，這不僅是服務“十四五”期間教育事業發展大局，也是適應經濟社會發展的需要。發揮在線優勢，助推終身學習體系建設和學習型社會建設，是時代命題。他建議，加快制定中華人民共和國終身學習促進法，從立法層面對構建和完善終身學習體系作出總體部署和設計。

增加“規范校外培訓”，營造健康教育生態

今年政府工作報告在“健全學校家庭社會協同育人機制”之后，增加了“規范校外培訓”一句。

近年來，教育部針對校外培訓機構違法違規行為進行專項整治，已取得積極成效。周洪宇在調研中發現，校外培訓“綁架”家長和學校的情況仍未緩解，社會焦慮情緒明顯。兩會期間，治理校外培訓的話題再度引發熱議。多位代表委員認為，校外培訓亂象已經嚴重破壞教育生態。

“沒有健康的教育生態，就缺少發展高質量教育的環境。”作為“老代表”，周洪宇連續多年建議規范校外培訓機構。“今年終于加進去了！”在他看來，這一增補不僅體現了國家對民生的關切與重視，更是表明了國家“十四五”期間深化教育綜合改革的決心。

周洪宇認為，在“健全學校家庭社會協同育人機制”之后增補“規范校外培訓”更加水到渠成，會讓人民群眾明確，規范校外培訓，治理教育生態環境是系統工程，需要政府、學校、行業、社會和家長共同努力。

（本文摘編自2021年3月13日《中國教育報》）