都市圈發展是結構性增長第一要素

陸銘

通常講，經濟增長的來源就是兩個：第一個生產要素積累；第二個經濟效率提高。

從生產要素的積累角度來講，人口很難再高速增長，現在出生率下降非常明顯。全國的城市面積，也已經擴張得非常大了。再看資金，從宏觀來講并不缺錢，尤其在貨幣環境比較寬松情況下。

所以，經濟增長如果靠生產要素的積累，我覺得這個動能是不足了。那么，講到結構效應，最重要的一個結構效應是農村和城市之間的結構效應，小城市和大城市的結構效應，還有一些區域的結構性效應。在結構調整過程中，提高資源的配置效率，比如人往哪里流動，就可以獲得更高的收入和更多的就業機會；土地配置到哪里，可以最大化土地的產出；資本往哪里配置，能夠獲得最大的投資回報。

從這個意義上講，城市群和都市圈發展的重要性就非常清楚了。

為什么把都市圈和城市群的發展提高到這么高的地位？主要原因是經濟發展階段的不同。當前中國經濟已經進入到什么樣的階段呢？如果不是長期以來比較忽視服務業的發展，中國經濟很早就應該進入到后工業化階段了。

當經濟進入到后工業化階段的時候，會有什么樣的變化呢？那就是集聚效應會比以前更加重要。這個集聚效應體現在兩方面：

一方面，單獨去看一個城市，你會發現服務經濟范圍就很廣了，包括消費型服務業比如醫療、教育，也包括生產型服務業比如科技、創新、文化。它在經濟當中所占的比重特別高，尤其是大城市、特大城市。所以，從生產要素配置的角度來講，如果壓制大城市、特大城市的發展，就壓制了城市服務業的發展，壓制了創新的發展。

另一方面，體現在城市和城市之間的關系。當集聚效應不是那么強的時候，城市和城市之間的經濟相對來說是獨立的，沒有那么多的互動。但中國今天的經濟到了現在這個階段，隨著集聚效應的增強，城市和城市之間的聯系變得越來越重要，而大城市跟周邊的中小城市、農村之間的都市圈內部的緊密聯系也變得越來越重要。在現在集聚效應變得更加強的情況下，通過都市圈和城市群的發展，形成一個新的增長動力，優化我們經濟的結構，到了必須要破題的階段。

具體來講，它對就業有什么影響？對消費有什么影響？通過各種各樣的數據，包括我自己的研究可以展現出一個結果，對就業肯定是促進的。比如今天整個勞動力市場，越是大規模的城市失業率越低，勞動力短缺現象越嚴重。包括給農民工提供大量就業崗位的生活消費性服務業里，就大量存在勞動力短缺問題。

那么消費呢？我們的短板其實是服務消費，尤其是城市地區。比如對于吃、穿、用產品的消費，已經到了接近飽和的階段。但是相對來說，短板是醫療、教育、文化的消費，而這些消費需要面對面地來進行生產和消費，因為服務業的特性我們稱之為“不可貿易品”。

這樣一來，城市，特別是大城市，對改變我們消費不足的狀態，來促進國內大循環的經濟發展新格局和結構調整，就非常重要了。