“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要草案有哪些新提法？

韓潔　于佳欣　秦交鋒　舒靜　孫亮全　吳文詡

2021年3月5日，備受關(guān)注的“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要草案提請十三屆全國人大第四次會議審查（新華社已于3月12日受權(quán)全文播發(fā)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》）。超過7萬字、厚達142頁的草案文本中有哪些新提法、新部署、新指標？“新華視點”記者采訪了部分代表委員和權(quán)威人士。

“三新”主線貫穿全文，開啟新征程明確重大任務(wù)

規(guī)劃綱要草案共19篇、65章，作為指導(dǎo)今后5年及15年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局的“三新”主線貫穿全文，鮮明彰顯高質(zhì)量發(fā)展的主題。

開篇總論為“開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程”，總結(jié)成就、分析形勢、闡述指導(dǎo)方針和發(fā)展目標等。

規(guī)劃綱要草案核心的重大戰(zhàn)略任務(wù)涉及17篇，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念為邏輯主線，覆蓋經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”總體布局的各個方面，不少提法為首次出現(xiàn)或首次特別突出強調(diào)。

關(guān)鍵歷史交匯點上，此次規(guī)劃覆蓋的時間更長，視野更加深遠、廣闊。“開啟新征程需要樹立新思維、明確新路徑，規(guī)劃綱要草案釋放的國家戰(zhàn)略信號令人期待并充滿信心。”全國政協(xié)常委、中國人民大學(xué)校長劉偉說。

不設(shè)五年GDP年均增速目標，8個約束性指標7個集中在綠色生態(tài)和安全保障

指標設(shè)置體現(xiàn)規(guī)劃的重點與導(dǎo)向，規(guī)劃綱要草案列出“十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展20項主要指標。

引人注目的是，在“經(jīng)濟發(fā)展”指標中沒有設(shè)定五年GDP年均增速預(yù)期性指標，而是強調(diào)“保持在合理區(qū)間、各年度視情提出”。此前的“十二五”規(guī)劃設(shè)定GDP年均增速7%，“十三五”規(guī)劃設(shè)定了高于6.5%的年均增速預(yù)期性指標。

相比預(yù)期性指標，約束性指標是政府必須確保實現(xiàn)的“硬任務(wù)”。

“十四五”規(guī)劃綱要草案設(shè)置了8個約束性指標，7個集中在“綠色生態(tài)”和“安全保障”方面，其中糧食和能源綜合生產(chǎn)能力兩個約束性指標系首次列入五年規(guī)劃主要指標。

全國政協(xié)委員、中國社科院副院長高培勇認為，考慮到未來發(fā)展環(huán)境復(fù)雜多變，不設(shè)五年平均增速目標等為應(yīng)對不確定性預(yù)留了空間，是實事求是、負責(zé)任的體現(xiàn)。

明確構(gòu)建新發(fā)展格局路徑，打造開放暢通的雙循環(huán)

“十四五”時期如何加快構(gòu)建新發(fā)展格局？規(guī)劃綱要草案單獨成篇分章論述和部署。

構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵，在于經(jīng)濟循環(huán)的暢通無阻。規(guī)劃綱要草案提出，提升供給體系適配性、促進資源要素順暢流動、強化流通體系支撐作用……

新發(fā)展格局不是封閉的國內(nèi)循環(huán)，而是更加開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)。規(guī)劃綱要草案提出完善內(nèi)外貿(mào)一體化調(diào)控體系，更大力度吸引和利用外資，支持外資企業(yè)設(shè)立研發(fā)中心和參與承擔(dān)國家科技計劃項目等措施。

除專門論述，規(guī)劃綱要草案還有多個篇章涉及新發(fā)展格局的具體構(gòu)建路徑。

全國政協(xié)委員、中央黨校（國家行政學(xué)院）馬克思主義學(xué)院院長張占斌說，規(guī)劃綱要草案瞄準了構(gòu)建新發(fā)展格局的主攻方向，找準了關(guān)鍵抓手。

民生指標更細化，推進共同富裕有了“路線圖”

瞄準增進民生福祉，規(guī)劃綱要草案里一系列民生指標和任務(wù)更加細化。

“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標共有20項，涉及民生福祉的有7項。與“十三五”規(guī)劃綱要相比，還新增“每千人口擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)”和“每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)”等指標。增減之間，彰顯百姓對美好生活的新需求。

規(guī)劃綱要草案單列一章關(guān)注應(yīng)對人口老齡化。此外，更多數(shù)據(jù)目標瞄準百姓新獲得：人均預(yù)期壽命提高1歲，學(xué)前教育毛入園率提高到90%、高等教育毛入學(xué)率提高到60%……

“綱要草案通篇貫徹新發(fā)展理念，彰顯以人民為中心的思想，致力于提升百姓獲得感、幸福感、安全感。”全國政協(xié)委員、商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院院長顧學(xué)明說。

創(chuàng)新重要性被提到新高度，單設(shè)篇章提建設(shè)數(shù)字中國

創(chuàng)新驅(qū)動的重要性被提到了新的高度。規(guī)劃綱要草案提出，堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位。

閱讀這個章節(jié)令人感到新奇，十分“燒腦”并具“科幻感”。在“科技前沿領(lǐng)域攻關(guān)”的欄目中，新一代人工智能、量子信息、集成電路、腦科學(xué)與類腦研究、基因與生物技術(shù)、臨床醫(yī)學(xué)與健康、深空深地深海和極地探測等前瞻性領(lǐng)域，引人注目。

圍繞科技管理體制繼續(xù)深化改革，一些提法格外接地氣。如減少分錢分物定項目等直接干預(yù)，實行“揭榜掛帥”“賽馬”等制度，還提出建立非共識科技項目評價機制的新鮮方式，探索賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)。

令人關(guān)注的是，規(guī)劃綱要草案將“加快數(shù)字發(fā)展 建設(shè)數(shù)字中國”作為獨立篇章，彰顯了推進網(wǎng)絡(luò)強國建設(shè)的決心。提出云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等數(shù)字經(jīng)濟重點產(chǎn)業(yè)，以及智能交通、智慧能源、智能制造等十大數(shù)字應(yīng)用場景。

全國人大代表、西安交通大學(xué)校長王樹國表示，綱要提出的科技發(fā)展戰(zhàn)略方向，充分體現(xiàn)了國際前沿的最新脈動。深改舉措十分務(wù)實，令人期待。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，城鎮(zhèn)化率提速

規(guī)劃綱要草案提出，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，全面推進鄉(xiāng)村振興。

“十四五”開局，“三農(nóng)”工作重點從脫貧攻堅向鄉(xiāng)村振興轉(zhuǎn)移，規(guī)劃綱要草案一方面強調(diào)要鞏固提升脫貧攻堅成果，另一方面也提出要提升脫貧地區(qū)整體發(fā)展水平。

規(guī)劃綱要草案更為振興鄉(xiāng)村設(shè)計了具體的路線圖。首先提出糧食安全問題，嚴守18億畝耕地紅線，遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，加強種質(zhì)資源保護利用和種子庫建設(shè)，確保種源安全。

同時，高標準農(nóng)田、現(xiàn)代種業(yè)、農(nóng)業(yè)機械化、動物防疫和農(nóng)作物病蟲害防治、農(nóng)業(yè)面源污染治理、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流設(shè)施、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村人居環(huán)境整治提升等工程，將成為農(nóng)村建設(shè)的重要抓手。

規(guī)劃綱要草案還提出，常住人口城鎮(zhèn)化率提高到65%，提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量。加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，放開放寬除個別超大城市外的落戶限制，全面取消城區(qū)常住人口300萬以下的城市落戶限制。

“未來的中國農(nóng)村將成為宜居的田園、富民的樂土。”浙江省臺州市路橋區(qū)路南街道方林村黨委書記、村委會主任方中華代表說。

首提以立法形式保障規(guī)劃實施，加快出臺發(fā)展規(guī)劃法

規(guī)劃綱要草案將“加強規(guī)劃實施保障”作為結(jié)語，并設(shè)置獨立篇章。其中，首次提出加快出臺發(fā)展規(guī)劃法。

規(guī)劃綱要草案提出，將黨中央、國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)一規(guī)劃體系建設(shè)和國家發(fā)展規(guī)劃的規(guī)定、要求和行之有效的經(jīng)驗做法以法律形式固定下來，加快出臺發(fā)展規(guī)劃法，強化規(guī)劃編制實施的法治保障。

“保障規(guī)劃綱要實施上升到法律層面，凸顯中央對于實現(xiàn)預(yù)期目標的決心，意味著約束力和執(zhí)行力更強，落地實施效果更佳。”全國人大代表、山西華炬律師事務(wù)所合伙人會議主任劉正說。