城市生活垃圾分類的難點及對策研究

宋歌

摘 要：我國現在有許多城市都在推行垃圾分類試點工作，但效果不佳，大多只是流于形式。目前看來，城市推進的生活垃圾分類，主要靠政府主導，未能形成垃圾分類生命周期，缺乏政策依據、居民參與率低、政府激勵不足等問題制約了城市生活垃圾分類。因此，形成良好的垃圾分類生命周期機制，制定完善的法律，加強垃圾治理宣傳教育，提升居民垃圾分類的參與率，政府引導多方主體參與，才是有效推進生活垃圾分類的必然選擇。

關鍵詞：城市生活垃圾分類;難點;對策建議

中圖分類號：X799.3? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2021）09-0123-03

生活垃圾分類回收可以讓垃圾變廢為寶，同時也可以加強綠色生態發展、培育公民環境保護意識、強化資源循環利用，是利國利民的大事。黨的十九大報告明確指出，要堅定不移持續推進生態文明建設，推動綠色發展，推進資源合理并且循環利用，加強固體廢棄物與垃圾處置，政府、企業、社會組織和公眾個人在這次工作中都有著自己的角色定位[1]。由此，我國生活垃圾分類工作已經到了重要時刻，各地區響應號召推行垃圾分類工作已經刻不容緩。

一、城市垃圾分類推進工作的難點

“羅馬不是一天建成的。”垃圾分類工作也不是一蹴而就的。垃圾分類工作的每個環節都很重要，要做好就要多管齊下，但垃圾分類工作已經開展了幾年，始終達不到良好的效果。究其原因，主要存在以下難點。

1.垃圾分類的全生命周期機制未能形成。實際上，生活垃圾分類工作是需要多個環節涉及多個流程的治理工作，要想治理的好必須擁有健全的全生命周期機制。前期收集、中期運輸、后期處理是各個環節相連的系統的工作流程。可目前的情況卻是將垃圾分類回收各環節分割開來，沒有做到良好的對接，使得垃圾分類流于形式[2]。從試點城市的實際情況來看，政府最重視和關心的環節是前期工作，包括垃圾回收設備及系統的建設和運營，并沒有嚴格把控垃圾分類的每一個環節，尤其是后續的處理工作[3]，從而導致許多前期工作都白做[4]。

2.法律法規不健全，執法活動缺乏依據。從國家層面來看，與垃圾分類有關的法律僅有《中華人民共和國環境保護法》和《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》，涉及范圍有限。涉及城市生活垃圾分類治理的，缺乏具體條文規定，關于如何分類收集、如何分類運輸、如何分類處置都沒有具體操作方法。事實上，我國缺少一部關于城市垃圾分類的基本法。從地方政府層面來看，雖然出臺了一些辦法，但是辦法與法律相比，約束力與強制力都很弱。而且，辦法多是因地制宜，各有不同，缺乏統一且具有高度強制力的全國性法律，拖了垃圾分類工作的后腿。

3.居民垃圾分類參與率低、意識差。公民環保意識及垃圾分類知識在推進垃圾分類中是相當重要的[5]。居民的垃圾分類意識的高低直接影響這項工作的好壞。目前居民分類投放還是隨手扔進垃圾桶，即使有分類設備也不愿花幾秒鐘多看一眼，進行分類投放，居民的參與率很低，后續還要靠大量工作人員來重新分類，這種情況使得城市垃圾分類實施進展相當緩慢。從整體來看，試點城市的試點小區、機關單位、部分學校都不能做到完全分類，更何況推廣到整個公民社會，包括商場、公園、景區等場所。居民垃圾分類參與率與意識是需要時間來轉變和提高的，我國大多數城市距離形成良好的垃圾分類社會風氣還需要很長的過程。

4.市場主體參與不足。城市生活垃圾分類全程體系的建設絕不能全依靠政府，市場主體的積極參與更有現實意義，理想的狀態即形成垃圾分類協同治理的社會合力[6]。目前，試點城市企業在垃圾分類工作中參與力很低，相關的產業鏈剛剛初具規模，對前景比較迷茫，亟待政府的支持和指引。首先，垃圾分類市場化運作才剛起步，國內沒有成功的案例可尋，很多有意向的企業還處于觀望狀態;其次，企業技術需要研發，包括智能垃圾箱，垃圾分類智能APP軟件、垃圾無害化資源化技術等的研發等[7]。政府如果沒有實際行動來調動，市場其他主體就很難參與，所以得到政府的引導和支持是很必要的。

5.全方位宣傳教育不到位。宣傳力度不足，覆蓋范圍有限。目前，城市生活垃圾分類相關宣傳標識、廣告等氛圍布置局限在試點小區及單位，中心市區的公交車站、廣場、公園等人流量集中的地區宣傳氛圍較為有限，垃圾分類工作整體氛圍較弱，垃圾分類常識未得到較好普及，居民對垃圾分類知識的總體掌握程度有限。宣傳教育方式單一，不夠深入。關于了解生活垃圾分類知識的渠道方面，大多數居民通過電視、網絡媒體了解，通過戶外廣告、學校教育、社區及企業宣傳培訓等形式了解分類知識的比例有限。

二、提升城市生活垃圾分類水平的對策建議

1.形成全生命周期的機制。生活垃圾分類治理就像生產一件商品，是有完整的生命周期的，包括垃圾的生產、投放、收運、處理、再利用等。政府不應該在績效考核的影響下只注重表面工作，僅側重關注投放環節。投放環節是開始分類的第一步，固然重要，這一步做好了后續才能有序進行，也可以無形中提升居民的環保意識。但相較而言，處理、再利用這些環節也十分重要，這部分做不好前面的工作也就無意義了。對于政府而言，垃圾分類工作是成功還是失敗的衡量標準，并不是關注于生活垃圾的回收設備設置的數量和先進程度，而是應注重實際的利用效果。同時加大對回收過程的關注，形成完整的垃圾分類的生命周期，才能確保做到可持續發展。

2.補充完善垃圾分類法規依據。無規矩無以立。城市推進生活垃圾強制分類的工作過程中，立法是保障，是框架，沒有立法工作開展將寸步難行。在監督管理方面，《上海市生活垃圾管理條例》就值得很好地借鑒：一是政府監督責任與政績掛鉤，績效考核內容要包括垃圾分類管理工作。二是生活垃圾分類也要加入城市網格化管理，做到查有據，罰有依。三是公民信用與公民履行垃圾分類義務相連。監管部門可以依法對失信主體采取相應的處罰措施，企業和個人信用信息公示系統對生活垃圾收集、運輸單位和處置單位的評議結果進行展示，工作進程做到公開透明，讓居民信服，物業企業也應該納入物業服務企業信用管理體系。

3.推動垃圾分類的全民參與。制作并發放詳細的生活垃圾分類指導手冊，明確城市生活垃圾的分類標準見表1。分類后的垃圾如何處理，內容全面細致。充分利用指導手冊，做到人人普及，在宣傳教育的過程中，發揮個人帶動整體作用，以點帶面聯系基層群眾。建立垃圾分類公眾參與的反饋機制。政府要開通與城市居民互相溝通的渠道，讓百姓有平臺可以發言，政府也可以聽到百姓的聲音，聽到他們生活中的困難和建議。無論最后的意見和建議采納與否，都要讓居民感受到政府的誠意和重視，越貼近公眾越能發現問題。同時也能讓公眾切實感受到這件工作的重要性，是與大家息息相關的大事，居民群眾才更加愿意參與到垃圾分類工作中。

4.利用激勵措施調動多方主體參與。政府與其命令強制不如多加激勵。很明顯，隨著時代的發展，各個主體逐漸有自己的想法，需要得到尊重和認可，政府需要做到是采取大家都有利的措施。

針對與生活垃圾回收相關的企業，政府可給予一定的資金補貼和技術支持，給回收垃圾的企業有發展的空間和更多選擇的余地。政府應鼓勵商家在生產商品的時候就關注商品的后續回收問題，比如在商品上粘貼該商品使用后的垃圾分類指南等信息。對資源再生商品，政府應加大宣傳，幫助其找到銷售渠道，打消百姓顧慮，肯定商品的質量和價值，政府應加大對資源再生產業的扶持。針對公民個人，除了宣傳教育，也要適當激勵。可以推行垃圾分類投放積分兌換活動，垃圾分類投放就可獲得積分，有了積分就可以來兌換生活類再生用品，從而形成良性循環。也可對生活再生品實行半價銷售，由政府補貼另一半，運用這些手段鼓勵公民使用再生品。

5.采用多樣化宣傳形式。首先，針對不同的群體進行不同程度的宣傳。在宣傳的過程中，要充分考慮群體年齡、受教育程度、職業等因素的差異性，能針對不同群體的特點選擇其易于接受、效果更佳的宣傳形式，做到將有限的人力、資金資源最大程度地利用。其次，充分有效地利用各種宣傳渠道。第一，充分利用公益廣告、影片等多種形式，在公共交通、戶外大型電子屏、公交站等人流量集中的位置營造垃圾分類宣傳氛圍，普及垃圾分類有關知識，實現廣而告之。第二，在繼續利用傳統的廣播、電視、報紙、宣傳欄、發放資料等宣傳媒介的基礎上，要結合當今社會新媒體迅速發展的趨勢，更加注重網絡媒體的運用。

結語

城市生活垃圾分類推進工作還有很長的一段路要走，垃圾分類是一項宏大且細致的工程，技術水平和社會道德水平都需要達到一定的高度才能較好地實現。從日本的經驗可以看出，垃圾分類是經過一代人的努力才成為他們生活中一項基本的常識，我們也不可能一朝一夕就能實現的。希望我們腳踏實地走好每一步，終會解決好城市生活垃圾的難題。

參考文獻：

[1]? 王詩宗，徐暢.社會機制在城市社區垃圾分類政策執行中的作用研究[J].中國行政管理，2020，（5）：52-57.

[2]? 龔文娟.城市生活垃圾治理政策變遷——基于1949—2019年城市生活垃圾治理政策的分析[J].學習與探索，2020，（2）：28-35.

[3]? 鐘錦文，鐘昕.日本垃圾處理：政策演進、影響因素與成功經驗[J].現代日本經濟，2020，（1）：68-80.

[4]? 楊雪鋒，王淼峰，胡群.垃圾分類：行動困境、治理邏輯與政策路徑[J].治理研究，2019，（6）：108-114.

[5]? 李異平，曾曼薇.城市垃圾分類與居民地方認同研究[J].中國環境管理，2019，（5）：107-114.

[6]? 杜歡政，劉飛仁.我國城市生活垃圾分類收集的難點及對策[J].新疆師范大學學報：哲學社會科學版，2020，（1）：134-144.

[7]? 徐暢.城市垃圾分類何以落到實處[J].人民論壇，2019，（4）：62-63.

Research on the Difficulties and Countermeasures of Separating Municipal Domestic Waste

SONG Ge

（Harbin University of Commerce，Harbin 150028，China）

Abstract：There are now many cities in China are implementing the pilot work of waste classification，but the effect is very bad，most of them are just a formality.At present，it seems that the domestic waste classification promoted，mainly rely on the government-led，in this trend，failed to form a waste classification life cycle，the lack of policy basis，the low participation rate of residents，the governments incentive is insufficient to restrict the urban domestic waste classification.Therefore，the formation of a good life-cycle system of waste classification，the formulation of sound laws，strengthen the publicity and education of waste management，enhance the participation rate of residents in waste classification，the government as a guide，and call for the participation of multiple subjects in the work of waste classification，is the inevitable choice to effectively promote the classification of domestic waste.

Key words：municipal solid waste classification;difficulties;countermeasures and suggestions