中國(guó)對(duì)東盟新四國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施投資問(wèn)題及對(duì)策

成健 曹瑤

東盟新四國(guó)指柬埔寨、老撾、緬甸、越南。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)，2010-2019年中國(guó)對(duì)東盟新四國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施投資總額所占比例較小且存在國(guó)別投資水平發(fā)展不均勻的現(xiàn)象，這表明仍有較大的發(fā)展空間。下面以中國(guó)與老撾鐵路項(xiàng)目為例進(jìn)一步探討中國(guó)對(duì)東盟新四國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施的投資。

一、中老鐵路項(xiàng)目分析

1.項(xiàng)目簡(jiǎn)介。2015年11月13日，中國(guó)與老撾在北京正式簽署《關(guān)于鐵路基礎(chǔ)設(shè)施合作開(kāi)發(fā)和中老鐵路項(xiàng)目的協(xié)定》。中老鐵路北起中老邊界磨憨-磨丁口岸，連接中國(guó)境內(nèi)玉磨鐵路，老撾境內(nèi)終點(diǎn)首都萬(wàn)象市，途徑老撾國(guó)內(nèi)朗南塔省、烏多姆賽省、瑯勃拉邦省和萬(wàn)象省。線路全長(zhǎng)414.33km，其中橋梁61.93km，隧道197.83km。2016年12月25日開(kāi)工，計(jì)劃2021年12月竣工通車(chē)。中老鐵路項(xiàng)目采用BOT模式，由中老兩國(guó)合資設(shè)立老中鐵路有限公司負(fù)責(zé)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和移交，其中，中國(guó)占70%，老撾占30%，特許經(jīng)營(yíng)期50+25年，總概算374.25億元人民幣。全線采用的是中國(guó)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，使用中國(guó)的設(shè)備。

2.項(xiàng)目成功原因。第一，中老雙方互利共贏。中國(guó)促成中老鐵路的建成，有利于中老雙方建立良好的經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系，這也與中國(guó)“一帶一路”倡議不謀而和，同時(shí)，促進(jìn)中國(guó)的泛亞鐵路計(jì)劃實(shí)施，中老鐵路通車(chē)之后，向南延伸，也能加強(qiáng)中國(guó)同馬來(lái)西亞、新加坡等國(guó)的鐵路聯(lián)系。中老鐵路是以中方為主投資建設(shè)并運(yùn)營(yíng)，全線采取中國(guó)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，使用中國(guó)設(shè)備，在鐵路各個(gè)標(biāo)段的建設(shè)和監(jiān)理企業(yè)均為中國(guó)企業(yè)，對(duì)于這些中國(guó)企業(yè)來(lái)說(shuō)，其參與了項(xiàng)目?jī)r(jià)值鏈高端的上游投資和下游運(yùn)營(yíng)，其利潤(rùn)空間較大。對(duì)老撾而言，中老鐵路是打開(kāi)目前困局的最好出路，鐵路不但能夠聯(lián)通內(nèi)外，還能夠帶來(lái)猛增的貿(mào)易量、投資以及就業(yè)。

第二，中方企業(yè)保質(zhì)保量完工。2020年新冠疫情席卷全球，中方在防控疫情的同時(shí)，抓緊時(shí)間復(fù)工復(fù)產(chǎn)，工程建設(shè)成效顯著。中老鐵路展現(xiàn)了中國(guó)研發(fā)強(qiáng)大，老撾鐵路建設(shè)施工條件極為惡劣，根據(jù)初始規(guī)劃路線，中老鐵路沿線80%為高原和山地，地形起伏大。另外，老撾地處熱帶地區(qū)，從4月到10月，整整半年都在雨季，洪水、滑坡、崩塌等地質(zhì)災(zāi)害極易發(fā)生;環(huán)保要求高，途經(jīng)的瑯勃拉邦是世界文化遺產(chǎn)。面對(duì)建設(shè)過(guò)程中涌現(xiàn)的地質(zhì)環(huán)境惡劣、施工難度大、技術(shù)挑戰(zhàn)大等難題，鐵路建造者們用實(shí)際行動(dòng)攻破層層難關(guān)，保質(zhì)保量完成了項(xiàng)目相關(guān)工程。

第三，中老政府共同推進(jìn)項(xiàng)目。中老鐵路是中老兩黨、兩國(guó)最高領(lǐng)導(dǎo)人親自決策和推動(dòng)的重大戰(zhàn)略合作項(xiàng)目，是中國(guó)“一帶一路”倡議與老撾“變陸鎖國(guó)為陸聯(lián)國(guó)”戰(zhàn)略對(duì)接項(xiàng)目。在老撾國(guó)家“八五”規(guī)劃中，中老鐵路被列為國(guó)家1號(hào)重點(diǎn)項(xiàng)目，老撾政府積極配合鐵路沿線的居民征地統(tǒng)計(jì)和補(bǔ)償工作。2015年11月，解決中老鐵路合作模式問(wèn)題之后，不到一年時(shí)間，老撾政府就統(tǒng)計(jì)好沿線需要永久用地3000公頃，臨時(shí)用地800公頃以及受鐵路項(xiàng)目建設(shè)影響的4411戶家庭，并開(kāi)始補(bǔ)償工作。得益于老撾政府的積極配合，中老鐵路在老撾國(guó)內(nèi)的修建未遭受當(dāng)?shù)孛癖姶笠?guī)模的反抗活動(dòng)。另外，中國(guó)政府也積極推進(jìn)中老鐵路的實(shí)施?？紤]到老撾國(guó)內(nèi)較低的經(jīng)濟(jì)水平，中方政府對(duì)此次項(xiàng)目提供了大量的資金支持，特許經(jīng)營(yíng)期后直接無(wú)償轉(zhuǎn)讓給老撾政府。

二、中國(guó)對(duì)東盟新四國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施投資問(wèn)題

盡管東盟新四國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施投資行業(yè)市場(chǎng)潛力巨大，但中國(guó)在此地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施投資依然存在受阻現(xiàn)象，這表示中國(guó)在東盟新四國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施投資存在問(wèn)題。從受阻項(xiàng)目數(shù)來(lái)看，2011年至2019年共10例，主要集中在交通、能源行業(yè)，受阻項(xiàng)目涉及金額達(dá)8.14億美元。

1.東盟新四國(guó)政治風(fēng)險(xiǎn)較大。東盟新四國(guó)除老撾外的國(guó)內(nèi)政治局勢(shì)存在著長(zhǎng)期不穩(wěn)定的問(wèn)題，政權(quán)更迭、政府換屆屢見(jiàn)不鮮。由于東道國(guó)政局不穩(wěn)定導(dǎo)致中國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施投資項(xiàng)目受阻的例子較多，例如，除了密松水電站外，中國(guó)在緬甸的萊比塘銅礦、中緬油氣管道等項(xiàng)目頻繁受阻也是緬甸國(guó)內(nèi)政局混亂所導(dǎo)致的。另外，這些國(guó)家的政治風(fēng)險(xiǎn)還體現(xiàn)在執(zhí)政政府難以絕對(duì)掌控國(guó)內(nèi)事務(wù)話語(yǔ)權(quán)上。東盟新四國(guó)國(guó)內(nèi)法律承認(rèn)工會(huì)的合法地位，并且國(guó)內(nèi)工會(huì)數(shù)量較多，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的各個(gè)方面都有較強(qiáng)的影響力。東盟新四國(guó)基建投資政治風(fēng)險(xiǎn)也體現(xiàn)在地緣政治局面復(fù)雜上。東盟新四國(guó)位處中南半島，此地區(qū)長(zhǎng)期以來(lái)都是大國(guó)博弈的重點(diǎn)場(chǎng)所。一些國(guó)家出于自身利益考慮，在國(guó)際社會(huì)上不斷鼓吹“中國(guó)威脅論”，導(dǎo)致東盟新四國(guó)這些弱小國(guó)家對(duì)來(lái)自中國(guó)投資始終持懷疑態(tài)度。

2.基礎(chǔ)設(shè)施投資資金缺口大?；A(chǔ)設(shè)施投資周期長(zhǎng)、收益回收慢等特性，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施投資金額巨大。而東盟新四國(guó)均處于經(jīng)濟(jì)水平極低，國(guó)內(nèi)政府無(wú)法投入巨額資金來(lái)建設(shè)本國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施。同時(shí)，由于這些國(guó)家國(guó)內(nèi)落后的基礎(chǔ)設(shè)施水平，制約著本國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，導(dǎo)致了東盟新四國(guó)面臨基礎(chǔ)設(shè)施投資缺乏的窘境。從中國(guó)方面來(lái)說(shuō)，據(jù)全球基礎(chǔ)設(shè)施中心預(yù)計(jì)，到2030年，全球基礎(chǔ)設(shè)施投資市場(chǎng)將存在10萬(wàn)到20萬(wàn)億美金的投資缺口。其中，中國(guó)面臨的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金缺口將達(dá)到1.925萬(wàn)億美元。因此，僅僅依靠中國(guó)資金進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更是無(wú)法實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

3.跨國(guó)投資管理經(jīng)驗(yàn)缺乏。投資前對(duì)東道國(guó)投資風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不到位。東盟新四國(guó)對(duì)外開(kāi)放時(shí)間較短，中國(guó)在這些國(guó)家進(jìn)行投資的經(jīng)驗(yàn)較少，在很多情況下無(wú)法充分估計(jì)項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)。另外，中國(guó)對(duì)東盟新四國(guó)的投資往往是兩國(guó)友好邦交的產(chǎn)物，項(xiàng)目的簽訂有兩國(guó)政府的支持，這常常使得中國(guó)企業(yè)忽視了對(duì)東道國(guó)國(guó)內(nèi)政治環(huán)境、法律環(huán)境以及社會(huì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估，導(dǎo)致了在項(xiàng)目進(jìn)行過(guò)程中總是出現(xiàn)其他利益相關(guān)者，諸如當(dāng)?shù)孛癖姟h(huán)保組織等對(duì)項(xiàng)目的阻礙。由于中國(guó)企業(yè)處理利益攸關(guān)者訴求的能力不足，導(dǎo)致投資失敗的案例較多。在跨國(guó)投資受阻時(shí)，中國(guó)企業(yè)缺乏及時(shí)采取有效手段來(lái)解決投資爭(zhēng)端意識(shí)。

三、促進(jìn)中國(guó)對(duì)東盟新四國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施投資策略

1.對(duì)接基建發(fā)展規(guī)劃，增強(qiáng)政治互信。東盟新四國(guó)國(guó)內(nèi)政府意識(shí)到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后的問(wèn)題，均提出了促進(jìn)國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展規(guī)劃：例如柬埔寨政府發(fā)布的《四角戰(zhàn)略第三階段政策》和《2015-2025工業(yè)發(fā)展計(jì)劃》， 緬甸《2018-2030可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃》《國(guó)家電力發(fā)展規(guī)劃》，越南《越南國(guó)家電力第七個(gè)電力發(fā)展規(guī)劃（2011-2030年）》《建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施配套體系》以及《到2020年、展望2050年交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃》等，中國(guó)政府應(yīng)以“一帶一路”倡議促進(jìn)互聯(lián)互通美好愿景與東盟新四國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃的目標(biāo)為切入點(diǎn)，增強(qiáng)雙方投資合作的政治互信基礎(chǔ)。

2.構(gòu)建多渠道融資機(jī)制。一方面，中國(guó)應(yīng)充分利用好國(guó)際融資渠道。積極向亞投行、金磚國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行等國(guó)際金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)資金援助。另一方面，中國(guó)應(yīng)加大吸引國(guó)內(nèi)私有資本參與基建投資力度。充分利用好中國(guó)企業(yè)走向東盟新四國(guó)基建市場(chǎng)的愿望，吸引國(guó)內(nèi)私有資本。另外，中國(guó)企業(yè)在東盟新四國(guó)地區(qū)進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施投資時(shí)，可以采取類似中泰“大米換高鐵”的合作模式，通過(guò)與東盟新四國(guó)國(guó)內(nèi)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)合作，籌集基建資金。

3.拓寬信息渠道，規(guī)避投資風(fēng)險(xiǎn)。從政府來(lái)說(shuō)，首先，中國(guó)政府要加強(qiáng)中國(guó)與東盟新四國(guó)友好往來(lái)關(guān)系，為中國(guó)在這些國(guó)家進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施投資提供一個(gè)良好的合作背景。加強(qiáng)雙方友好交流對(duì)話機(jī)制，實(shí)現(xiàn)兩國(guó)之間高效信息交流。其次，中國(guó)需要建立中國(guó)企業(yè)對(duì)外投資信息收集和交流平臺(tái)，方便為進(jìn)行海外投資的企業(yè)提供信息咨詢服務(wù)。從企業(yè)方面來(lái)說(shuō)，企業(yè)自身應(yīng)該明確自己的優(yōu)勢(shì)所在，總結(jié)中國(guó)在東盟新四國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施投資成功案例經(jīng)驗(yàn)和失敗經(jīng)驗(yàn)的教訓(xùn)。再其次，在投資項(xiàng)目過(guò)程中，企業(yè)要按東道國(guó)國(guó)內(nèi)法律法規(guī)，保質(zhì)保量的完成投資活動(dòng)。最后，在投資矛盾和爭(zhēng)端出現(xiàn)時(shí)，中國(guó)企業(yè)要積極應(yīng)對(duì)，運(yùn)用合理合法的手段，維護(hù)本身利益，減少投資風(fēng)險(xiǎn)。[河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)業(yè)研究中心資助]

（作者單位：河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)）