國有企業區域黨建調研與加強改進完善

應超 張陽

國有企業是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，是黨執政興國的重要支柱和依靠力量。近年來，隨著國有企業改革的不斷深入，國有企業發展不斷壯大，企業跨區域生產的和經營的特征也日趨凸顯。為了更好地在國有資本跨區域的布局中，貫徹落實習近平總書記關于企業黨建工作重要論述的精神，更好地實現管黨治企，部分企業根據中組部提出的“區域化黨建”概念，立足自身實際，在企業內開展了建立區域黨委的實踐。

企業區域黨委，即集團企業所屬區域黨委，是指由地理位置相近的兩個以上集團考核單元組成的黨建和經營共同體，是集團黨委所屬黨的基層委員會。根據發展布局和戰略需要，集團黨委動態調整區域黨委管理范圍、空間跨度和主要職能。其基本職責是發揮領導作用，把方向、管大局、保落實，領導區域政治建設、思想建設、班子建設、人才隊伍建設，確保區域企業改革發展穩定和重大事項決策落實，解決基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問題，對區域全面從嚴治黨負主體責任。

一、對“北京金隅集團所屬區域黨委運行總體情況”的調研

金隅集團是北京市屬的股權多元、整體上市、跨地區、多板塊的大型企業集團。近年來，一直堅持黨的領導、加強黨的建設，以“扁平化、專業化、區域化、信息化”為管理原則，大力推進區域化管理和區域黨組織建設，目前所屬區域黨委50余家。

1.區域領導作用有效發揮。改革推動形成的各區域，目前為“黨委領導+企業經營+區域協調”模式，企業之間雖無股權隸屬和管理層屬關系，但通過區域黨委發揮全面領導作用，其他治理主體各司其職，推動了區域化運行，促進了扁平化管理。一是黨委全面領導。各區域黨委著力在“把方向、管大局、保落實”上下功夫，引領企業高質量落實集團戰略部署。二是黨政有效配合。區域黨委書記兼任企業股權代表和法定代表人的制度設計，充分突出了責任人職責，理順了責任人與保證人的關系，確保“把方向”與“抓落實”相得益彰。三是企業潛心主業。區域所屬企業的經理一般兼任所在黨組織的書記，“一肩挑”的安排有利于工作融合、避免“兩張皮”，企業保證人帶領團隊圍繞區域目標和企業目標，專注于工作落實的推動。

2.區域資源力量有效共享。實現區域化黨建以來，集團各單位結合實際推動資源共享、挖掘協作潛力，促進整體效益最大化，有效實現了“1+1﹥2”的改革初衷。一是推進共性統管，二是發揮班子合力，三是促進優勢互補。各區域通過資源共享與優化配置，加快了一體化管理，有效實現了區域利益最大化。

3.區域生產經營發展水平明顯提高。集團各區域黨委能夠保持較高站位，主動“啃硬骨頭”，多做“爬坡過坎”的工作，聚焦難點、長遠、前瞻性問題，統籌謀劃推動區域發展，提升了區域競爭力、影響力和輻射力。

4.區域黨建格局初步確立。區域黨委對所屬企業黨的建設工作力度不斷加強，區域化進一步形成。一是組織運行區域化;二是工作覆蓋區域化;三是作用發揮區域化。區域化創新實踐走向深入，區域企業發展呈現欣欣向榮的發展前景，取得了系統推進、整體見效的可喜成果。

二、區域黨委建設存在的問題

在區域化改革中，國有企業所屬區域黨委能夠勇于探索、積極實踐、主動作為，但對比全面從嚴治黨、實現高質量發展要求方面，還存在一些問題需要在深化改革中持續改進和完善。

1.黨委與其他治理主體的關系問題。區域黨委發揮全面領導作用，把方向、管大局、保落實，企業經營班子抓執行落地、抓生產經營，企業所在黨組織發揮保障和戰斗堡壘作用，這幾個主體在運行中的問題體現在兩方面。一是黨委與所屬黨組織的問題。各黨委對區域“三重一大”事項一般分類定量做出界定，范圍之外的事項由企業研究決定，而企業研究方式多樣，有黨組織會議前置研究、辦公會直接討論決定、黨組織會議部分把關等多種情形，而干部人才、黨內事務、涉及職工利益等事項若不經基層黨組織醞釀和討論直接上區域黨委會研究，有悖黨的組織原則，需要予以明確。二是經理辦公會與本級黨組織問題。企業所在黨組織均為黨總支或黨支部建制，一方面若按現行安排區域黨委與企業經營班子為同級，則企業黨組織與其經營班子不同級;另一方面因黨委駐地企業黨組織沿襲已有設置，沒有與駐地企業作為考核單元相對應的本級黨組織（一般為黨總支），該企業經理亦沒有“一肩挑”的條件，這又與區域其他企業形成了不一致。

2.黨的建設與中心工作緊密融合的問題。黨的領導和黨的建設，重在將黨的優勢轉化為生產力，更好地服務發展大局，區域化黨建格局下的融合不充分問題主要存在于三個方面。一是黨政協調方面。在區域黨委班子與企業經營班子“1+N”（“1”為區域黨委。“N”為企業經營班子）模式下，一些區域黨委存在抓得多、管得細、統得全的趨勢。二是資源共享方面。各區域黨委推進區域協同、資源共享的差異較大，既有范圍、力度的不同，也有方式、途徑的各異。三是區域黨建格局方面。在推進企業黨的建設屬地管理上，有的存在“一頭熱”，有的效果不明顯，需要從導向上予以改進。

3.黨建保障與重心下移的問題。主要是現狀與目標不相稱，保障投入不夠充分。一是組織建設方面。現行做法一般為區域黨委下不再設黨委，這與黨組織設置基本制度相悖，亦產生“大型黨支部”這種需納入整改的情況。二是力量配置方面。存在黨委書記向下兼職，及黨員經理未兼任企業書記的情形，這與區域化目標不一致。三是投入保障方面。存在黨組織書記和黨務人員能力素質與新時代新要求不相適應的地方，亟需多維度加強教育培訓。

三、進一步加強區域黨委建設的對策建議

正如習近平總書記在慶祝中國共產黨成立95周年大會上指出的：“黨和人民事業發展到什么階段，黨的建設就要推進到什么階段。”圍繞企業深化體制機制改革戰略和“扁平化、專業化、區域化、信息化”管控變革方向，堅持在深化改革中充分發揮黨的領導作用、不斷加強黨的基層建設，推動企業實現高質量可持續發展，就存在的問題提出對策和改進建議如下。

1.從推進區域管控體系改革上加強區域黨委建設。要認真把握區域定位，聚焦區域發展，改革區域管理，不斷為區域化管理注入新內涵。一是推進班子統一管理。堅持條件具備一個、實施一個，在股權隸屬、委托管理的基礎上，穩步推進經營班子整合，解決黨政班子“1+N”問題。通過班子統一管理，進一步促進區域黨政協同、經營融合。二是推進業務統籌管理。各區域結合自身實際，以優化資源配置、增強區域合力為導向，分類實施對管理范圍內的人財物、產供存、技質環等要素和資源的統籌安排，促進集約化經營、規模化管理。

2.從完善區域協調運行機制上加強區域黨委建設。明確區域相關主體主責，理順黨政負責人職責邊界，促進治理主體之間順暢協調，構建高效的區域運行體系。一是探索建立職責權力清單。圍繞黨委“管大局”、決定“干不干”，以及經理辦公會“抓落實”、研究“如何干”，各區域黨委對相應職責權限進行梳理，經過充分討論形成共識，制訂與本區域相適應的職責權利清單。二是強化區域協同共享機制。區域黨委統籌推進企業間的協調配合，確保區域利益最大化，整體發展最優化。用好考核激勵手段，發揮評價督導作用，促進區域資源優化配置，發揮各企業合力助推區域高質量發展。

3.從完善區域化黨建工作格局上加強區域黨委建設。堅持落實制度，落實標準，建立健全與區域化相適應的黨建工作機制和格局。一是沿著資本與管理鏈條推進管黨治黨。企業黨組織隸屬關系原則與資本或管理關系相一致。二是將相關方黨的建設納入區域黨委共管。堅持區域就近、資源共享、聯建共創，把相關公司黨的建設工作納入區域黨委，與其上級公司黨委共同管理，做到組織共建、教育同抓、活動聯辦，區域紀委配合相關公司上級紀委加強對相關公司的黨內監督，相關公司黨組織主體責任保持不變。三是與時俱進改進基層黨組織設置。為確保黨組織設置規范性，并兼顧企業駐地開展工作需要，區域各企業黨員人數達到50人的設立黨總支部，達到100人的設立黨委，黨組織建制隨黨員人數變化及時動態調整。

4.從夯實區域黨建工作的基礎上加強區域黨委建設。一是抓好基本運行。規范和精簡制度建設工作，上級黨委制訂的共性制度和指導文件，區域不再重復制訂、直接執行落實，涉及區域建設的個性化制度文件，由區域統一編制，區域各企業要減少新的黨建制度安排。注重提高黨建信息化水平，充分利用互聯網技術和信息化手段，增強活動效果，提高工作效率。二是加大教育培訓。上級黨委抓好黨組織書記培訓，針對性設計對區域黨委書記的培訓方案，同時抓好黨支部書記輪訓和黨務干部培訓，覆蓋面適度擴大到副書記、支委和兼職黨務干部;區域黨委抓好黨員教育和積極分子培訓。三是深化兩個覆蓋。各區域黨委要落實黨要管黨、全面從嚴治黨，確保黨的組織和工作全覆蓋，實現黨員和黨組織在生產單元全覆蓋，推動黨建工作與生產經營深度融合，充分發揮各級黨組織和全體黨員的先進性、積極性、能動性，不斷把黨的優勢轉化為企業發展的競爭勝勢。

（作者單位：北京金隅集團黨校）