“十四五”經濟社會發展的指導思想和總體要求

趙一德

“十四五”時期，是我省深入貫徹習近平總書記來陜考察重要講話精神、奮力譜寫陜西新時代追趕超越新篇章的關鍵時期。我們既要看到面臨的復雜環境、嚴峻形勢，更要看到陜西發展仍處于重要戰略機遇期，完全有基礎、有條件下好先手棋、掌握主動權，在新的征程上實現新的更大突破。世界百年未有之大變局加速演變，不穩定性不確定性明顯增加，只要我們堅定不移把思想和行動統一到以習近平同志為核心的黨中央決策部署上，始終放眼全局謀一域、審時度勢抓要害，就一定能夠以一域之光為全局添彩。我國已轉入高質量發展階段，正加快構建新發展格局，必將帶來生產力布局的深刻調整、經濟版圖的變遷重構，只要我們認清大勢、發揮優勢，抓住新一輪科技革命和產業變革深入發展的關鍵變量，找準服務和融入大局的著力點和突破口，打造國內大循環的重要支點、國內國際雙循環的戰略鏈接，打開大通道、做強大平臺、營造大環境，就一定能夠在日趨激烈的區域競爭中拔得頭籌、贏得先機。陜西省正處于創新驅動與投資拉動并重的時期，共建“一帶一路”、新時代推進西部大開發形成新格局、黃河流域生態保護和高質量發展等重大戰略疊加效應正加速釋放，只要我們在省委堅強領導下，鞏固發展當前全省上下人心思齊、人心思進、人心思干的大好局面，搶抓機遇、把握規律、揚長補短，就一定能夠在追趕超越、勇立潮頭中走好現代化之路、跨上高質量之階。

“十四五”時期經濟社會發展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹習近平總書記來陜考察重要講話，統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設的總體布局，協調推進全面建設社會主義現代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局，貫通落實“五項要求”、“五個扎實”，堅持新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，以高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以擴大開放為突破，以生態環境改善為前提，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統籌發展和安全，積極融入新發展格局，加快構建現代化經濟體系，推進治理體系和治理能力現代化，實現經濟行穩致遠、社會和諧穩定，開啟全面建設社會主義現代化新征程，奮力譜寫陜西新時代追趕超越新篇章。

經濟社會發展的主要目標是：經濟高質量發展邁出更大步伐，創新驅動發展走在全國前列，以制造業為引領的現代產業體系基本形成，人均生產總值達到9萬元左右。改革開放實現重大突破，建成內陸地區效率高、成本低、服務優的國際貿易通道。文化強省建設取得顯著進展，延安精神進一步弘揚，文化影響力進一步提升。生態環境質量持續好轉，生產生活方式綠色轉型成效顯著，三秦大地山更綠、水更清、天更藍。民生福祉得到更大改善，就業更加充分更有質量，居民收入增長與經濟增長保持同步。治理效能大幅提升，社會公平正義進一步彰顯，共建共治共享社會治理新格局基本形成。

實現上述目標，政府工作要重點把握好以下五個方面：

一是始終堅持以習近平總書記來陜考察重要講話為根本遵循。習近平總書記對陜西的殷殷囑托、殷切期望，是我們的定力和底氣所在，也是決心和信心所在。五年來，正是堅持追趕超越定位不偏離，貫徹重要講話精神不松勁，陜西經濟社會發展才展現了新氣象、新變化。我們要把奮力譜寫陜西新時代追趕超越新篇章作為全部工作的總綱，時刻心懷“國之大者”，貫通落實“五項要求”、“五個扎實”，用好改革開放這關鍵一招，布局落子重大平臺載體、重大基礎設施、重大項目工程，一環一扣穩扎穩打，一步一印接續奮斗，全力以赴把習近平總書記為陜西擘畫的宏偉藍圖變成美好現實。

二是始終堅持以新發展階段、新發展理念、新發展格局為戰略指引。進入新發展階段明確了發展的歷史方位，貫徹新發展理念明確了現代化建設的指導原則，構建新發展格局明確了經濟現代化的路徑選擇。我們要堅持正確的歷史觀、大局觀、實踐觀，標定新發展階段的坐標參照，堅定貫徹落實新發展理念的行動自覺，錨定服務融入新發展格局的功能定位，把創新協調綠色開放共享貫穿起來，把供給側結構性改革和擴大內需戰略對接起來，把生產生活生態融合起來，把有效市場和有為政府結合起來，堅定不移辦好自己的事，著力解決發展不平衡不充分問題，不斷增強生存力、競爭力、發展力、持續力，在全面建設社會主義現代化國家新征程中，肩負歷史使命、扛起時代責任、作出陜西貢獻。

三是始終堅持以高質量發展、高品質生活、高效能治理為主攻方向。“十四五”時期，推動高質量發展是戰略主題，創造高品質生活是根本目的，實現高效能治理是堅強保障。我們要堅持發展第一要務、招商引資第一要事，強化高質量發展綜合績效評價和指標考核，著力轉變發展方式，把質量變革、效率變革、動力變革引向深入，努力實現經濟量的合理增長和質的穩步提升。要堅持以人民為中心的發展思想，持續提升公共服務品質、宜居環境品質、文化生活品質，不斷滿足群眾對美好生活的向往。要推動改革賦能、數字賦能、組織賦能，切實提高政策執行力、市場引導力、法治規范力，對目標任務既緊盯快辦又精準發力，既雷厲風行又久久為功，以實實在在的成效體現政府的責任與擔當。

四是始終堅持以聚智創新、聚焦產業、聚力富民為關鍵抓手。落實“三新”、實現“三高”，創新是第一動力，人才是第一資源，產業是第一支撐，富民是第一要義。我們要堅持創新核心地位，實施人才強省戰略，做強創新平臺，共享創新資源，切實解決產業鏈與創新鏈、科技與經濟“兩張皮”問題，在科技自立自強上展現科教大省的實力。要以實體經濟為根本、以數字經濟為引領、以轉型升級為重點，加快產業基礎高級化、產業鏈現代化，打造萬億級先進制造、能源化工、文化旅游和戰略性新興產業集群，構建具有陜西特色的現代產業體系。要把共同富裕作為政府工作的目標取向、價值追求，統籌推進鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興、縣域經濟發展、新型城鎮化，發展富民產業，壯大民營經濟，下氣力解決城鄉居民收入偏低問題，讓為全省發展辛勤奮斗的三秦兒女，都能收獲應有回報、實現人生價值、過上幸福生活。

五是始終堅持以系統觀念、問題導向、底線思維為重要方法。把黨中央的決策、省委的要求變成政府的行動，必須把干勁和方法結合起來，解決好“船”和“橋”的問題。我們要堅持系統觀念，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進，把握時度效、統籌點線面，正確處理時與勢、危與機、穩與進、當前與長遠、發展與安全的關系，在動態平衡中達到集成優化，在遞進升級中實現整體躍遷。要堅持問題導向，善于抓住事物的主要矛盾和矛盾的主要方面，在解決實際問題、狠抓工作落實上下功夫，確保一個月有一個月的變化、一個季度有一個季度的成效、每一年都能干成幾件像樣子的事。要堅持底線思維，主動應變、有守有為，既警惕“黑天鵝”、又防范“灰犀牛”，以大概率思維應對小概率事件，以舉措的確定性應對復雜環境的不確定性，推動全省高質量發展乘風破浪、行穩致遠。

各位代表！當前，陜西的發展到了最吃勁的時候，前有標兵、后有追兵，拼一拼就能夠沖上去、松一松就可能滑下來。我們一定要秉持“越是艱險越向前”的氣概和“狹路相逢勇者勝”的精神，比學趕超、奮發有為、苦干實干，在千帆競發、百舸爭流的新時代，創造出無愧歷史、不負人民的新輝煌！

（摘自在陜西省第十三屆人民代表大會第五次會議上的政府工作報告）