“十四五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想和總體要求

趙一德

“十四五”時(shí)期，是我省深入貫徹習(xí)近平總書記來陜考察重要講話精神、奮力譜寫陜西新時(shí)代追趕超越新篇章的關(guān)鍵時(shí)期。我們既要看到面臨的復(fù)雜環(huán)境、嚴(yán)峻形勢(shì)，更要看到陜西發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，完全有基礎(chǔ)、有條件下好先手棋、掌握主動(dòng)權(quán)，在新的征程上實(shí)現(xiàn)新的更大突破。世界百年未有之大變局加速演變，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，只要我們堅(jiān)定不移把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到以習(xí)近平同志為核心的黨中央決策部署上，始終放眼全局謀一域、審時(shí)度勢(shì)抓要害，就一定能夠以一域之光為全局添彩。我國已轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，正加快構(gòu)建新發(fā)展格局，必將帶來生產(chǎn)力布局的深刻調(diào)整、經(jīng)濟(jì)版圖的變遷重構(gòu)，只要我們認(rèn)清大勢(shì)、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展的關(guān)鍵變量，找準(zhǔn)服務(wù)和融入大局的著力點(diǎn)和突破口，打造國內(nèi)大循環(huán)的重要支點(diǎn)、國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接，打開大通道、做強(qiáng)大平臺(tái)、營造大環(huán)境，就一定能夠在日趨激烈的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中拔得頭籌、贏得先機(jī)。陜西省正處于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)與投資拉動(dòng)并重的時(shí)期，共建“一帶一路”、新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等重大戰(zhàn)略疊加效應(yīng)正加速釋放，只要我們?cè)谑∥瘓?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，鞏固發(fā)展當(dāng)前全省上下人心思齊、人心思進(jìn)、人心思干的大好局面，搶抓機(jī)遇、把握規(guī)律、揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短，就一定能夠在追趕超越、勇立潮頭中走好現(xiàn)代化之路、跨上高質(zhì)量之階。

“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記來陜考察重要講話，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，貫通落實(shí)“五項(xiàng)要求”、“五個(gè)扎實(shí)”，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以擴(kuò)大開放為突破，以生態(tài)環(huán)境改善為前提，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，積極融入新發(fā)展格局，加快構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會(huì)和諧穩(wěn)定，開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程，奮力譜寫陜西新時(shí)代追趕超越新篇章。

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展邁出更大步伐，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展走在全國前列，以制造業(yè)為引領(lǐng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本形成，人均生產(chǎn)總值達(dá)到9萬元左右。改革開放實(shí)現(xiàn)重大突破，建成內(nèi)陸地區(qū)效率高、成本低、服務(wù)優(yōu)的國際貿(mào)易通道。文化強(qiáng)省建設(shè)取得顯著進(jìn)展，延安精神進(jìn)一步弘揚(yáng)，文化影響力進(jìn)一步提升。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，三秦大地山更綠、水更清、天更藍(lán)。民生福祉得到更大改善，就業(yè)更加充分更有質(zhì)量，居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持同步。治理效能大幅提升，社會(huì)公平正義進(jìn)一步彰顯，共建共治共享社會(huì)治理新格局基本形成。

實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，政府工作要重點(diǎn)把握好以下五個(gè)方面：

一是始終堅(jiān)持以習(xí)近平總書記來陜考察重要講話為根本遵循。習(xí)近平總書記對(duì)陜西的殷殷囑托、殷切期望，是我們的定力和底氣所在，也是決心和信心所在。五年來，正是堅(jiān)持追趕超越定位不偏離，貫徹重要講話精神不松勁，陜西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展才展現(xiàn)了新氣象、新變化。我們要把奮力譜寫陜西新時(shí)代追趕超越新篇章作為全部工作的總綱，時(shí)刻心懷“國之大者”，貫通落實(shí)“五項(xiàng)要求”、“五個(gè)扎實(shí)”，用好改革開放這關(guān)鍵一招，布局落子重大平臺(tái)載體、重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大項(xiàng)目工程，一環(huán)一扣穩(wěn)扎穩(wěn)打，一步一印接續(xù)奮斗，全力以赴把習(xí)近平總書記為陜西擘畫的宏偉藍(lán)圖變成美好現(xiàn)實(shí)。

二是始終堅(jiān)持以新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局為戰(zhàn)略指引。進(jìn)入新發(fā)展階段明確了發(fā)展的歷史方位，貫徹新發(fā)展理念明確了現(xiàn)代化建設(shè)的指導(dǎo)原則，構(gòu)建新發(fā)展格局明確了經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的路徑選擇。我們要堅(jiān)持正確的歷史觀、大局觀、實(shí)踐觀，標(biāo)定新發(fā)展階段的坐標(biāo)參照，堅(jiān)定貫徹落實(shí)新發(fā)展理念的行動(dòng)自覺，錨定服務(wù)融入新發(fā)展格局的功能定位，把創(chuàng)新協(xié)調(diào)綠色開放共享貫穿起來，把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略對(duì)接起來，把生產(chǎn)生活生態(tài)融合起來，把有效市場(chǎng)和有為政府結(jié)合起來，堅(jiān)定不移辦好自己的事，著力解決發(fā)展不平衡不充分問題，不斷增強(qiáng)生存力、競(jìng)爭(zhēng)力、發(fā)展力、持續(xù)力，在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程中，肩負(fù)歷史使命、扛起時(shí)代責(zé)任、作出陜西貢獻(xiàn)。

三是始終堅(jiān)持以高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能治理為主攻方向。“十四五”時(shí)期，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是戰(zhàn)略主題，創(chuàng)造高品質(zhì)生活是根本目的，實(shí)現(xiàn)高效能治理是堅(jiān)強(qiáng)保障。我們要堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)、招商引資第一要事，強(qiáng)化高質(zhì)量發(fā)展綜合績(jī)效評(píng)價(jià)和指標(biāo)考核，著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，把質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革引向深入，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)量的合理增長(zhǎng)和質(zhì)的穩(wěn)步提升。要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，持續(xù)提升公共服務(wù)品質(zhì)、宜居環(huán)境品質(zhì)、文化生活品質(zhì)，不斷滿足群眾對(duì)美好生活的向往。要推動(dòng)改革賦能、數(shù)字賦能、組織賦能，切實(shí)提高政策執(zhí)行力、市場(chǎng)引導(dǎo)力、法治規(guī)范力，對(duì)目標(biāo)任務(wù)既緊盯快辦又精準(zhǔn)發(fā)力，既雷厲風(fēng)行又久久為功，以實(shí)實(shí)在在的成效體現(xiàn)政府的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。

四是始終堅(jiān)持以聚智創(chuàng)新、聚焦產(chǎn)業(yè)、聚力富民為關(guān)鍵抓手。落實(shí)“三新”、實(shí)現(xiàn)“三高”，創(chuàng)新是第一動(dòng)力，人才是第一資源，產(chǎn)業(yè)是第一支撐，富民是第一要義。我們要堅(jiān)持創(chuàng)新核心地位，實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，做強(qiáng)創(chuàng)新平臺(tái)，共享創(chuàng)新資源，切實(shí)解決產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈、科技與經(jīng)濟(jì)“兩張皮”問題，在科技自立自強(qiáng)上展現(xiàn)科教大省的實(shí)力。要以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為根本、以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為引領(lǐng)、以轉(zhuǎn)型升級(jí)為重點(diǎn)，加快產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，打造萬億級(jí)先進(jìn)制造、能源化工、文化旅游和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建具有陜西特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。要把共同富裕作為政府工作的目標(biāo)取向、價(jià)值追求，統(tǒng)籌推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化，發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)，壯大民營經(jīng)濟(jì)，下氣力解決城鄉(xiāng)居民收入偏低問題，讓為全省發(fā)展辛勤奮斗的三秦兒女，都能收獲應(yīng)有回報(bào)、實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值、過上幸福生活。

五是始終堅(jiān)持以系統(tǒng)觀念、問題導(dǎo)向、底線思維為重要方法。把黨中央的決策、省委的要求變成政府的行動(dòng)，必須把干勁和方法結(jié)合起來，解決好“船”和“橋”的問題。我們要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，把握時(shí)度效、統(tǒng)籌點(diǎn)線面，正確處理時(shí)與勢(shì)、危與機(jī)、穩(wěn)與進(jìn)、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、發(fā)展與安全的關(guān)系，在動(dòng)態(tài)平衡中達(dá)到集成優(yōu)化，在遞進(jìn)升級(jí)中實(shí)現(xiàn)整體躍遷。要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，善于抓住事物的主要矛盾和矛盾的主要方面，在解決實(shí)際問題、狠抓工作落實(shí)上下功夫，確保一個(gè)月有一個(gè)月的變化、一個(gè)季度有一個(gè)季度的成效、每一年都能干成幾件像樣子的事。要堅(jiān)持底線思維，主動(dòng)應(yīng)變、有守有為，既警惕“黑天鵝”、又防范“灰犀牛”，以大概率思維應(yīng)對(duì)小概率事件，以舉措的確定性應(yīng)對(duì)復(fù)雜環(huán)境的不確定性，推動(dòng)全省高質(zhì)量發(fā)展乘風(fēng)破浪、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

各位代表！當(dāng)前，陜西的發(fā)展到了最吃勁的時(shí)候，前有標(biāo)兵、后有追兵，拼一拼就能夠沖上去、松一松就可能滑下來。我們一定要秉持“越是艱險(xiǎn)越向前”的氣概和“狹路相逢勇者勝”的精神，比學(xué)趕超、奮發(fā)有為、苦干實(shí)干，在千帆競(jìng)發(fā)、百舸爭(zhēng)流的新時(shí)代，創(chuàng)造出無愧歷史、不負(fù)人民的新輝煌！

（摘自在陜西省第十三屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上的政府工作報(bào)告）