完善企業“三重一大”制度提高管理運營水平

王佩民

公司“三重一大”事項是指重大決策、重要人事任免、重大項目安排和大額度資金運作（以下簡稱“三重一大”），對企業的“三重一大”事項進行規范決策，是一個企業規范管理精細化管理的重要基礎。本文結合集團公司實際，對該公司“三重一大”決策行為進行了研究。

一、集團公司概況

集團公司主要從事水資源開發、利用和保護工作，為民生公益型國有企業，內部建立了完善的法人治理結構，設立了股東會、董事會、監事會和經營層，并建立公司黨委。集團本級內設辦公室等7個職能部門，下屬8家分公司，7家子公司，為保障民生促進區域經濟發展做出了一定的貢獻。

二、集團公司“三重一大”事項決策的具體做法

（一）明確決策范圍

根據集團公司“三重一大”事項要求，對決策的范圍進行明確。

1.重大決策事項范圍。主要指涉及企業改革發展穩定、重大經營管理戰略、關系職工切身利益等重大事項，主要包括：集團公司發展戰略、中長期發展規劃、章程修改等重大戰略決策事項;年度工作報告、機構、崗位設置調整，員工招錄，重要管理制度修訂完善，重大突發事件等重大經營管理事項;重大資產處置、國有產權變動、利潤分配和彌補虧損等重大資產（產權）管理事項;子公司資產重組、兼并、破產、合并、分立、解散或者變更，擔保等重大資本運營管理事項;涉及職工切身利益的重大事項;黨的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設、反腐倡廉建設等重大黨建和黨風廉政建設等工作事項;企業穩定重大事項等。

2.重要人事任免事項范圍。主要指集團公司、各分公司按管理權限，對干部的職務調整和重要獎懲，主要包括：干部選拔任用制度的制定、修改;權限內干部的選聘、任免;后備干部管理;重要獎懲，先進評定獎勵;專業技術、管理和技能人才的聘任;權限干部出國境管理、兼職管理等。

3.重大項目安排事項范圍。主要指對企業生產經營產生重要影響的項目的設立和安排，主要包括：非公開招投標方式的項目和公共服務類的采購;公開招投標方式的項目和公共服務類的采購;重大工程項目變更;大宗物資采購等。

4.大額度資金的使用事項范圍。主要指企業領導人員被授權額度以上資金的調動和使用，主要包括：年度大額資金使用預算;日常銀行融資限額范圍以上;銀行存款帳戶變動;對外捐贈、贊助;大額資金存放等。

（二）梳理集團公司“三重一大”事項界限

1.梳理文件制度。根據確定的決策范圍，Y公司落實專門人員，對公司成立以來的各項規章制度進行了系統的梳理，將分散于各項規章里的“三重一大”事項進行整理、歸并。

2.明確決策事項。經梳理，重大決策事項39項，包括重大戰略事項4項，重大經營管理事項17項，重大資產管理事項6項，重大資本運營管理事項3項等。

3.明確決策層級。根據制度和公司章程以及上級相關文件規定，對梳理出來的60個決策事項的決策依據，決策層級進行梳理，內部決策層級按總經理辦公會、董事會、股東會、黨委會進行細化，并一一明確決策的文件依據，明確最終決策層級。

（三）“三重一大”事項決策原則

1.堅持集體決策。集團公司股東會、董事會、黨委會、總經理辦公會、職代會依據各自職責、權限和議事規則進行決策。

2.堅持科學決策。堅持務實高效，加強決策的前期調研論證和綜合評估，注重防范決策風險，保證決策的科學性。

3.堅持民主決策。按照民主集中制原則，充分發揚民主，按照少數服從多數的原則作出決策。

4.堅持依法決策。遵守國家法律法規、黨內法規和市有關規定，保證決策合法合規。

（四）重大事項決策流程程序準備

重要人事任免按照干部選拔任用制度有關規定的程序進行決策。

其他重大事項決策前按照以下程序做好準備：

1.提出方案。應當認真組織調查研究，視實際盡可能提出兩種以上的備選方案。

2.充分協商。決策事項涉及相關部門或單位的，應當事先征求意見，充分協商。分歧較大的議題一般不得上會討論。

3.征求意見。涉及面廣、與職工群眾利益密切相關的重大事項，應當通過職代會或者其他形式廣泛聽取職工的意見和建議。必要時，可采取公示等形式進一步征求各方面的意見和建議。

4.論證評估評審。需論證評估的決策事項，要組織相關領導小組或咨詢專家進行論證評估。

5.法律審查。重大合同或需上級審批的事項，必要時在決策備選方案提交會議決策前，應征求法律顧問意見，進行合法性審查。

（五）落實重大事項黨委先行審議

習近平總書記在全國國有企業黨建工作會議上明確指示：“把黨的領導融入公司治理各環節，把企業黨組織內嵌到公司治理結構之中，明確和落實黨組織在公司法人治理結構中的法定地位，做到組織落實、干部到位、職責明確、監督嚴格”。公司根據自身“三重一大”決策事項，對相關制度進行了安排，落實公司黨委對“三重一大”事項的先行審議，發揮黨委把方向、管大局、促落實的作用。

1.修訂公司《章程》。章程是公司運轉的根本大法，公司修訂章程將黨委會的職責專門設立章節在公司章程里進行明確，對黨組織的機構設置、工作職責、工作任務、參與重大問題決策作了規范，明確黨組織在企業決策、執行監督各環節的權責和工作方式以及其他治理主體的關系，為公司黨委對重大事項先行審議提供了法律依據。

2.明確黨委先行審議的邊界。根據相關法律法規依據，結合公司三重一大決策事項特點，明確公司“三重一大”先行審議事項11項，由黨委先行審議后提交公司總經理辦公會、董事會、股東會審議。

3.完善相關制度安排調整。根據黨委重大事項先行審議要求，對公司黨委議事規則、董事會議事規則、總經理議事規則、會議管理制度進行修訂，明確議事規則、范圍、決策方法，保證董事會、經營層決策科學和高效運作，互相協調。

（六）決策的執行和監督

強化對決策的執行。集團公司各級領導班子成員應當帶頭執行各項決策，個人不得擅自改變集體決策，對決策有不同意見的，可以保留，但在沒有做出新的集體決策之前，任何單位和個人不得擅自變更或者拒絕執行已經做出的決策。根據領導班子成員分工和職責，主要領導應明確決策事項的執行人及完成時限。班子成員分工和職責交叉的，主要領導應當指定執行的牽頭負責人。執行人應及時報告決策落實情況。決策執行中，發現新情況、新問題的，執行人應及時提出意見和建議，按規定重新履行決策程序，進行修正完善。因不可抗力或者決策依據、客觀條件發生重大變化而導致決策目標部分或者全部不能實現的，應及時向上級請示;決策事項需要停止執行或者變更的，依照規定的程序進行請示。

加強對決策的監督。要加強公開，“三重一大”決策事項應堅持以“公開為原則、不公開為例外”，“三重一大”事項決策結果的公開方式、公開范圍、公開渠道按集團公司黨務、企務公開規定進行。公開“三重一大”事項，公示時間一般不得少于5個工作日，其中需要向社會公開的，應按相關規定公開。決策結果需要公開的，應在決策會議后3個工作日內按規定方式公開。

黨組織負責推動決策的落實與實施。實施中發現與黨和政府方針政策、法律法規及國資監管制度、企業章程不符或脫離企業實際的，應及時提出意見建議并逐級反映。必要時，可越級反映。紀檢監察部門加強“三重一大”決策制度執行情況的監督檢查。對違反“三重一大”決策制度的行為，應認真調查，調查結果應向同級黨組織和上級紀檢監察機構報告。

集團公司按有關規定和要求，邀請監事會成員列席“三重一大”決策會議，主動接受監事會對決策過程的全程監督。監事會參加決策會議履行監督職責情況，按有關規定向出資人報告。各級領導班子應將“三重一大”決策制度執行情況，作為領導班子民主生活會、領導人員述職述廉的重要內容。對發現的違反“三重一大”決策制度行為，班子成員間有相互提醒勸阻、向主要領導或上級報告的責任。

集團公司監察審計部門應將“三重一大”決策制度執行情況作為經濟責任審計的重點事項，對事項的全面性、內容的合規性、程序的民主性、方法的科學性、結果的有效性，遵循審計業務流程實施嚴格審計。集團公司有關職能部門應當加強對分、子公司“三重一大”落實情況的監督檢查，堅持每半年抽查和每年底定期檢查一次，及時發現并糾正決策執行中存在的問題，并向分管領導報告。

三、結語

集團公司結合自身特點制定的“三重一大”決策制度，梳理“三重一大”決策事項60項按股東會、董事會、總經理辦公會按層級進行決策，黨委根據規定對其中的11項總經理辦公會、董事會決策的重大事項先行審議，修訂完善相關規章制度，建立更加完善的董事會、黨委會、總經理辦公會工作機制，使決策邊界更加清晰，有力地規范了公司“三重一大”各項決策，對完善公司法人治理結構，推進依法治企具有指導意義。

（作者單位：寧波原水集團有限公司）