新發展格局戰略科技創新推進產業自主發展

趙亮 魏五峰

經濟自主發展必須實現產業自主，自主產業也是強國戰略實現的基礎。自主創新能力特別是科技自主創新能力是產業自主的保障。形成以自主經濟為主，通過超大規模國內市場吸引全球產業，同世界開展經濟關系，才能更好地支撐強國戰略。習近平總書記反復強調“推動形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局”。2020年8月24日，在經濟社會領域專家座談會上總書記指出，“我們更要大力提升自主創新能力，盡快突破關鍵核心技術。這是關系我國發展全局的重大問題，也是形成以國內大循環為主體的關鍵。”當前，在外部政治、經濟和軍事環境發生根本變化的形式下，增強自主創新能力，特別是核心、關鍵技術自主創新研發能力，加快自主產業向更高技術水平、更高生產率和更高附加值方向升級，實現經濟由“依附型經濟”向“自主型經濟”轉型，是保障和奠定強國戰略實施的基石。

一、“新發展格局戰略”發展動力是創新

新發展階段面臨新的要求。處在“世界百年大變局”的加速變化之中，貿易戰、科技戰正沖擊破壞全球化產業鏈、供應鏈和科技合作，新冠疫情的全球流行對各國經濟社會發展帶來嚴重挑戰，保護主義、單邊主義上升對經貿全球化趨勢的破壞，孤立主義引發地緣政治風險上升，我國發展逆風逆水的外部環境日益增多，不穩定性不確定性較大。從產業和技術的視角，國際競合關系基本圍繞技術、產業、資源、市場的競合重塑。技術發展加劇產業競爭，產業競爭又加劇資源控制，資源控制加劇了地緣爭奪并進一步加速國際格局的演變。發動貿易戰的背后，核心是“血腥”的科技戰，發動科技戰就是要從源頭上遏制我國的產業發展與技術進步，限制我國技術提升與產業升級。美國頻繁“毀約退群”、威脅WTO與英國的脫歐都是通過破壞區域合作達到廢止經濟全球化，從而建立有利自己的國際貿易秩序。經濟全球化帶來的促進區域經濟緊密聯合、產業競爭與技術發展、相互依賴互利共贏，削弱了美國絕對控制力和影響力，使西方無法在相對公平競爭環境中贏得優勢。

2020年以來習近平總書記反復強調“推動形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局”。推進形成新發展格局戰略是習近平同志為核心的黨中央根據我國新發展階段、環境、條件變化做出的戰略決策。當前推進形成新發展格局戰略需要科學統籌好發展和安全，做好發展和安全兩件大事。目前，我國經濟進入高質量發展階段。高質量發展必須依靠創新驅動的內涵型增長，創新是引領經濟社會發展的動力源泉，也是激發發展動力的核心，抓住創新就找到了一根牽動經濟社會發展全局的“牽牛繩”。

二、科技創新是發展的動力核心

從經濟循環的角度，投資創新就是通過創造新供給來催生新需求引導新消費，資本、資源、智力一旦開始向新供給集中，新的需求會被創造出來，舊產業的生存空間就會受到擠壓，產能過剩才能根本消除，而整個經濟會在升級的過程中在更高的能級上走向平衡，這正是以創新創業引領內循環的涵義所在。科技創新及其他各方面創新正是通過加快形成產業競爭能力，從而打造未來發展新的競爭優勢的動力源。實施科技創新，實現關鍵核心技術攻關，依托國內具備的超大規模市場和完備的產業體系，創造有利于新技術快速規模應用和產品迭代升級的獨特優勢，加速科技成果轉化，提升產業鏈現代化水平，維護供應鏈安全，是戰略實現的重要保障。推動形成新發展格局，更好聯通國內和國際市場，更好利用國際國內兩個市場、兩種資源，將帶來更加強勁的可持續發展。當前，科技創新作為驅動發展的引擎和不竭動力以及實現高質量發展的有效路徑的核心作用更加突出。

三、增強自主創新能力是提升自主發展的保障

當前面臨外部政治、經濟和軍事環境發生重大變化的情形下，發展過程中亟待突破自主創新、關鍵核心技術攻關、破解“卡脖子”問題等薄弱環節，即科技自主是目前面對的最大短板。科技自主、產業獨立和均衡發展也是大國地位的體現。隨著國家經濟發展和科技水平的不斷提高，科技領域的開放創新也不斷升級，經歷了從“以市場換技術”背景下的模仿創新到加入WTO后市場主導的多元化集成創新的過程。作為科技趕超國家，政策的開放使創新能更多利用全球技術資源，在某些高端技術領域已具備了一定的創新研發能力，在少數領域的創新能力已突破美國主導的國際科技創新分工體系對我們的分工定位限制。開放創新整體上提升了國家的科技水平，但“市場換技術”的方針在某些具體的產業上則很失敗，教訓時刻告誡我們關鍵核心技術是要不來、買不來、討不來的。隨著改革開放的深化和綜合國力的持續增強，我們需要面臨更加復雜的國際市場競爭和技術創新環境。2006年召開的全國科技大會提出真正的核心技術、關鍵技術是買不來的，必須依靠自主創新。2008年新修訂的《科學技術進步法》中進一步明確了自主創新產品的認定和政策采購，更突出自主創新。一國必須具有自主創新能力，才能在國際競爭中爭取先機、贏得主動。新法標志著中國特色自主創新道路正式開啟。

2020年8月，習總書記在經濟社會領域專家座談會上指出，要更大力的提升自主創新能力，盡快突破關鍵核心技術，這是關系我國發展全局的重大問題，也是形成以國內大循環為主體的關鍵。擺脫“脫鉤”、“斷鏈”訛詐和關鍵技術受制于人的狀況，取得發展的主動，未來產業發展必須立足于自主創新的技術進步，必須增強自主創新能力。面對技術卡脖子問題，在中國科學院“率先行動”計劃第一階段實施進展發布會上，中科院院長表示，要把美國“卡脖子”的清單變成科研任務清單進行布局。以國內超大規模的市場和完備的制造產業體系為依托，充分發揮教育累積的人才優勢、全球最大的工業國智造優勢以及舉國體制優勢，瞄準未來30—50年世界產業技術制高點，尤其是關系經濟安全、國家競爭力、資源環境、現代生活和產業興衰的產業尖端技術、產品和裝備，中國的科技創新正迎來新一輪大發展大突破。

四、自主產業升級是實現強國戰略的基石

在外部政治、經濟和軍事環境發生根本性變化的情況下，發展強國經濟，重振經濟增長，必須推動基礎產業升級，需要依靠自主研發并突破工業發展和技術進步的瓶頸。強國戰略須建立在產業自主的基石之上。依據國際經驗，現代國家不論發達或新型工業化國，經濟持續快速發展期都是在經濟轉型升級階段實現的。經驗表明中國經濟必須從“依附型經濟”轉向“自主型經濟”。我們需要經歷一個產業升級的發展時期，才能躋身經濟強國行列，這個階段需要時間，更不能中斷。產業升級是推動經濟轉型的基本驅動力。加快落后產業的技術升級才能有效解決產業自主和競爭力弱，經濟發展效率低的突出問題，才能增強長期發展后勁，實現持續健康發展。推動經濟增長向依靠生產率更高的方式轉變，就需要產業發展普遍向更高技術水平、更高生產效率、更高附加值的產業活動轉移。科技創新帶來的技術進步是實現產業轉移的基本動力。產生技術進步的科技創新恰恰源自于現實產業中企業的創新活動。我們有計劃經濟年代建立的相對獨立完整的工業體系，技術和資本密集型工業具有廣泛的基礎，只是在依賴引進技術的階段，才被擠到了產業的低端領域。因此，產業升級以加快形成能帶來更高生產效率和更高附加值的產業發展新動能，就是鼓勵和支持企業沿著更高生產率和更高附加值的方向進行突破，從而使產業具備更強的競爭力。這個升級的過程需要技術創新的主體大學和科研院所聯合應用創新的主體企業開展多樣有效的創新活動，需要政策創新的主體政府管理部門開展靈活有效的政策創新，需要社會創新服務組織開展專業有效的創新服務賦能企業科技創新從而實現技術突破和能力成長。

從技術創新角度，建議研究實施針對性的政策激勵機制，加快完善鼓勵自主創新的政策體系。首先，積極保護好國內市場為產業升級預留出市場空間。保護本土市場培育自主高科技企業，這是發展“自主型經濟”的市場前提。美國政府拋棄市場經濟的基本道義原則，甚至動用一切手段阻擋中國企業進入美國市場，目的就是為自己的高科技企業預留出趕超的研發時間和市場空間。設置政府采購法案以利于本土企業實施技術創新和開展產品迭代，取得非公平的競爭優勢是美國的一貫方法，也是美國保持高科技優勢，扶持產業促成技術領先的公開秘密。發展市場經濟前提是通過市場來配置經濟資源。其次，更多擴大國內市場，支撐自主產業鏈延伸、區域產業鏈發展、培育產業集群、保護產業鏈完整。外部環境的巨大變化，全球價值鏈動態重構重塑競爭格局，各國將更多依靠產業垂直分工，這也為產業技術創新帶來新的機遇。保護產業價值鏈高端的國內市場，強化自主創新能力，確保國內企業核心技術創新、關鍵產品和設備收益的市場空間。通過產業鏈補鏈、擴鏈，培育自主可控的水平分工與垂直整合相結合，一頭在內一頭在外的產業鏈集群，這樣的產業鏈國際競爭優勢更強，含金量更高，國民經濟才更安全。再其次，利用好超大的國內市場規模推動核心技術創新。市場規模為規模經濟提供了實現的空間，只有能產生規模經濟的創新技術，技術才具有競爭優勢，才能推動產業升級提升產業和經濟競爭力，超大的國內市場規模和豐富的應用場景是我國開展技術創新和趕超獨有的中國特色優勢。最后，保護好產業實體和科技創新實體為主的實體經濟，堅持支持實體產業不動搖。實體經濟是發展的動力源泉，是經濟的立身之本，是強盛的重要支柱和現代化經濟體系的堅實基礎。面對疫情實體產業才是最靠得住的支柱。因此，產業政策要更加積極地支持、激勵實體產業的發展，全面落實好對實體經濟的金融政策，進一步降低實體經濟發展的要素成本，增加創新要素供給，進一步增強科技創新人才激勵、引進政策，創新科技人才機制，激發科技人才活力，使創新引領產業穩步占據價值鏈的高端。只要方向正確，企業定會創造奇跡。

（作者單位：西咸新區同方絲路未來創新研究院 中國石油集團測井有限公司 ）