城市家庭教育社區支持現狀及完善策略分析

談玉嬌

摘 要：隨著中國城市化進程的加快，城市家庭教育在城市發展和社區管理中成為一個熱點話題，而社區支持對于城市家庭教育至關重要。本文將以安徽省合肥市L社區為例，對該社區的城市家庭教育社區支持現狀進行調查，并從社會工作執行、社區工作人員及社區工作管理三大層面進行問題歸納，在此基礎上進行策略分析，給出導向性建議，以期為解決城市家庭教育社區支持問題提供更多元的途徑。

關鍵詞：社區支持；家庭教育；社會支持

基金項目：安徽省社區弱勢群體的城市融入困境和改革（項目編號：K260151064）。

一、問題的提出

家庭是社會的基本單位，它承擔著撫養和教育下一代的責任，在個體成長中發揮著不可替代的作用。隨著中國社會發展進入快速轉型期，家庭的內外環境也日新月異，家庭教育呈現出許多新特征。時至今日，我國城市家庭規模不斷縮小，核心家庭比重不斷攀升[1]。核心小家庭相比傳統大家庭，在家庭自主權和教育自由度上有了明顯提升，但不可否認的是家庭成員所承擔的教育責任和教育風險也在增加。一方面，黨和政府對家庭教育提出了更高的要求；另一方面，社會競爭激烈、就業環境嚴峻也加劇了家長的焦慮[2]。家庭在現實中面臨著教育困境，家庭教育功能的發揮也受到了影響。當家庭內部面臨著教育困境，外部支持就顯得尤為必要。

目前，家庭教育服務已經從私人領域走向了公共政策視野，那么除政府相關職能部門需要介入外，還需要外部支持力量參與，其中與家庭聯系密切的社區支持是關鍵一環。傳統社區也具備教育功能，但主要負責鄰里關系調節和社區成員文化素質提升的宣傳工作。家庭教育現實困境的積累也迫使社區轉變職能，承擔著家庭教育的支持工作。

本研究選取安徽省合肥市L社區為調查地點。L社區位于合肥市老城區中心，由于老城區經濟功能和政治功能的衰退，L社區曾居住的部分本地居民搬至新城區，空置的房屋大部分租住給外來務工人員；但合肥市很多重點中小學仍在L社區，因而L社區仍居住著相當部分的陪讀家長。作為典型的流動人口社區，L社區人員多元且復雜的環境對該社區工作人員在家庭教育支持方面工作的開展提出了更高的要求與挑戰。

二、基于合肥市L社區的城市家庭教育社區支持現狀的調查研究

（一）調查研究概況

本次研究的目的是在實地調查的基礎上完成以下幾個目標：第一，了解L社區家庭教育支持現狀；第二，探究L社區家庭教育社區支持過程中實際存在的問題；第三，針對發現的問題提供完善和促進家庭教育發展的建議。此次研究采用定量與定性相結合的方法。定量研究主要通過課題組設計的調查問卷采集數據并進行統計分析和推斷，掌握L社區家庭教育的基本情況。具體結合調研目的設計了三類調查問卷，即家長問卷、學生問卷、社區工作人員問卷。定性研究主要是根據指定的訪談提綱對調查對象進行一對一（或一對多）的訪談，從不同層面了解學生家長、社區工作人員的認識、需求與看法。主要訪談對象的基本情況如表1所示。

（二）調查結果及分析：家庭教育社區支持存在的問題

通過對第一手資料的調查分析發現，L社區在家庭教育支持方面已經取得了一些成績，但這其中仍有一些問題亟待解決。

1.社區工作執行層面

社區對家庭教育的支持主要體現在社區為家庭提供教育性質的服務，以優秀的社區文化促進家庭發展[3]。社區作為政府部門發展家庭教育的重要依托，合理配置教育資源，協助社區開展家庭教育相關活動，在推動家庭和諧發展，提高家長的教育素質，促進個體早期社會化中扮演著重要的支持角色[4]。但是，L社區因為其特性，阻礙了家庭教育支持工作進程。

第一，社區宣傳工作不到位，社區資源利用率低，工作價值受到質疑。分析學生和家長參與的問卷調查數據結果，發現社區提供的家庭教育資源中參加過少年宮的家長占32.3%、學生占46.2%；參加過社區提供的其他家庭教育活動資源的家長和學生分別占17.4%和30.7%，而關于“是否知曉社區有專門指導家庭教育的工作人員”的調查中，受訪家長和學生知曉的比例都不足十分之一。

社會工作者X1表示：“我2017年剛進入居委會工作，那個時候單位就已經在抓家庭教育建設了，活動內容和場所都有，還有專門的服務小組，但是來咨詢的家長寥寥無幾。”

除此以外，70.5%的家長表示自己在子女教育方面未接受過社區的援助，僅有2.5%的人認為接受過很多援助。通過對接受過援助的家長進行訪談發現，有的家長對這些援助表示認可，也有家長表示這些援助脫離實際，操作性不強。

學生家長X4就表示：“那么多孩子根本顧不過來的，兒童之家我家孩子也待過，里面就一兩個老師管，還不如讓爺爺奶奶帶……都是面子工程。”

第二，社區支持方式單一，多為單向支持。L社區作為流動人口社區，社區內居住人員身份多樣復雜，社區對家庭教育的扶持多為科普信息宣傳，很少制定針對不同家庭需求的實施辦法。盡管社區也響應政府號召，積極投入家庭教育服務工作，但因為宣傳不到位、支持方式單一、片面等原因，實施效果不盡如人意。

2.社區工作人員層面

通過對社區工作人員（管理人員和基層工作人員）與家長的訪談，發現社區在家庭教育中的工作開展遇阻主要是因為人員配備不足。L社區共有75名工作人員，其中，在編人員僅有13人，62人為臨時工和合同工；男性21人，女性54人；年齡40歲及以上的有47人，30～39歲的20人，30歲以下僅8人。而所有工作人員中負責家庭教育工作的僅有4人，其中只有一名社會工作者是本科學歷，其余人員均是高中學歷。

綜上可知，L社區工作人員存在性別比例失調、文化水平低、年齡偏大且缺少專業背景的管理人員和教育研究人員等問題。

第一，性別比例失調，工作人員年齡偏大。L社區總體上女性工作人員居多，男性工作人員數量十分有限，不利于部分服務工作的有效開展；且大都缺乏主動學習的積極性和工作開展的創新性，很多家庭教育工作主要依靠經驗辦事，或者生搬硬套其他社區的工作模式。

第二，L社區很多工作人員都非專業出身，缺乏社區工作實務知識和專業背景。近年來，國家雖然大力培養社會工作人才，多數高校也開設了社會工作專業，向社會輸出專業人才，但由于合肥市社工薪資水平普遍偏低，且L社區屬于老城區，位置偏僻，缺少吸引人才的優勢，至于家庭教育研究人才的配置，更是乏善可陳。

社工站站長X3表示：“我們社區也有大學生實習的指標，但是現在高校都搬到市西邊，通勤距離太遠了，都不愿意來，就算來了，也只干一些基礎的工作，他們就實習兩三個月，用來了解社區情況都不夠。”

第三，L社區屬于流動社區，社區居民多是外來務工人員和陪讀家長，這類人員流動頻繁，與社區的情感聯系和利益聯結不強。在遭遇家庭教育麻煩時，他們會更愿意尋求學校、網絡及熟人的幫助。有學者就此認為，現代社區與家庭之間存在著微妙的矛盾關系：既“尊敬”又“嫌棄”[5]。隨著互聯網技術的進步，“遠親不如近鄰”的地緣優勢在“脫域空間”里日漸式微，即使在家庭教育方面遇到棘手問題，大多數家長（尤其是年輕家長）也更愿意通過互聯網去尋求解決方法。

學生家長X6說：“現在網上不都有那些專業育兒授課，會看看，有時候會和其他家長分享。”

學生家長X7表示：“家里孩子的事情不好找社區幫忙，他們工作人員也很忙。”

3.社區工作管理層面

社會結構嬗變致使家庭育兒功能弱化，家庭教育從私人領域走向公共領域，盡管政府積極應對并出臺了適應和促進家庭教育的相關政策，但由于發展時間不長，尚未制定具體指導細則，加上沒有實際可考的案例，我國社區工作的開展仍過度依賴上級政府的行政指令[6]。

第一，家庭教育工作指導細則不完善，社區管理工作較為混亂。一方面，社會工作者作為社區購買服務的工作人員，其工作就要符合社區的期待；另一方面，社會工作的原則在于“與弱勢群體在一起”，那就需要充分考慮服務對象的需求。但由于L社區工作人員數量少，場地和經費資源有限，該社區并沒有為家庭教育服務工作設置專門崗位以及分配專門人員，目前該服務中心的四名工作人員都是從其他部門調配，沒有明確的職責劃分，每名工作人員都是身兼數職，社會工作者也表示自己角色定位不清。因此，當社區和居民發生矛盾時，很容易陷入“該向誰服務”的角色困境中。

社會工作者X2說：“每年國家新出臺個政策，大家都一窩蜂地一層一層交給社區辦，我們就這么幾個人，哪里應付得過來。”

第二，地方財政投入有限，社區購買服務專項資金難以到位。一直以來，L社區作為流動人口社區，更多的資源優先考慮用于衛生管理和安全保障。現行的基層工作考評制度和組織架構使得L社區管理層在新項目的實施上難以創新，家庭教育社區支持工作的開展。社區購買家庭教育服務屬于政府購買公共服務的一種，政府購買服務是指政府將本該自己承擔的公共服務以招標或合同購買的方式轉交給符合要求的社會組織或社會機構，目的是提升公共服務質量和資金使用率[7]。換言之，就是將“專業的事情交給專業的人”，這項利民政策制定的初衷是好的，但在L社區的履行過程中卻出現了偏頗，使得事情的進展不盡如人意。譬如，社區購買服務準入門檻高，經費走賬流程復雜且緩慢，資金使用不自由，都使得社會工作人員在開展服務的過程中“心有余而力不足”。

社工站站長X3表示：“政府購買服務是近幾年政府轉變職能的一項重要舉措，政府花錢請別人干事，相應地提的要求也就很高，只有在民政局注冊的社會機構才能申請到項目，一般私人組織不給批準，畢竟沒有專項經費。”

三、改善城市家庭教育社區支持現狀的策略

（一）社區執行層面

國內社區支持家庭教育起步較晚，支持體系不夠完善和成熟，多數社區都在摸著石頭過河。現行條件下，首先，L社區可以依據本社區家庭教育現狀，通過問卷調查、入戶訪談等方式，了解和掌握不同家庭教育的多樣化和特殊化需求，在此基礎上，靈活制定和安排家庭教育支持活動與課程。其次，為充分利用社區資源，社區宣傳工作可以通過線上線下相結合的方式開展，線上通過短信或者社區公眾號的方式通知到每個家庭，線下通過宣傳欄、橫幅展示宣傳。再次，經常會被忽視的家長育兒過程中的心理壓力也應該引起社區的重視，社區可以設立心理咨詢中心、家長服務熱線等方式為緩解家長的負面情緒提供幫助；也可以發揮群體性的教育功能，通過對家庭教育問題歸納性分類，建立家庭教育微信群交流中心或者建立社區教育活動中心，進一步加強線上線下統籌管理，精準解決問題。

（二）社區工作人員層面

社區工作的順利開展、有效推進都離不開社區工作人員專業、高效的工作。因此，組建高素質的家庭教育人才隊伍可以為社區開展家庭教育工作提供有力保障。針對L社區人才現狀，首先，社區應該主動爭取上級政府的政策支持和資源投入，提高福利待遇，引進高校專業性人才，充實到社區基層的服務工作中。其次，社區應不斷引入家庭教育領域的專業工作者，利用人才引進政策擴充專業隊伍。再次，支持家庭教育領域專業領先人才來L社區進行人才培訓和專業知識交流，使社區工作者在開展實踐工作的同時不斷吸納新的專業知識和掌握更好的工作方法。最后，社區可以借助社會資源拓展社區家庭教育服務周邊資源，共建“社區+家長+社區醫院+學校”多位一體的家庭教育服務體系，積極招募志愿者組建家庭教育志愿服務專業隊伍，時時刻刻為家庭教育提供情感支持、信息支持和人員支持。

（三）社區工作管理層面

家庭既是社區的重要組成部分，也是個體社會化的起點和基點，故而家庭教育的重要性不言而喻。首先，L社區應該積極主動探索家庭教育服務工作的開展方法，結合本社區具體情況，實現家庭、社區共同聯動去探索富有特色的工作路徑。其次，伴隨城市化進程，我國城鎮化由速度型向高質量轉變[8]，城市人口的增加隱喻著社區工作的重要性日益凸顯，但當前階段L社區的工作執行依舊依賴上級政府安排，導致新政策在工作落實上存在滯后問題。針對這個問題，政府部門應根據現實情況提出相應的指導性建議，并督促社區工作人員積極落實，對公信力強、服務能力好的社區積極賦權，對賦權問題的各項細則提出明確合理的規劃和意見。同時，政府也需要做好對權力的監督和考核工作，制定一套關于社區家庭教育支持工作成績的考評制度，讓社區工作管理在政府部門的監督下做到行權合理，收放有度，為城市家庭教育問題的解決找到正確方向。

四、小結

家庭作為社區的重要組成部分，家庭教育工作順利開展對社區的發展具有重要意義。家庭教育社區支持是家庭教育社會支持體系的重要一環，社區支持家庭教育、強化社區教育功能有助于社區更新，因此，社區需要發揮積極作用，與學校、家庭共同聯動，推動家庭教育在我國健康發展。

參考文獻

[1]國家統計局.第六次全國人口普查主要數據發布[EB/OL].（2011-04-28）[2021-03-05].http：//www.stats.gov.cn/ztjc/zdtjgz/zgrkpc/ dlcrkpc/dcrkpcyw/201104/t20110428_69407.htm.

[2]沈崇麟.家，在時代中變化：家庭關系已由學緣延伸到姻緣[N].人民日報，2010-07-29（6）.

[3]厲以賢.讓教育走入社區[J].中國遠程教育，2003（24）：24-28.

[4]國務院.國務院關于加強和改進社區服務工作的意見[EB/OL].（2006-04-09）http：//www.gov.cn/gongbao/content/2006/ content_303523.htm.

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[7]陳默.政府購買社會工作服務中的主體性問題研究：以武漢市F社區機構為例[D].武漢：華中師范大學，2018：34.

[8]莊貴陽，周枕戈.高質量建設低碳城市的理論內涵和實踐途徑[J].北京工業大學學報（社會科學版），2018（5）：30-39.