淺析如何確保口糧安全

繆文卿

摘要：受全球疫情影響，國際糧食市場出現了一定程度的波動和恐慌。由于我國已基本建立健全了符合國情、糧情和農情的糧食安全保障機制，使得我國糧食市場整體趨穩可控。“十四五”時期，我國應當繼續遵循糧食安全底線思維，全面檢視糧食安全戰略環境的變動不居并適時提出因應之道，重中之重是要“確保口糧絕對安全”。

關鍵詞：“十四五”時期 糧食安全 口糧絕對安全

進入2020年以來，包括新冠疫情全球蔓延、沙漠蝗災、澳洲大火等在內的一系列黑天鵝、灰犀牛事件相繼上演，世界政治、經濟、軍事和安全形勢發生了顛覆性變化，而這些變化也經由全球糧食產業鏈傳導給了中國糧食市場，并引發了一定程度的市場波動和市場恐慌。但是，由于我國近年來持之不懈地提升糧食安全保障能力，加之基本建立健全了符合我國國情、糧情和農情的糧食安全保障機制，使得我國糧食市場整體趨穩可控，為確保我國社會穩定和經濟發展提供了“壓艙石”和“緩沖器”。鑒往知來，在即將到來的“十四五”時期，我國應當繼續遵循“以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐”的糧食安全戰略，堅守“谷物基本自給、口糧絕對安全”的底線思維，居安思危，未雨綢繆，以寬廣的世界眼光和全球視野，全面檢視糧食安全戰略環境的變動并適時提出因應之道，重中之重是要“確保口糧絕對安全”。

一、“確保口糧絕對安全”需要基于“吃得飽”之上

過去很長一段時間以來，“吃得飽”的目標在我國早就不是問題了。但是，過去和現在能夠“吃得飽”并不等于將來永遠可以“吃得飽”。要確保“吃得飽”不成其為問題，三大主糧小麥、稻谷和玉米自給自足率就要始終保持在100%以上，換言之，三大主糧要始終處于供大于求狀態。目前我國小麥和稻谷在數量上都處于供大于求的狀態，但在質量和結構上暫時還不能滿足日益升級的消費需求，比如優質高筋小麥產量尚為不足。[1]

不過要看到，這兩大口糧的質量升級和結構優化屬于“吃得好”的范疇，對糧食安全而言不是根本性問題，假以時日會逐步得以解決。作為三大谷物之一，玉米在我國目前不是主要口糧，其更多地被用于工業用糧和養殖用糧途徑，而這也導致了其目前的供給缺口。家庭聯產承包制實施以前玉米在我國相當多的地方都是口糧，因此，“十四五”期間可以考慮逐步減少玉米的“非口糧”用途，而將其作為小麥和稻谷的“口糧備用品”。

二、“確保口糧絕對安全”需要基于充裕的庫存量之上

糧食的存儲會產生一定的經濟成本，庫存量越大成本越高。和平時期，國家可以嘗試在庫存量和庫存成本之間尋求一個兼顧糧食安全和經濟效益的平衡點。據有關數據顯示，我國目前的口糧庫存大約可供居民一年的正常消費。綜合研判當前和今后一段時期的世界局勢，為了確保我國糧食安全特別是口糧絕對安全，建議適當增加一點庫存量，比如增加到可供給一年半乃至兩年消費的庫存量。除了中央和地方糧庫適當增加庫存之外，還應當鼓勵民間特別是農村居民根據實際增儲口糧，以“儲糧于民”分擔國家的儲糧壓力、降低口糧安全風險。

三、“確保口糧絕對安全”需要基于完整的糧食全產業鏈之上

完整的糧食全產業鏈對于“確保口糧絕對安全”至關重要，即使我國口糧自給自足率每年都能達到100%以上，即使我國整體口糧庫存量可供消費一年以上，但如果不形成相對完整的糧食全產業鏈，“口糧絕對安全”就會大打折扣。[2] 作為一個有著遼闊疆域以及14億人口的泱泱大國，口糧在全國范圍的生產、收購、儲運、加工、貿易是一項非常復雜的系統工程，其繁難程度遠非其它蕞爾小邦可比。在目前國情下，要建立相對完整的口糧全產業鏈，其任務主要應由國有資本承擔，社會資本和外資資本可以參與但不適合大舉進入。作為最重要的國家戰略物資之一，口糧安全理應由中央政府予以宏觀掌控，而國有資本以其屬性最適合作為載體。在全國層面，中糧集團已全面介入糧食全產業鏈建構，但是介入的深度和廣度仍有拓展的空間。除中糧集團外，涉糧中央企業數量還不是很多，建議“十四五”期間涉糧中央企業數量應有所增加。除中央企業外，應該大力支持全國供銷社系統基于自身優勢介入糧食全產業鏈建構。作為補充，在主產糧區也應支持省地縣三級政府以國有資本介入糧食全產業鏈建構。引導各地加快國有糧企改革，特別是要支持大型國有糧企圍繞糧食功能區建設，著力打造集“生產 、收購、儲運、加工、銷售”為一體的全產業鏈模式，發揮其穩市場、保供應的“載體”作用。 適當發展一批混合所有制糧食企業，實現國有糧企和社會資本的合作，提升糧企經營績效，優化資源配置。

四、“確保口糧絕對安全”需要基于科技支撐之上

我國是一個水土資源短缺的超大規模國家，以一國之力“確保口糧絕對安全”進而養活14億人口，殊為不易。“十四五”期間要實現既定的國家糧食安全戰略目標，必須仰賴于科技進步而帶來的支撐作用。要借助于“智慧農業”和“智能農業”所帶來的新思維、新技術和新舉措，加快現代設施農業布局，推動糧食生產向優質、綠色和生態的集約化方式轉變，確保農業科技綜合貢獻率達到64%以上。農業灌溉用水總量持續保持“負增長”，確保年均低于 3720 億立方米，農田有效灌溉率不低于 0.58;主糧化肥使用量、農藥使用量保持“負增長”，其綜合利用率分別提高到45%以上;主糧秸稈綜合利用率提高到90%以上;穩步提高糧食主產區糧食優質率，加快種業科技創新步伐，良種覆蓋率達到98%以上;主糧耕種收機械化率達到85%以上。

五、“確保口糧絕對安全”需要基于保護糧食生產主體積極性之上

“十四五”期間，在國有資本尚未大舉進入糧食生產領域之前，數量龐大的分散農戶以及逐步增加的新型農業經營主體仍是我國主糧生產的主體。要鼓勵支持新型農業經營主體適當擴大糧食規模化生產，在土地流轉、金融和財稅等領域予以政策傾斜;引導農村實用型人才、農業科技人才和農業經濟管理人才等各類鄉土人才參與新型農業經營主體建設。保護小農戶種糧積極性，拓展其增收空間;提升小農戶組織化程度，鼓勵其加入或創建糧食生產合作組織，以降低糧食生產經營成本;逐步推廣稻谷、小麥、玉米完全成本保險和收入保險，幫助小農戶穩定收益預期、規避種糧風險;引導小農戶與現代農業有機銜接，提供機械化生產、產品流通、農技推廣、代耕代種和土地托管等農業生產社會化服務，幫助其提高種糧收益和效率。

六、“確保口糧絕對安全”需要基于糧食體制改革之上

“十四五”期間，糧食價格改革需要繼續堅持“市場定價、價補分離”方針，推進價格形成以及收購、儲存體制改革。建立完善以“優質優價”為導向的市場化收購機制;深化糧食補貼改革，著力提高補貼精準性，財政補貼資金向糧食生產一線傾斜;建立健全糧食主產區利益補償機制，保護產糧大省、產糧大縣利益不受損失;推動《糧食安全保障法》及其配套條例法規立法工作，為糧食體制改革提供法律保障以及制度化、規范化憑依。

七、“確保口糧絕對安全”需要基于守住耕地紅線之上

18億畝耕地是“確保口糧絕對安全”的重要基石，耕地紅線一旦失守，國家糧食安全將受到嚴重威脅。“十四五”期間，我國“人多地少”的矛盾不但不會改變，反而會由于工業化、城鎮化持續推進而呈現出加劇態勢。一方面工業化、城鎮化對用地有剛性需求，一方面又要嚴守耕地紅線，如何平衡好二者之間的關系需要認真加以研究。結合國情實際，解決這一問題的根本出路乃在于堅持“集約用地”。“集約用地”不但可以控制用地增量、少占用或不占用耕地，還可以盤活土地存量、優化用地結構和提高土地利用效率。繼續實行最嚴格的耕地保護制度，加強耕地數量、質量和生態保護，加強對土地用途的管控，堅決杜絕耕地“非糧化”用途。其中，永久基本農田應主要用于稻谷、小麥、玉米三大谷物生產，一般耕地可主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農產品生產。從永久基本農田中劃定的9億畝糧食生產功能區，要加快推進“高標準農田”建設，其產量要達到我國所需口糧的95%、所需谷物的90%。

參考文獻：

[1]郭林濤.我國中長期糧食供應的脆弱性分析及其應對[J].中州學刊，2020（08）.

[2]莫憲，孫波.以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全力保障新形勢下國家糧食安全——從國有糧食儲備企業的視角分析[J].糧食科技與經濟，2020（09）.

（作者單位：濰坊科技學院經濟管理學院）