新發展格局下糧食企業如何高質量發展

郭慶華

摘要：“十四五”規劃指出：“把新發展理念貫穿發展全過程和各領域，構建新發展格局，切實轉變發展方式，推動質量變革、效率變革、動力變革，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展”。當前，糧食和物資儲備事業正處于優化經濟結構、轉換增長動力的窗口期，也是糧食企業深化改革和轉型發展的重要攻堅期，面對新要求、新課題和新挑戰，我們要持續堅守初心使命，牢固樹立大糧食、大物資、大儲備、大產業、大流通和新發展理念，積極融入新發展格局，打破故步自封的藩籬和政策依賴、粗放發展模式，著眼打基礎、補短板、鍛長板、提效能，以轉變思想觀念和轉變管理職能為前提，以轉變糧食產業發展方式和經營方式為落腳點，向深化改革要動力，向轉型發展要活力，不斷推動糧食企業高質量發展。

關鍵詞：糧食企業 短板弱項 發展方向

習近平總書記指出：“高質量發展就是體現新發展理念的發展，是經濟發展從‘有沒有轉向‘好不好”。當今世界正經歷百年未有之大變局，新一輪以高質量發展為導向的區域競爭已全面起勢，糧食企業必須把握新發展階段，貫徹新發展理念，自覺把工作置于新發展格局下去謀去想去干，以改革為牽引，驅動糧食企業轉型發展、提質增效。

一、制約國有糧食企業高質量發展的短板

（一）國有糧食企業改革相對滯后

雖然國有糧食企業不同程度地進行了改革，但部分企業改革不徹底不到位，一些結構性、體制性矛盾和深層次問題，沒有從根本上得到解決，很多優勢資源和內在活力沒有完全激發出來，市場機制不健全，主渠道作用不明顯，依然存在著產權不清晰、權責不明確、政企不分開、管理不科學等問題，不同程度地制約了糧食企業轉型升級、發展提高。

（二）企業資產質量較差

部分企業存在倉儲設備差、資產不集中、危倉老庫占比大、服務設施短缺等問題，沒有與加工、物流等環節形成完整的產業鏈，特別是優質資源利用率不高，存量資產不能聯合重組，增量資本難以引進優化，企業所屬場地、倉庫、廠房、設備等各種資產完全屬于國有性質，產權結構單一，抵押貸款及融資能力較弱，缺乏有效治理結構。

（三）經營模式相對落后

經營組織規模小實力弱，營銷觀念、模式、方法和手段相對落后，有的儲備企業重補貼輕經營，長期習慣于吃政策飯，滿足于收購紅利，爭指標要補貼，仍然沿襲買原糧賣原糧的模式，出現輪換虧損，對儲備糧安全造成了風險。有的重穩定輕創新，囿于粗放式管理、被動式營銷，把握不準市場變化，老路老套搞經營，糧食加工、倉儲、銷售環節不能有效銜接，加之融資難融資貴缺乏流動資金，生產經營難以為繼，導致糧食滯銷或虧本。有的重現象輕發展，不注重市場調研，不切實際地跟風，盲目投資建起的糧食倉庫空置無糧可存，同時，服務形式單一，流通設施和物流平臺配套弱化，運作條塊分割，造成糧食資源不能快速聚集和順暢流通，成本不斷增加。

（四）加工企業多而不強

由于糧食加工準入門檻低，一些企業不惜過度借貸擴大生產規模，導致企業“小散弱”現象明顯，產品質量和效益不高，產業鏈向前后兩端延伸不夠。從產業結構看，長期存在糧食初級加工低端產能過剩，既有總量過剩問題，也有結構性過剩問題。從產品供給看，中高端產品和精深加工產品等有效供給不足，難以滿足城鄉居民糧食消費升級的需要。從技術裝備看，由于設施落后，致使主食產品和副產品綜合利用率低下，糧油產品品牌的知名度和市場占有率相對較弱。

（五）糧食流通監管職責有待加強

一些地方對新形勢下的糧食行政執法工作認識不到位，開展糧食行政執法的積極性不高，存在等待觀望思想，缺少有針對性、可操作性的新舉措。特別是機構改革后，縣級糧食行政機構降級，或劃入發改委、農業局、商務局，成為事業單位，造成隸屬關系不對稱，原從事行政執法的權限被轉交，無權履行糧食流通監管職責，負責糧食安全的機構、陣地、隊伍被削減，糧油質檢和供應等政策性、公益性工作的事業人員經費沒有列入財政預算，既影響到做大做優做強，又不利應對突發事件下的糧食安全。

（六）人才結構不合理

一方面，職工年齡老化嚴重，青年人總量偏少，人才培養的精準性、激勵的有效性不夠，對糧食儲備管理人才吸引力不強，紛紛跳槽高就，根本新招不到、也留不住有專業技術的年輕人員。另一方面，高素質、專業化技能人才占比偏低，糧食專業知識儲備薄弱，糧油倉儲類、加工類專業技術人才嚴重短缺，現有人員的技術水平亟待提升，工作效率有待提高。

二、以新發展格局引領高質量發展

伴隨新的資本、新的市場觀念、新的管理理念的進入，糧食企業必須堅持貫徹新發展理念，全力把握新發展階段的新任務新要求，不斷拓展發展新空間，塑造發展新優勢，實現夯實安全基礎、優化產品結構、提升糧食工程、發展產業經濟、促進企業發展的目標。

（一）切實扛起國家糧食安全責任

倉廩豐實，糧安天下，糧食庫存充足是穩定市場的“定海神針”，確保糧食安全是糧食企業的責任擔當。“這次新冠肺炎疫情如此嚴重，但我國社會始終保持穩定，糧食和重要農副產品穩定供應功不可沒。”這是習近平總書記對糧食和物資儲備工作的肯定，也為今后扎實做好糧油市場保供穩價、應急物資調運等工作指明了方向。“管儲千日、用儲一時”，要完善儲備糧吞吐調節和安全管理體制機制，合理確定屬地儲備糧規模和布局，構建供給穩定、儲備充足、調控有力、運轉高效的糧食安全保障體系。不斷強化“米袋子”省長責任制，聚焦糧食“產購儲加銷”各領域，處理好政府和市場“兩只手”的關系，厚植優勢基礎，強化協作配合，層層夯實責任，優化督查考核。緊緊圍繞科學儲糧綠色儲糧精細儲糧，配置安全倉儲設備，對現有糧食倉儲設施進行智能化提升改造，實現優質糧食常儲常新。按照“機構成網絡、監測全覆蓋、監管無盲區”的要求，全面落實“互聯網+監管”模式，建立健全糧食質量安全可追溯和糧食質檢體系，實現轄區內糧食生產、收儲、運輸、銷售等環節質量安全可以遠程在線監管。大力推動各級糧油管理信息平臺互聯互通和融合應用，靈活運用收購、銷售、輪換等方式，積極發展糧食物流網絡，加強市場監測分析、預期管理，全面提高糧食價格信息的準確性、時效性。堅持以“中國好糧油”為主題，樹立新的消費理念，開展糧食各環節節約減損健康消費提升行動，營造“愛惜糧食光榮，浪費糧食可恥”的濃厚氛圍。

（二）深化國有企業混合所有制改革

混合所有制改革是通過在原有獨資或控股的企業中，實現多種所有制共同持股參與管理和分配的一種企業產權模式，有利于提高國有資本配置和運行效率，是企業發展的有效選擇。在改革中，要按照“一縣一企、一企多點”的要求，突出做好整體謀劃、精準施策、跟蹤進展、加強監管等工作，嚴禁暗箱操作和利益輸送，維護職工合法權益，堅守防止國有資產流失底線，通過混合所有制改革，真正讓體制機制活起來，歷史包袱卸下來，轉型升級深起來，企業發展快起來。

1. 加快產權制度改革。以《公司法》和《公司章程》為依據，明確董事會、監事會、經理層的權責，以及有效制衡的公司法人治理結構，在確保國有控股和國有資產保值的前提下，通過資產剝離、債務重組、人員分流、掛牌轉讓等多種手段，建立資產歸屬清晰、權責明確、保護嚴格和流轉順暢的現代企業產權制度。著力盤活閑置資產，對分散庫站的糧食資產全面進行評估、清產核資、資產確權，實現產權明晰。根據市場經營需要，進行勞動、人事、工資三項制度的改革，劃小核算單位，崗位實行競爭上崗聘用制，工資實行上不封頂效益制，激發全體員工工作的熱情。把握資產處理、債務處理和人員安置等關鍵環節，從解決糧食企業小、散、弱、偏狀況入手，敢于涉足創新的“深水區”，下大狠勁處置一批“僵尸企業”，使企業減負前行。

2. 加快股份制改革。整合配置資源，引入國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股，控股權比例可大可小，獨資控股都行，發展跨所有制、跨行業、跨區域的大型糧食企業集團。以資本、資產、資源和市場為紐帶，通過產權置換、股份轉讓、資本退出、品牌整合、兼并重組等方式，加強與有實力的非公有制企業緊密合作，推進國有糧食企業向規模化、產業化方向發展。加快優質資源、優良資產和優秀人才向優勢企業聚集，培育一批基礎好、效益優、帶動強的糧食龍頭企業，引領糧食產業轉型升級。創新庫儲聯營、庫社聯營、庫廠聯營、資本聯營、強弱聯營，聯合組建“共同開發、收益共享、風險共擔”的聯合艦隊，融合集中優勢資源，將糧食儲備、加工、產業發展結合起來，提升企業集中度。

3. 進行功能界定與分類。根據企業性質和市場業務需要，將政策性職能和經營性職能分開，進行科學界定與分類，使其發展方向更明確。將承擔糧食安全社會責任的儲備糧庫、軍糧供應站作為糧食宏觀調控的重要載體，保持現有體制不變，通過優化儲備布局、資源配置、定編定員定崗、減少管理層級等措施，實行經營儲備分離，保證儲備糧絕對安全。對不再執行政策性業務的國有糧食企業，積極探索以非國有糧食企業參與國有企業改革，重點是加強引入其他企業好的優勢資源、經營機制和發展模式，增強企業競爭力。對競爭性企業堅持市場化改革方向，明確主打產品，改變傳統思維和經營模式，細化消費市場，培育發展多元化市場新產業新業態，對接市場，參與競爭。對效益欠佳的民營企業進行控股和收購，放大國有資本，提高國有糧食企業的融資貸款能力，實現企業增效。對行業產能同質化、低端化的企業，搞好企業規模合理擴張，促進過剩產能有序退出。對富余人員，可發展“手工饃、手工面”等小買賣、小作坊經濟，也可通過土地流轉、代耕代種，成立糧食種植專業合作社發展糧食生產，實現轉崗不下崗。

（三）以創新促進融合提升

習近平總書記指出：“創新是引領發展的第一動力”。糧食企業轉型發展不明顯，并非沒有看到趨勢，而是無法經得住短期的利益誘惑，特別是隨著區塊鏈等新技術的應用，去中心化將成為新的管理模式，依靠博弈價差來賺取利潤的貿易商在未來可能會消失，因此，在新的形勢下搶占糧食流通新高地，必須經得住誘惑，聚焦企業和市場需求，凝聚多方動能，堅持多向聯動和融合提升。

1. 堅持與科研院所融合聯動。依托涉糧高校、科研院所，共同開發科技創新攻關，一方面集聚糧食科技人才資源，加快相關產業布局，把握創新要素整合，通過新科技成果廣泛應用，生產工藝進一步提升，在主體培育、關鍵技術、成果轉化上提高糧食產業現代化水平。另一方面以前瞻性戰略格局、開放合作的定力自信、刻苦鉆研的工匠精神，緊跟行業科技發展前沿和產業發展動態，主動走出去，不斷深化和大專院校等機構的合作，推動產學研深度融合，引進吸收一批先進科技成果，增強企業核心競爭力。

2. 堅持縱向融合聯動。企業在構建新發展格局中發揮好作用，離不開政府的支持與領導，地方政府應把優質糧食工程、糧食儲備監管納入農民增收、保障安全中去考慮，落實責任，強化考核。糧食主管部門要發揮行業管理的職能作用，對國有企業、民營企業堅持縱向監管到位，讓糧食流通大目標與企業小目標無縫對接。財政、農業農村、食品衛生、市場監管等職能部門，要破除本位主義，強化大局意識、責任意識、服務意識，加強聯系、密切配合，做到分工不分家，形成更加嚴密的縱向體系。

3. 堅持橫向融合聯動。以產業化為重點，建立橫向融合聯動機制，逐步形成以地方儲備庫為龍頭，中心庫為支撐，收儲庫為補充的糧食生產、收儲、購銷、加工、服務的糧食經營格局，推進一二三產業深度融合發展。充分發揮加工企業和經營企業的各自優勢，實現資源互補、經營互動、效益互享，形成上下游產業聯合競爭模式。糧食加工企業要創新糧源引進、糧源基地建設等舉措，積極與家庭農場、種糧大戶、合作社等新型農業經營主體落實收購訂單，增加優質、專用糧食品種，優先向經營企業提供糧食產品。經營企業要將大數據、物聯網、5G等新一代信息技術與糧食經營業務相融合，強化糧食信息系統的創新應用，持續加大電子商務、旗艦店、直營店建設力度，完善城鄉糧油供應網絡，發展“網上糧店”，搞好糧超、糧批、糧校對接，暢通糧油產品供應渠道。整合倉儲物流設施，完善糧油食品冷鏈物流體系，提高物流線路優化水平，降低運輸周期，搞好糧油產品配送，確保糧食產品走向國內外大市場。

4. 堅持內外融合聯動。按照“強龍頭、補鏈條、聚集群”的方向，以對接市場終端為目標，以產業鏈為紐帶，發揮國有糧食企業在倉儲、區位、網絡等方面的優勢，積極主動與糧食產業化龍頭企業、新型糧食生產經營主體開展合作或參與投資入股，建立利益聯結機制，由粗放外延式向集約內涵式轉變，帶動產業鏈上的各類市場主體實現強強聯合、產業組合、協同發展。按照“資源集結、業務對接、收益共享”的原則，成立糧食產業聯盟，由產業點狀態分散向優質產業集群發展轉變，共同制訂標準、開發市場，推進糧食種植、購銷、倉儲、加工一體化經營，促進企業提質增效。加強糧油產業化龍頭企業認定和運行管理，合理利用兩個市場、兩種資源，通過外引內聯，創新產銷協作模式，以搭建多維度合作平臺為支撐，建立起多形式、深層次、長期穩定、更加緊密的糧食產銷合作關系，提高企業活力和市場競爭力。

5. 堅持銀企融合聯動。農業發展銀行等涉農金融機構不能為了規避風險不放貸、不擴大資本金，要在認真落實國家糧食安全戰略，全方位支持糧食生產、流通、加工和消費等全產業鏈經營的同時，對貸款主體、資格條件重新認定，調整貸款取向，優化信貸結構，創新產品和服務，推出倉庫質押等業務，開發適應企業需要的中長期金融產品，破解企業融資難融資貴問題。企業要堅持兩條腿走路，除農發行外還要加強與有條件的金融機構聯系溝通，以備需要更大資金時能夠貸來款。同時，要把誠信放在第一位，在信貸資金使用上按照約定及時還貸付息，真正讓誠實守信的無形資產轉化成實實在在的效益。

（四）充分發揮糧食加工轉化引擎作用

科技創新是高質量發展的重要引擎，要破解制約糧食加工企業轉型升級的全局性重大瓶頸問題，實施“科技興糧”戰略，圍繞產業鏈部署創新鏈、圍繞創新鏈部署產業鏈，以創新驅動、高質量供給引領新需求，培育新產品、新業態、新模式，努力構建糧食產業全鏈技術支撐。緊緊圍繞“糧頭食尾”“農頭工尾”，充分考慮區域地方特色、消費習慣和糧食產業情況，堅持從市場需求出發，向糧食精深加工領域延伸，促進糧油產業鏈相加、價值鏈相乘、供應鏈相通。創新企業經營方式和發展模式，堅持“糧”“食”并進，統籌推進“放心糧油”“優質工程”“主食廚房”建設，加快設備更新、技術改造，把增加中高端綠色優質糧油產品放在突出位置，做到人有我優、人優我精、全程優質、全鏈提升，增加多層次、多樣化、個性化、綠色化營養健康糧油產品的有效供給。以“打品牌、創特色、擴影響、增效益”為目標，推動糧食產業新舊動能轉換，通過模式創新、質量提升、商標注冊、強勢推動等，培育一批具有較強市場競爭力的區域性名牌糧油產品，提高市場競爭力和綜合效能。按照“循環利用、吃干榨凈”的原則，探索糧食加工副產物的梯次利用，促進節糧減損、提質增效。

（五）全面提升應急保障能力

按照習近平總書記提出的“要健全國家儲備體系，科學調整儲備的品類、規模、結構，提升儲備效能”的要求，健全各種類重要物資收儲輪換機制的儲備制度、管理制度和工作流程，搞好應急物資的監管、生產、儲備、調撥等工作，確保各類物資儲備庫存適時更新、數量充足、質量良好。認真總結疫情防控期間糧食保供穩價行之有效的做法，加強糧食儲備應急管理能力建設，包括提高糧食儲備的智能化、智慧化水平，修訂完善糧食應急預案，增強糧食儲備體系的應急反應能力。完善“縱向銜接、橫向支撐”的救災物資儲備體系，將政府物資儲備與企業、商業、家庭儲備有機結合，實現應急供應網點應急保障新格局，提高儲備整體效能。加強信息化平臺建設，建立完善信息發布、動態管理和考核機制，分門別類制訂處置預案，明確細化各種類保障要素方案，認真開展應急演練，確保能有力應對突發事件。

（六）全面加強法制建設

推進高質量發展涉及糧食工作各方面，亟需更多的法規來規范和調整各類利益關系，要加快推進糧食立法進程，落實部門行政監管責任和地方政府屬地管理責任，強化事中事后監管和服務，構建政府依法行政、行業依法治理、市場有效監管的法治實施體系。建立分類分級監管體制和機制，堅守依法規范經營的底線，增強法治意識、程序意識、證據意識，謀劃工作運用法治思維，處理問題運用法治方式，推進依法合規經營管理。完善執法機構，加大裝備投入，規范執法流程，重點對民營收購企業、加工企業、個體工商戶的聯合執法，嚴肅查處涉糧涉儲違法違規案件，推動依法管糧工作實現新突破。

（七）把人才優勢轉化為高質量發展動力

習近平總書記指出：“千秋基業，人才為本”。要大力實施“人才興糧”戰略，強化高質量發展的人才支撐，建立高水平人才引進體制機制，通過招錄、選調、供需對接等方式，公平、公正地選拔高學歷專業人才，讓專業的人干專業的事。制定人才長期培養規劃，以創新創業實踐能力培養為核心，以校企合作、定向培養為方向，以短期培訓、專題講座和“請進來”教與“送出去”學相結合的方式，通過對知識型、技能型、創新型、實用型人才培養，提高專業人員的技能。加強糧油保管員和糧油質量從業人員職業技能培訓，舉辦職業技能競賽，營造“練本領、學業務、比技能、強素質”的社會氛圍，推動人才培養與產業鏈、創新鏈有機銜接。大力弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神，努力做創新發展的探索者、引領者，勇于推動生產組織創新、技術創新、市場創新，不斷譜寫新時代勞動者之歌。完善人才保留機制，通過薪資待遇提高、住房安置、子女就業、提拔任用、評優評先等激勵措施，為人才成長創造良好環境。

結 語

不忘初心再出發，奮勇爭先更出彩。糧食企業高質量發展的路上，還有許多短板弱項和不可預見的困難需要突破，我們一定要清醒地認識到肩負的責任，堅決破除束縛高質量發展的弊端和沉疴痼疾，堅持把國家局黨組提出的“兩決定一意見”和“五句話”的總體要求與重點工作任務相結合，以十九屆五中全會精神為指引，以供給側結構性改革為主線，積極融入新發展格局，準確識變、科學應變、主動求變，把吃市場飯、走改革路、打發展牌高舉起來，繼續抓好產業鏈、價值鏈、供應鏈“三鏈協同”，促進優產、優購、優儲、優加、優銷“五優聯動”，努力蹚出一條具有行業特色的轉型發展新路子，實現更高質量、更有效率、更可持續的發展。

（作者單位：河南省新安縣糧食和物資儲備中心）