從日越關系新動向看日本對東南亞經濟外交的新趨勢

白如純

摘 要：以經濟外交為主要手段，日本重視并積極推動對東南亞地區的全方位外交。菅義偉組閣不到一個月即把外交首秀選定越南和印度尼西亞，使安倍二次內閣以來日本重視對東盟外交、通過越南、印尼等重點國家對東盟施加影響的趨勢更加明確。越南擔任2020年度東盟輪值主席國，同時也是該年度安理會非常任理事國，希望通過其在東盟內部以及東盟與地區相關國家間發揮協調作用，樹立在地區乃至國際上的形象。推行“革新開放”政策的越南，對日本的資金、技術及市場寄予厚望，也明確表示歡迎日本在安保領域發揮作用。日本則伺機在經濟、政治及安保領域全面介入，在助力越南經濟社會發展的同時，牽制中國日益增長的地區影響力。2020年末RCEP成功簽署，給東亞合作帶來新契機，東亞經濟合作將進一步深化。以東盟為核心，推進包括中國、日本、東盟多邊、湄公河次區域以及日越、中越、中日等雙邊形式的區域經濟合作已是大勢所趨。

關鍵詞：東亞區域經濟合作;日越關系;日本東盟關系;輪值主席國;首腦外交

中圖分類號：D83/87??? 文獻標識碼：A??? 文章編號：1004-2458-（2021）05-0020-07

DOI：10.14156/j.cnki.rbwtyj.2021.05.003

經濟外交是戰后日本處理與周邊國家關系的獨特優勢，特別是在發展與東南亞國家關系方面發揮了不可替代的作用。日本利用屢試不爽的經濟外交手段，配合首腦外交、峰會外交、民間外交等多種形式對東盟國家施加影響。2020年9月16日，菅義偉接棒安倍晉三出任日本首相。一個月后的10月18日，繼安倍晉三（2013年）之后，菅義偉也將越南選為首次外訪的目的地。訪越期間，菅義偉拜會了越南有關領導人并舉行會談，出席雙方合作文件的簽署儀式并會見記者，會見越南國會主席以及有望很快進入越南領導核心（現為越南總理）的時任越共中央組織部部長范明正。

越南是2020年東盟輪值主席國。鑒于輪值主席國擁有議題選擇、議程安排、文件及聲明起草等方面的“特權”和便利，越南政府有志在政治、外交方面有所行動，宣示或推動其主張。在新冠肺炎疫情常態化，全球和地區范圍內各種不確定性因素增多，東南亞地區不同程度受到沖擊的背景下，由于制度優越、措施得當，擔任東盟輪值主席期間，越南抗疫效果顯著，經濟恢復迅速并率先在東南亞實現正增長。越南黨政首腦及相關部會高層與東盟成員國及重要伙伴國開展了各級別的視頻會和電話交談，在協調東盟各方面力量抗擊疫情以及舉辦各種形式的高級別會議等方面取得積極成果。

日本與越南關系的迅速升溫，是雙方互相倚重的結果。雙方在經濟方面的互利需求，越南對日本的資金、技術寄予厚望，為加快經濟社會發展，越南明確表示歡迎日本在東南亞地區發揮作用。日本

則意在通過與越南、印度尼西亞等東南亞重要國家的合作，鞏固商品市場和資源、能源渠道。同時，在日美同盟框架下，日本推行其標榜的“自由、開放的印太戰略”（構想），在經濟、政治及安保領域全面介入，旨在稀釋“意識形態異己”——中國在東南亞乃至亞太、印太地區不斷擴大的影響力。越南則借力打力，利用美日乃至英法等北約國家對南海地區的關注和介入，增加與中國在領土（領海）主權爭端中的砝碼。

一、日本新首相首訪越南意義不同尋常

回顧戰后日本外交史，日本新任首相首次出訪或者新年度首次外訪，目的地基本上是作為外交基軸的美國。即使某些年份有極個別的特殊安排，也會因其令人感到意外進而引發日本內外關注及各種解讀。越南成為日本新首相首訪目的地，正值其擔任東盟輪值主席國并同時擔任安理會非常任理事國的高光時刻，無疑給近年來本已熱絡的日越關系增加了“錦上添花”的效果。

（一） 新首相首訪彰顯日越特殊關系

在菅義偉首相來訪前，越南總理阮春福即代表越南政府和人民對菅義偉當選日本首相表示了祝賀之意。訪問期間，越南領導人強調將日本視為最重要的長期戰略合作伙伴之一，愿與日本一道進一步促進雙邊合作，同時加強兩國在共同關心的世界和地區問題上的合作。本次日本首相將越南選為首次出訪的首站，表明越南在日本地區外交中的特殊地位。通過本次首腦外交的推動，雙方達成諸多共識并取得積極成果。

1.增強頂層設計：雙方領導人對越日關系強勁、全面的發展勢頭表示滿意。就進一步深化越日“縱深戰略伙伴關系”的措施與方向方面，雙方一致同意通過領導人的互訪與接觸，提升對話機制的效率。在交流方面，加強越南共產黨與日本自民黨的黨際交流以及兩國政府、國會之間的聯系，以增強政治互信。兩國領導人高度評價在新冠肺炎疫情防控中兩國間開展國際合作、互相分享經驗和互相幫助的做法。

2.推動經濟合作：菅義偉和阮春福共同出席簽字儀式，日越兩國在部門、行業、地方以及企業之間簽署了12個合作文件，總額近40億美元。雙方同意在湄公河次區域、亞太地區以及聯合國等地區與國際場合保持溝通與合作，并推動《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》（CPTPP）和《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）等機制下的合作。

3.安全保障層面：雙方再次強調在海洋活動中維護東海（中國南海）和平、安全、航行與飛越自由和法律至上原則，尤其是1982年《聯合國海洋法公約》的重要性。雙方同意保持密切配合，推動越日關系邁上新高度推動各領域的合作走向深入，發揮兩國互補優勢，保持密切合作，為地區和國際和平、穩定、合作與發展作出積極貢獻。

4.其他合作領域：雙方探討了日越兩國人員往來優先機制，決定早日恢復兩國間受疫情影響的商業航班，為恢復兩國各項合作活動創造條件。同意推動中長期農業合作，承諾早日為越南龍眼和日本橘子開放市場。日本將擴大來自越南研修生的名額。在加強氣候變化、預防自然災害、應對干旱和海水入侵、保護環境、防止城市內澇、防洪、電子政務建設等領域加強合作。

（二）越南對日本的合作充滿期待

越南以其制度優勢、重要的戰略位置以及人口紅利蘊藏的后發潛力，進入新世紀以來，經濟發展進入快車道。2020年是越南實現“2011—2020年社會經濟發展戰略”和“2016—2020年社會經濟發展計劃目標”的關鍵年份。除了擔任2020年度東盟輪值主席國之外，越南還是聯合國安理會非常任理事國（任期2020—2021年）。

越南接手東盟輪值棒后，積極主動發揮協調作用，促進對接并將東盟優先事項納入全球議程，鞏固東盟在地區合作的中心地位。在新冠肺炎疫情剛暴發之時，作為東盟輪值主席國，越南迅速協調，與東盟其他成員國落實“雙重目標”，即在大力防控疫情的同時，致力建設東盟共同體和落實2020年優先事項。在越南的組織協調下，由于東盟及時采取行動，整個共同體在防疫的同時適應新常態并逐步實現全面恢復。另一方面，東盟爭取伙伴國的支持，致力應對疫情和實現恢復經濟的目標。越南常駐東盟代表團團長陳德平大使表示，由越南提出的倡議因其實用性而受到各方高度評價，為增強東盟在抗疫和促進經濟恢復方面做出了重要貢獻[1]。

日本是越南主要貿易伙伴之一，2020年雙邊貿易額達2 860億美元。日本是越南在亞洲的第三大貿易伙伴，2020年，對日出口額近193億美元，自日進口203億美元。同時日本也是越南的最大援助方，越南則連續多年成為日本政府開發援助的最大對象國[2]。隨著新冠肺炎的威脅已經逐漸得到控制，日越雙方領導人已經同意兩國盡快恢復定期航班，制定并實施商務計劃。雙方達成共識，即兩國人員可以在遵守新冠肺炎防控規則的前提下，無需進行14天隔離即可互相出行。阮春福對外表示，歡迎日本的投資者來越南，越政府將會向投資者提供房地產以及人力資源的需求。他強調，希望日越雙方能夠加強經濟聯系，實現共同進步[3]。

越南媒體評價日本首相菅義偉和夫人此次對越南進行的正式訪問，認為這是越日縱深戰略伙伴關系呈現良好、蓬勃和務實方向的發展，兩國擁有很高的政治互信，各級尤其是高級互訪與接觸頻繁等背景下進行的。認為菅義偉此次選擇越南作為上任后的首場國事訪問目的地，表明越南新冠肺炎疫情防控工作安全高效，經濟社會發展成就明顯，國際地位不斷提高，彰顯越南落實革新開放路線，融入國際社會的決心。越南對日本在新冠肺炎疫情防控中向越南提供的幫助表示誠摯感謝，同時希望雙方繼續合作，互助渡過疫情難關[4]。

二、日本視越南輪值東盟為增進關系的契機

日本作為全球第三大經濟體，具有超強的經濟實力以及技術和管理方面的獨特優勢。越南則擁有龐大的勞動人口規模、潛在的消費能力、豐富的能源資源以及優越的地緣位置。雙方存在建立互補型經濟關系的條件。菅義偉組閣后，外界普遍認為將貫徹其前任的既定方針推進內政外交。把外交首秀選定東南亞的越南和印度尼西亞，不管出于有意安排或某種巧合，都在一定程度上驗證了日本新政權“繼承衣缽”的印象。

菅義偉2020年9月中旬上任，趕在11月中旬越南主辦東盟及東亞領導人系列峰會前，于10月中旬迅速出訪東南亞兩國，首站即為越南。聯系安倍晉三2013年1月上任后，不滿一個月即出訪包括越南在內的東南亞三國，一定程度上顯示了日本政府重視發展對越關系。畢竟前后兩任首相均把首次出訪選為同一個國家，除了作為外交基軸的對美關系之外，在日本首腦上任后的首次出訪史上確是前無先例。

（一） 以經濟外交為切入點推動雙邊關系

安倍政權時代，日本政府即制定對越經濟外交的基本方針。簡單概括為：根據越南的發展需求和具體規劃提供支援，增強越南的國際競爭力和可持續發展能力。幫助越南克服經濟發展中存在的薄弱環節，建設公正的社會和國家。日本方面針對具體領域和目標，制定了重點實施計劃：一是提升國際競爭力實現可持續經濟增長。為此需要完善市場經濟制度，推進財政、金融和國有企業改革，完善市場經濟體系。二是提升產業競爭力。為完善投資環境、落實工業化戰略、振興中小企業、實現農林水產業的高附加值化以及培育產業人才提供支援。三是提升基礎設施水平。主要是交通干線及城市道路建設以及能源的穩定供給。四是克服發展的薄弱環節。應對城市化、工業化快速推進導致的環境問題，包括城市環境、自然環境等;應對自然災害和氣候問題帶來的負面影響;應對貧困、貧富差距、人口老齡化以及疾病控制等。五是改進行政管理體制。為行政改革提供援助，實現行政組織的合理化和效率化。通過培養人才，幫助提高立法、執法等執法能力和管理水平[5]。

作為東南亞地區經濟發展的后起之秀，近年來越南對樹立在東盟乃至全球的正面形象，擴大影響力充滿期待也付出了巨大努力，并取得了積極的成果。越南發展經濟的需求契合日本開拓東南亞市場，復蘇經濟的需要。日本的援助對越南經濟社會發展帶來積極影響，雙邊經貿關系也更加緊密。據日本海關等部門統計，截止到2019年底，日本在越投資近4 000件達500億美元以上。日本是對越南提供政府開發援助（ODA）第一大國， 以日元貸款為中心包括無償經濟援助在內，總額達300億美元以上。從雙邊貿易情況看，除美國次貸危機引發全球經濟危機后的2009年、以及個別年份如2016年雙邊貿易額減少5%之外，兩國間年度貿易額均比上年增加約20%[6]。

在新冠肺炎疫情轉為常態化背景下，調整產業結構及產業鏈布局成為各方關注的焦點。2020年6月，越南和歐盟簽署自貿協定（EVFTA），并于當年8月1日起正式生效。越南希望藉此成為制造企業的新投資目的地。該協定正式生效，將使越南成為繼新加坡后東南亞地區與歐盟簽署自由貿易協定的第二個國家。越南對歐盟出口71%的關稅和歐盟對越南出口65%的關稅將立即取消。此外，越南和歐盟將在10年和7年內分別取消99%的關稅。在此之前的2018年7月，日本和歐盟也正式簽署日歐經濟伙伴關系協定。日、越與歐盟分別完成自貿安排，僅憑越南的區位優勢、人口規模和結構、經濟社會發展及潛在的消費市場需求，日本會持續增加對越南的投資和產業轉移。

（二）援助抗疫和人文交流培育親和氛圍

在越南主持的東盟與中日韓抗擊新冠肺炎疫情領導人視頻會議上，日本首相安倍晉三提出了三項援助舉措，即加強傳染病的應對能力、建立傳染病應對中心、提供更多的經濟援助等。日本政府高度評價越南的組織協調作用，越南意圖彰顯抗疫效果，提升在東盟的形象。截至2020年6月26日東盟峰會召開之際，據越南相關部門報告，4月16日至6月25日連續70天無新增本地病例。確診病例累計達352例，其中境外輸入性病例212例，且無一例死亡病例。越南政府認為其防控效果在東南亞地區乃至全球范圍內都是值得圈點的成績。對于日本來說，為使延期到2021年的東京奧運會和2025年大阪世博會順利舉辦，需要得到東盟各國的支持和幫助，越南作為輪值主席國的組織與協調作用不可或缺。日本將加大對東盟各國在人文領域交流的援助，在越南及東南亞地區培養對日友好氛圍。

訪問越南前夕的10月12日，菅義偉與時任越南總理阮春福通話，雙方首腦肯定日越關系及在抗“疫”中越南與日本的密切配合。菅義偉強調，日本高度評價與越南的合作，希望推動兩國的合作邁上新高度，同時高度評價越南在世界和地區的地位和作用。表示為了幫助越南成功舉辦東盟峰會及相關會議，日本愿與越方保持配合與合作。他同時向遭受暴雨、洪澇嚴重影響的越南中部人民表示誠摯問候[7]。

菅義偉訪越期間，除了與越南多位領導人的會談之外，菅義偉還前往胡志明陵墓并敬獻花圈。2020年 10月 19日，在訪問日越大學發表演講時，菅義偉表示他本人“一直期待著今天能夠與日越大學的同學們相見”，認為“日越大學是基于日越首腦之間取得的共識而成立，是日本與東盟合作培養人才的象征”[8]。

配合日本首相出訪，日本—東盟中心秘書長藤田正孝接受越通社采訪，高度評價越南在擔任2020年東盟輪值主席國期間的重要作用。認為越南不僅控制住疫情，還實現了快速復蘇，這是越南展現國家力量的良好機會[9]。

（三）通過政治安全領域合作實現全方位介入

日本支持越南在東盟發揮作用，主要原因是在南海越南與中國存在重大利益沖突。在東海，日本與中國圍繞釣魚島主權爭端也無和解之策。日本與越南在與中國有關海洋爭端問題上，存在共同利益關切，相互捆綁、抱團取暖的現實需要存在。越南強調東盟各國面對地區和國際問題發出東盟的共同聲音，明確針對南海（越南稱東海）需把地區和平、穩定、安全與航行、飛躍自由放在最優先地位。這與日本安倍政府一再強調的“積極和平主義”，維護基于國際法框架下的“航行、飛越自由”的說辭如出一轍。日本盡管字面上調整其“印太戰略”為“印太構想”，但眾所周知其私下圖謀是對沖 “一帶一路”倡議。日本借力美國、拉攏東盟在“印太戰略”框架下給“一帶一路”設置障礙，修改和平憲法，成為“政治大國”“普通國家”，進而成為安理會常任理事國的目標一如既往。

擔任東盟輪值主席國，可對議題選擇和討論角度施加影響。在中美關系緊張的背景下，越南借助與日本的特殊關系，分化東盟迎合美國戰略調整，借力打力從中漁利的意圖明顯。越南總理阮春福在主持東盟峰會開幕式致辭時，使用大段篇幅，刻意渲染“在全世界正竭盡全力應對COVID-19疫情的背景下，部分地區仍出現違反國際法的行為，引起區域不穩定、使局勢復雜化和破壞信任機制”;強調“認真、充分落實《東海（中國南海）各方行為宣言》（DOC），制定有效且符合國際法及1982年《聯合國海洋法公約》的東盟與中國間“東海（中國南海）行為準則”（COC）。

阮春福發言雖未點名但盡人皆知是意有所指。日本和越南與中國分別存在東海和南海的主權紛爭，中日也存在擴大在東南亞地區影響力的主導權較量。2020年4月，中越在西沙群島出現緊張局勢，越南在安理會提交照會，挑起事端。日本媒體也連續（5月8、9、10日）炒作中國海警船“侵入日本領海”，日本沖繩縣石垣市議會6月22日通過了將釣魚島行政區劃名稱從“登野城”改為“登野城尖閣”的議案等事態，表明日本在東海攪局升溫。

外務大臣茂木敏充就菅義偉就任日本首相后首次外訪答記者問時表示，此次訪問越南和印度尼西亞對實施“自由與開放的印度洋—太平洋構想”具有重要的意義。日本領導人與東盟輪值主席國越南及東南亞地區第一大國印尼坦率地討論地區和國際熱點問題，尤其在新冠肺炎疫情常態化背景下十分必要。茂木敏充談及2013年日本前任首相安倍晉三也將越南和印度尼西亞選為其就任日本首相之后的首訪目的地。在任期間，前首相安倍曾努力推動與這兩個國家的經濟與安全合作。日本防衛大臣岸信夫則對越南擔任輪值主席期間主辦的東盟防長擴大會議（ADMM+）不吝溢美之詞：“我想強調的是，東盟防長擴大會議達成聯合聲明是東盟主席國越南的一大成功，這也是越南在該崗位上取得的最大成就”[10]。

日本意在勾連與中國有主權以及海洋權益糾紛的國家和地區，如與越南、菲律賓等國以及中國臺灣地區當局相呼應，聯合美、澳、印等反華勢力沆瀣一氣，使中國面臨來自東海、南海以及臺海等多方面壓力。

三、日本對東南亞經濟外交的趨勢與展望

日本對資源能源豐富、具有后發潛力的東南亞國家耕耘較早、投入較多、聯系緊密。但近年來經濟的總體低迷以及中國與東盟國家經濟聯系大幅增強，使得日本在東南亞的影響力有所下降。菅義偉把當選首相后的首次外訪安排在東南亞，有其政治、經濟及安保領域的通盤考慮。通過首腦外交禮數上的“重視”，拉近與東南亞的關系，標志性意義明顯。

（一）以點帶面開拓對東盟外交的新思路

2015年末東盟共同體成立，東南亞經濟一體化進入新時代。東南亞地區重新成為日本企業關注的對象。目前，東南亞已成為全球經濟版圖最具發展潛力的地區之一。越南、印度尼西亞等國家年輕勞動力充裕、經濟增速較快、潛在消費市場巨大。盡管2020年東盟對外交流與合作活動遭受疫情的嚴重影響，但本著“齊心協力與主動適應”的精神，東盟體現出堅定、團結與統一的本領，保持合作以應對疫情帶來的多方面挑戰，同時促進東盟共同體建設進程，確保有效實施2020年東盟的優先事項和合作目標，加強對外交往，同時繼續鞏固和促進東盟核心作用。

對于經濟已經歷“失去二十年”甚至失去更多、并飽受疫情沖擊而深陷低迷狀態的日本來說，在新冠疫情常態化的背景下，通過進一步深化與東南亞國家的合作，實現“改元換代”后經濟的復蘇非常重要。日本政府相關部門以降低成本或維護產業鏈、供應鏈安全為由，鼓勵在華日企到東南亞建廠，但收效甚微。菅義偉訪問日本企業落腳最多的越南和印度尼西亞，也包含繼續推進經濟外交戰略的目的。

進入21世紀特別是安倍二次組閣之后，日本與越南、印度尼西亞的經濟政治關系顯著提升。越南作為2020年度東盟輪值主席國，同時是日本主導的“全面與進步跨太平洋伙伴關系協定”（CPTPP）以及“區域全面經濟伙伴關系”（RCEP）的成員，在本年度的東盟內外聯系中充當主要角色。菅義偉有意在東盟領導人會議前，通過訪問越南加強兩國協調，顯示日本對輪值主席國的格外重視。

印度尼西亞則是東盟成員國中經濟體量最大、領土（海）面積最大、人口最多的國家，在東南亞地區有較強影響力。印度尼西亞是日本最早開展經濟外交的對象國之一，曾長期占據日本在東南亞乃至全球首要受援國位置。印度尼西亞成為“中等強國”戰略目標明確，經濟發展潛力大，本次繼安倍之后，菅義偉再選印度尼西亞為首訪對象之一，某種程度上也是宣示“結識新朋友、不忘老朋友”的用意，希望進一步推進日本與印度尼西亞在疫情防控、經貿往來等方面的合作。

訪問之際，菅義偉高度評價越南、印度尼西亞等東盟國家在印度洋-太平洋地區的作用，強調東盟是日本推動的“自由開放”的“印度—太平洋構想”得以實現的關鍵。表示此

次訪問以“維護亞太地區穩定”為目的，希望加強和東南亞各國的合作。日本通過經濟和經貿合作援助東盟重點國家。

（二） RCEP簽署將助推日本與東盟合作

在越南主持下，本年度的東亞領導人視頻會議簽署了拖延多年的RCEP。RCEP簽署國基本涵蓋了越南主要出口市場，對越南產品有較大需求。由于RCEP準入門檻較低，成員國對商品質量的要求并不苛刻，由此隨著關稅降低，越南最具競爭力的商品，如農產品、水產品、紡織品、電子產品、部分工業產品將獲得更大的出口優勢和更強的市場競爭力。此外，RCEP取消了行業限制，特別是電信、金融業、專業服務部門的限制，簡化了海關程序與行政程序，有利于促進貿易便利化，推動越南商品、服務、投資跨境流動[11]。

越南占有重要的地理位置，擁有豐富的自然資源，充足且低廉的勞動力成本。RCEP的簽署將擴大越南投資市場的吸引力。越南政府也將出臺更多政策，促進投資和貿易的自由化，吸引外資流入，營造透明的投資環境，提供更多發展機遇，提升國民就業率，帶動國家經濟發展。另一方面，越南企業將利用RCEP簽署的契機與提供的便利，創造有利的投資條件，擴大對外投資，以投資促進經濟發展，轉變經濟增長方式，提升國家和地區的技術能力、生產能力、競爭能力。

在RCEP構建的多邊貿易體系下，越南深度參與區域和全球供應鏈與價值鏈，將有機會承接制造業轉移，加速國家工業化進程，提升在價值鏈中的地位和作用。從外部環境來看，RCEP使亞太地區與東盟國家在價值鏈的地位大幅提升，為推動越南在全球價值鏈中向上游轉移、重塑新地位提供了寶貴契機。因此，RCEP有助于越南提升在區域與世界經濟體系中的地位與作用。

2020年，雖然世界范圍內疫情肆虐、逆全球化和貿易保護主義抬頭，但“區域全面經濟伙伴關系協定”（RCEP）成功簽署，區域經濟一體化向前邁出實質性步伐。RCEP使沒有自貿安排的中日、日韓間據此有了可操作性的制度性安排，可實現中日兩國關稅減讓的歷史性突破。2020年，中國再次成為日本第一大出口國，中日經貿關系加強，這不僅有助于推進中日經濟合作、促進兩國經貿關系進入新階段，也能夠激發RCEP這一世界上人口最多、經濟規模最大自由貿易區的巨大潛力，為推進區域經濟一體化注入更多動能。與此同時，中國成為日本第一大出口國也將有助于中日韓自貿區的推進。

2020年初新冠疫情暴發后，日本一度出現“去中國化”的噪音。日本政府借機推進在華日本企業撤離中國，返回日本或前往第三國。東南亞地區尤其是越南即為多數日本中小企業轉移的目的地。但總體觀察，真正撤離中國多為一些缺乏競爭力、且主要從事制造業的中小企業，像松下電器等大型企業反而在加大對華投入力度。鑒于2020年日本對美國、歐盟出口總額均有不同幅度下降，這也意味著疫情之下，日本對中國市場的依賴加強。RCEP時代，中日已具有準自貿安排，加之伴隨中國市場的平穩復蘇，預計2021年，日本對華出口額還將進一步擴大。

RCEP簽署，對中國和越南開展對日貿易帶來了挑戰與機遇。對越南而言，RCEP簽署后，越南僅憑關稅優惠與中日韓三國產品競爭優勢將不復存在。在RCEP簽署前，根據“東盟-日本自貿協定”（AJFTA）和“越日經濟伙伴協定”（VJEPA），的規定，越南進出口日本的紡織產品享受優惠進口關稅，而日本對來自中國的同類產品適用15-20%的稅率。同樣，日本對來自越南的皮革鞋類適用5%的稅率，而對來自中國的同類產品適用30%的稅率。RCEP生效后，無疑越南將失去對日本出口享受的關稅優勢。與此同時，RCEP同時也帶來很多機會。根據東盟與有關國家的“東盟+1”自貿協定，出口到日本、韓國的產品，其原材料中至少有40%來自本地區才能享受優惠關稅，而越南制造的產品原材料主要來自于中國，因此越南出口到日韓印三國的很多產品無法享受優惠關稅[12]。

進入RCEP時代，東亞區域經濟合作將取得新進展，經貿領域的很多限制和障礙將得到有效解決。中國、日本、越南三國間以及RCEP框架內的各國間的交流與合作將得到加強，相關國家將享受到自貿區形成后帶來的便利和實惠。

[參 考 文 獻]

[1]越通社.2020年東盟主席年：掌舵“東盟巨輪”戰勝困難和挑戰[EB/OL].[2021-05-06].https：//zh.vietnamplus.vn/.

[2]東南亞周報.菅義偉首訪越南加強雙邊關系[EB/OL].[2021-02-06].https：//aseanplusjournal.com/2020/10/23/aseanweekly89/.

[3]中華人民共和國商務部.2020年越南進出口總額逾5450億美元，亞洲市場占近6成半[EB/OL].[2021-03-06].http：//www.mofcom.gov.cn/article/i/jyjl/j/202101/20210103035128.shtml.

[4]越通社.日本首相菅義偉圓滿結束對越南的訪問[EB/OL].[2020-10-08].

https：//cn.qdnd.vn/cid-6123/7183/nid-577945.html.

[5]外務省.ODA 評価として「ベトナム國別評価[EB/OL].[2020-10-08].http：//www.mofa.go.jp/mofaj/gaiko/oda/files/.

[6]経済産業省.日本とベトナムにおける貿易？投資協力関係の概要と更なる発展に向けた展望，日本ベトナム貿易投資資料，ベトナム総領事館[EB/OL].[2020-10-08].https：//www.kansai.meti.go.jp/E_Kansai/page/20181011/09.html.

[7]越通社.日本首相菅義偉和夫人即將對越南進行正式訪問[EB/OL].[2020-10-26].https：//zh.vietnamplus.vn/ /129771.vnp.

[8]日本首相官邸.菅總理在日越大學的演講[EB/OL].[2020-10-24].https：//www.kantei.go.jp/cn/99_suga/statement/202010/_00005.html.

[9]越通社.日本東盟中心秘書長高度評價越南擔任東盟輪值主席期間的作用[EB/OL].[2020-12-19].https：//zh.vietnamplus.vn/.

[10] 越通社.2020越南國防成功的一年[EB/OL].[2021-01-15].https：//zh.vietnamplus.vn/.

[11]張琪悅，周士新.越南促成RCEP的動力與隱憂[EB/OL].[2020-11-16].https：//mp.weixin.qq.com/s/ELv35JHGCZ7xpsO6f1BqEg.

[12]西貢經濟時報.RCEP對越南出口的挑戰與機遇[EB/OL].[2021-03-26].https：//china.huanqiu.com/article/9CaKrnJFNrB.

[責任編輯 王雅坤]

Viewing the New Trends of Japans Economic Diplomacy in Southeast Asia from the New Trends in Japan-Vietnam Relations

BAI Ru-chun

（Institute of Japanese Studies， Chinese Academy of Social Sciences，Beijing，100007，China）

Abstract： ?With economic diplomacy as the main means， Japan values and actively promotes all-round diplomacy in Southeast Asia. Yoshihide Suga selected Vietnam and Indonesia for his diplomatic debut in less than a month after he formed his cabinet， making it clearer the trend of Japans emphasis on ASEAN diplomacy and exerting influence on ASEAN through Vietnam， Indonesia and other key countries since Abes second cabinet. Vietnam holds the 2020 ASEAN presidency and is also a non-permanent member of the UN Security Council that year. Vietnam hopes to establish a regional and even international image through its coordination role within ASEAN and between ASEAN and relevant countries in the region. Vietnam， which is implementing a policy of “renovation and opening up”， has high hopes for Japans capital， technology， and market， and has also made it clear that Vietnam welcomes Japans role in the field of security. Japan is looking for opportunities to get involved in the economic， political， and security fields to help Vietnams economic and social development while containing Chinas growing influence in the region.The successful signing of RCEP at the end of 2020 will bring new opportunities for East Asian cooperation， and East Asian economic cooperation will be further deepened.With ASEAN as the core， it is an inevitable trend to promote multilateral regional economic cooperation among China， Japan， ASEAN， and the Mekong Sub-region countries， and to push forward Japan-Vietnam， China-Vietnam， and China-Japan bilateral regional economic cooperation.

Key words： ?East Asian regional economic cooperation; Japan-Vietnam relations; Japan-ASEAN relations; presidency; summit diplomacy