傳統腐敗和新型腐敗交織：高壓反腐的重點方向在哪

胥大偉

專家表示，中央把內蒙古作為剖析腐敗存量的一個實驗場，通過“挖一挖”存量臺賬，為下一步清理腐敗存量工作，提供參考系數。

中國共產黨第十九屆中央紀律檢查委員會第五次全體會議，于2021年1月22日至24日在北京舉行。

此次全會，中共中央對當前的反腐態勢做出新判斷。中共中央總書記習近平在會上指出，黨的十八大以來，盡管黨風廉政建設和反腐敗斗爭取得了歷史性成就，但形勢依然嚴峻復雜。必須清醒看到，腐敗這個黨執政的最大風險仍然存在，存量還未清底，增量仍有發生。

近年來，中央持續推進高壓反腐，新的挑戰也在形成。習近平在此次全會上指出，傳統腐敗和新型腐敗交織，貪腐行為更加隱蔽復雜。多位受訪專家指出，這意味著反腐敗需要新思路，即針對不同領域、不同類型的腐敗，采取不同的策略。

魚塘里的網越收越緊

2021年開年的短短11天時間里，中央紀委國家監委就密集發布了7名中管干部的處分通報。反腐處于高壓狀態，紀檢監察體制改革也悄然進入深水區，此次的全會公報多次提到深化紀檢監察體制改革，要破解對“一把手”監督和同級監督難題。

此輪改革并非單純通過紀委來監督同級黨委，更強化了通過巡視巡察的制度安排。2021年1月4日，中央紀委國家監委發布4名中管干部受到黨紀政務處分的通報。這4名落馬“老虎”中，中糧集團原總會計師駱家駹、原中國船舶重工集團董事長胡問鳴，均是根據中央巡視發現的問題線索被查處。

中紀委網站顯示，2020年，十九屆中央第三、四、五、六輪巡視均取得新進展，巡視全覆蓋任務完成率超過70%。專家表示，中央巡視組的監督威力猶如利劍，但各省級層面巡視效果會有差異，層級越往下，巡視效果還會出現衰減的趨勢。此次全會提出，要推進巡視巡察上下聯動，充分發揮黨內監督利劍和密切聯系群眾紐帶作用。

高壓反腐所形成的制度壓迫力，正迫使越來越多的貪腐官員主動收手。中國紀檢監察學院原副院長李永忠將其形象地比喻為，魚塘里的網越收越緊，大魚小魚都感覺到了。

政法反腐需加大力度

在此次全會上，習近平總書記強調，聚焦政治問題和經濟問題交織的腐敗案件，嚴肅查處對黨不忠誠、陽奉陰違的兩面人，對政法系統腐敗嚴懲不貸，對扶貧、民生領域腐敗和涉黑涉惡“保護傘”一查到底。

中紀委網站的數據顯示，作為掃黑除惡專項斗爭的收官之年，2020年1至11月，全國共立案查處涉黑涉惡腐敗和“保護傘”問題2.96萬起，給予黨員干部和公職人員黨紀政務處分2.54萬人，移送司法機關2383人。

2020年，內蒙古自治區通遼市委原書記傅鐵鋼、山西省高級人民法院原巡視員王志剛、廣西壯族自治區玉林市原副市長、市公安局原局長李莊浩、陜西省漢中市委原常委、秘書長牟曉非等一批“保護傘”被打掉。截至2020年10月底，全國掃黑辦掛牌督辦的111起案件中，查處涉黑涉惡腐敗及“保護傘”4100余人。

上海社科院法學研究所刑法室主任、中國犯罪學學會副會長魏昌東告訴記者，司法權力在運行的過程當中，最大可能會受到引誘、遭到侵蝕。如果相應的制度規范，特別是“不能腐”的規范，沒有系統性地建構起來，那么司法腐敗非常容易發生。

金融反腐繼續深化

金融被標注為反腐敗的重點領域，金融反腐連續三年受到高層關注。

在今年的中紀委全會上，習近平總書記強調，要持續壓實金融管理部門、監管機構和地方黨委、政府主體責任，做好金融反腐和處置金融風險統籌銜接，強化金融領域監管和內部治理。

中紀委網站披露，2020年查處的不少銀行系統領導干部身上，都有一個突出問題：利用信貸審批權謀取私利。如交通銀行河北省分行原黨委委員、副行長馬驍等人，在信貸審批等方面利用職務便利為他人謀利并收受巨額財物。

一些銀行機構的領導干部還存在“靠銀行吃銀行，違規經商辦企業”的現象。例如，中國建設銀行青海省分行原黨委書記、行長郭繼莊則是違規在建行客戶企業投資參股、兼職取酬。

中央紀委國家監委駐銀保監會紀檢監察組組長李欣然曾表示，在查處原保監會主席項俊波等一系列大案要案時發現了一些系統性問題，“金融圈子小，同學、師生、同事、親友等裙帶關系交織，廉政風險容易相互傳染，利益板結化突出，監管者與被監管對象之間親而不清、公私不明，容易形成利益團伙。”

近年來，金融領域反腐力度持續加碼，中國華融資產管理股份有限公司原黨委書記、董事長賴小民案是其中最具代表性的案例之一。1月29日，賴小民被執行死刑。他貪污金額高達17.88億元，被稱為“新中國成立以來金融貪腐第一案”。

中央紀委國家監委網站發文《賴小民案以案促改工作啟示》指出，賴小民是典型的金融“內行”蛻變為金融“內鬼”，“打著支持國家戰略旗號，濫設機構、盲目發債，將募集資金投向國家政策明確限制的房地產等行業領域，嚴重偏離公司主業發展需要，最終從不良資產處置者異化為不良資產制造者。”

加磅整治復合型腐敗

2020年，在內蒙古等地刮起了整治“涉煤腐敗”的反腐風暴。

2020年2月28日，內蒙古召開煤炭資源領域違規違法問題專項整治工作動員部署會議，提出“倒查20年涉煤腐敗”，向社會征集包括從2000年以來黨政機關人員和國有企業領導干部違規顯名或隱名投資入股煤礦、官商勾結、索賄行賄、為不法礦主充當“護衛傘”等相關問題的線索。截至2020年12月底，內蒙古累計立案查處涉煤案件599件869人。

專家認為，內蒙古緊盯煤炭資源領域的重點人、事、問題倒查20年，就是中央把內蒙古作為剖析腐敗存量的一個實驗場，通過“挖一挖”存量臺賬，為下一步清理腐敗存量工作，提供參考系數。

這場反腐風暴，也暴露出當下資源領域存在的腐敗共性問題。

專家表示，類似煤礦這樣的特殊性資源，其腐敗具有壟斷性的特點，貪腐者壟斷了最優質的資源，從而壟斷社會利益。這類領域系統封閉，形成一個特定的腐敗網絡，在網絡內部利益均沾，最終形成一個特殊的利益集團。

多位受訪專家認為，在資源領域，反腐仍在加磅。中紀委五次全會公報提出，“重點查處政治問題和經濟問題交織的腐敗案件，聚焦政策支持力度大、投資密集、資源集中的領域和環節，堅決查處基礎設施建設、項目審批、國企改革、公共資源交易、科研管理等方面的腐敗問題”。

摘編自《中國新聞周刊》2021年第5期