黨的組織體系建設(shè)的百年演進(jìn)、特點(diǎn)與經(jīng)驗(yàn)*

段光鵬 王向明

內(nèi)容提要：在波瀾壯闊的百年歷史進(jìn)程中，黨的組織體系建設(shè)的生動實(shí)踐充分證明，組織強(qiáng)則事業(yè)興。黨的組織體系建設(shè)的百年演進(jìn)依據(jù)其不同時(shí)段的特征，大致可以劃分為形成與確立、探索與發(fā)展、曲折與重創(chuàng)、修復(fù)與優(yōu)化、拓展與深化、成熟與升華六個(gè)階段。文章認(rèn)為黨的組織體系歷經(jīng)百年逐漸形成了具備科學(xué)、完整、開放的多維結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)工程，成為立黨興黨、成就偉業(yè)的重要基礎(chǔ)和力量源泉，呈現(xiàn)出了持續(xù)性、系統(tǒng)性、科學(xué)性、創(chuàng)新性和規(guī)范性等主要特點(diǎn)，積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，包括必須始終堅(jiān)持科學(xué)的理論指導(dǎo)，提升思想引領(lǐng)力；必須始終堅(jiān)定正確的政治方向，提升政治領(lǐng)導(dǎo)力；必須始終堅(jiān)持正確的組織路線，提升組織戰(zhàn)斗力；必須始終堅(jiān)持有效的集中統(tǒng)一，提升制度約束力；必須始終堅(jiān)持健康的政治文化，提升文化凝聚力。

習(xí)近平指出：“黨的力量來自組織。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、黨的全部工作要靠黨的堅(jiān)強(qiáng)組織體系去實(shí)現(xiàn)。”(1)習(xí)近平：《在全國組織工作會議上的講話》，北京：人民出版社，2018年，第11頁。作為一個(gè)具有高度組織性、紀(jì)律性的馬克思主義政黨，中國共產(chǎn)黨高度重視通過壯大組織力量來提高黨的建設(shè)質(zhì)量。組織力量的壯大離不開組織體系的健全和完善。黨的組織體系“就是指政黨組織機(jī)構(gòu)、上下級關(guān)系和意志執(zhí)行系統(tǒng)的整體構(gòu)造”(2)齊衛(wèi)平：《新時(shí)代黨的組織路線研究：政黨組織化與組織路線化》，《江蘇行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2020年第6期。，可以界定為“是在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下，以科學(xué)理論為指導(dǎo)，以中央、地方和基層為組織架構(gòu)，以嚴(yán)格紀(jì)律維系堅(jiān)強(qiáng)的純潔的政治組織體系”(3)祝福恩、張濱：《中國共產(chǎn)黨百年組織體系建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)研究》，《理論探討》2021年第3期。。正是以組織體系的高度嚴(yán)密和高效運(yùn)轉(zhuǎn)為保障，中國共產(chǎn)黨在百年發(fā)展歷程中建設(shè)成為世界第一大執(zhí)政黨。系統(tǒng)梳理黨的組織體系建設(shè)的百年演進(jìn)，準(zhǔn)確提煉其主要特點(diǎn)，全面總結(jié)其基本經(jīng)驗(yàn)，有利于深化對黨的組織體系建設(shè)的理論認(rèn)識，進(jìn)而激發(fā)組織活力，凝聚組織力量，確保各級組織規(guī)范運(yùn)作、堅(jiān)強(qiáng)有力，為黨的建設(shè)系統(tǒng)工程提供強(qiáng)大的組織支撐。

一、黨的組織體系建設(shè)的百年演進(jìn)

中國共產(chǎn)黨作為按照馬克思恩格斯確立的組織原則建立起來的馬克思主義政黨，在不斷強(qiáng)化組織體系建設(shè)過程中展現(xiàn)出了非凡的戰(zhàn)斗力。在波瀾壯闊的百年進(jìn)程中，黨的組織體系建設(shè)的生動實(shí)踐充分證明，組織強(qiáng)則事業(yè)興。黨的組織體系建設(shè)的百年演進(jìn)依據(jù)其不同時(shí)段的特征，大致可以劃分為以下六個(gè)階段。

(一)形成與確立：黨的組織體系在革命戰(zhàn)爭年代中相對固定(1921—1949)

1921年7月，中國共產(chǎn)黨的成立為政黨活動的有效開展提供了載體和組織化手段。黨的一大通過的中國共產(chǎn)黨綱領(lǐng)和決議，規(guī)定黨采取蘇維埃管理制度，明確黨的任務(wù)是“把工農(nóng)勞動者和士兵組織起來”(4)《建黨以來重要文獻(xiàn)選編(1921—1949)》第1冊，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011年，第1、2頁。。然而，因黨員數(shù)量少和地方組織不健全，只能設(shè)立由3人組成的中央局作為中央的臨時(shí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。黨的一大綱領(lǐng)還提出：“地方委員會的財(cái)務(wù)、活動和政策，應(yīng)受中央執(zhí)行委員會的監(jiān)督。”(5)《建黨以來重要文獻(xiàn)選編(1921—1949)》第1冊，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011年，第1、2頁。這些規(guī)定為開展自上而下的組織監(jiān)督奠定了基調(diào)。1922年7月，黨的二大首次提出“組織系統(tǒng)”概念，將黨的組織系統(tǒng)劃分為中央、區(qū)、地方和支部四級，同時(shí)選出了由5名委員和3名候補(bǔ)委員組成的中央執(zhí)行委員會。1925年1月，黨的四大首次明確提出了無產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)權(quán)問題，推動建立了一套以加強(qiáng)中央對地方監(jiān)督為核心的組織體系。1928年6月，黨的六大首次把民主集中制作為黨的組織原則寫入黨章，同時(shí)明確使用了“黨的組織路線”概念，六大通過的《組織問題決議案提綱》中強(qiáng)調(diào)必須克服“國民黨式的組織路線”等危險(xiǎn)傾向，推動黨的組織呈現(xiàn)出中央和地方緊密關(guān)聯(lián)的狀態(tài)。在黨的創(chuàng)建時(shí)期和土地革命戰(zhàn)爭期間，“黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的一部分人，沒有能夠在這一整個(gè)階段中掌握住正確的政治路線和組織路線”(6)《毛澤東選集》第2卷，北京：人民出版社，1991年，第611、526頁。。1938年9月，毛澤東在黨的六屆六中全會上首次提出了“四個(gè)服從”的組織紀(jì)律，同時(shí)提出“政治路線確定之后，干部就是決定的因素”(7)《毛澤東選集》第2卷，北京：人民出版社，1991年，第611、526頁。，明確了“任人唯賢”和“德才兼?zhèn)洹钡母刹窟x拔任用標(biāo)準(zhǔn)，提高了中央政治局和中央書記處的地位，在黨的地方組織和基層組織建設(shè)有所創(chuàng)新。1945年4月，黨的七大通過的黨章提出了“黨的基礎(chǔ)組織”概念，指出“黨的基礎(chǔ)組織，是黨的支部”(8)《建黨以來重要文獻(xiàn)選編(1921—1949)》第22冊，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011年，第545頁。，同時(shí)提出了“黨外組織中的黨組”概念。在解放戰(zhàn)爭時(shí)期，因大力發(fā)展黨員成為鞏固和發(fā)展土改成果的重要環(huán)節(jié)，黨的組織得到了很大發(fā)展。此時(shí)在農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行開門整黨和已經(jīng)解放的城市地區(qū)開始公開建黨，彌補(bǔ)了過去長時(shí)間秘密建黨的不足。同時(shí)，以請示報(bào)告制度和黨委集體領(lǐng)導(dǎo)為中心加強(qiáng)民主集中制建設(shè)，為奪取革命的全國勝利奠定了堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。經(jīng)過不斷完善，黨的組織體系相對固定下來，為即將開始建立的新中國作了重要的組織準(zhǔn)備。

(二)探索與發(fā)展：黨的組織體系在社會主義過渡中探求標(biāo)準(zhǔn)(1949—1956)

新中國成立后，中國共產(chǎn)黨開啟了領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行社會主義革命和建設(shè)的新征程，盡快建立起一套嚴(yán)密的組織體系成為工作的重中之重。由于中國共產(chǎn)黨需要派遣大批黨的干部去接管城市、建立各級人民政權(quán)，亟需搭建全面執(zhí)政條件下黨在全國的組織體系。隨著中央人民政府的成立，中國共產(chǎn)黨首先在政府機(jī)構(gòu)建立自己的系統(tǒng)的組織機(jī)構(gòu)，從根本上保證了黨的執(zhí)政地位和黨對國家政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)，為充分發(fā)揮黨的組織力量，中國共產(chǎn)黨在較短的時(shí)間內(nèi)建成了“縱向到底，橫向到邊”的組織體系，進(jìn)一步加強(qiáng)了對基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)。隨著新發(fā)展黨員數(shù)量的增加，黨在組織上、思想上不純的風(fēng)險(xiǎn)隨之增加，給黨的組織體系建設(shè)帶來了極大挑戰(zhàn)。在黨內(nèi)開展一次大規(guī)模的整黨整風(fēng)運(yùn)動，以盡快遏制住黨的組織體系建設(shè)中出現(xiàn)的有害現(xiàn)象。期間，《關(guān)于發(fā)展新黨員的決議》《關(guān)于加強(qiáng)紀(jì)律檢查工作的指示》《關(guān)于加強(qiáng)干部管理工作的規(guī)定》等規(guī)章條例的頒布使得黨員檢查自身思想和工作情況有了明確標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，成立紀(jì)律檢查和監(jiān)察的專門機(jī)構(gòu)以加強(qiáng)對黨員干部的監(jiān)督，黨的中央和地方監(jiān)察委員會不僅要管黨員違紀(jì)違法問題，而且要主動開展經(jīng)常性監(jiān)督工作。

(三)曲折與重創(chuàng)：黨的組織體系在社會主義建設(shè)中遭遇挫折(1956—1978)

1956年9月，黨的八大通過的黨章提出“黨的基層組織”概念，對黨總支部、支部和小組的建制、職能、產(chǎn)生辦法進(jìn)行了明確規(guī)定。然而，國內(nèi)形勢的變化和中央對國內(nèi)主要矛盾變化的新判斷在一定程度上造成了部分黨員干部思想上的混亂。這一混亂直接影響了黨的組織體系建設(shè)，黨的組織工作和干部工作普遍有所放松。1957年4月，為改進(jìn)黨的作風(fēng)以適應(yīng)社會主義建設(shè)新形勢、新任務(wù)的需要，防止黨組織出現(xiàn)蛻化變質(zhì)的危險(xiǎn)，黨中央發(fā)出的《關(guān)于整風(fēng)運(yùn)動的指示》在很大程度上增強(qiáng)了黨的組織體系的嚴(yán)密性。遺憾的是，由于反右派斗爭的擴(kuò)大化，影響到了黨的組織體系建設(shè)的健康發(fā)展，在組織上嚴(yán)重?fù)p害了黨內(nèi)民主，給黨內(nèi)政治生活帶來了消極影響。“文化大革命”時(shí)期是黨的組織體系建設(shè)所經(jīng)歷的建黨以來最困難的時(shí)期，此時(shí)黨的組織權(quán)威被打破，組織原則遭到破壞，組織機(jī)構(gòu)難以正常運(yùn)轉(zhuǎn)，組織紀(jì)律形同虛設(shè)，組織路線也偏離了正確方向。直到1976年10月，歷時(shí)10年的“文化大革命”宣告結(jié)束，黨的組織體系建設(shè)才重新開始進(jìn)入正常軌道。

(四)修復(fù)與優(yōu)化：黨的組織體系在撥亂反正、解放思想中恢復(fù)(1978—1989)

黨的十一屆三中全會以來，中國共產(chǎn)黨全力修復(fù)“文化大革命”對黨的組織體系造成的破壞，積極改革黨的領(lǐng)導(dǎo)體制，建立干部離退休制度，走出了一條“不搞政治運(yùn)動，而靠改革和制度建設(shè)的新路子”(9)《十三大以來重要文獻(xiàn)選編》(上)，北京：中央文獻(xiàn)出版社，1991年，第358頁。，使黨的各項(xiàng)組織機(jī)制運(yùn)行逐漸恢復(fù)正常。從1979年開始，鄧小平多次談到建立干部退休制度的問題。1982年9月，黨的十二大對黨的領(lǐng)導(dǎo)體制進(jìn)行改革，選舉產(chǎn)生中央委員會總書記，不再實(shí)行中央委員會主席制，同時(shí)設(shè)立中央顧問委員會，加快推進(jìn)干部制度改革和干部年輕化的步伐，從而出現(xiàn)了干部之間以老帶新、相互合作的團(tuán)結(jié)局面。為進(jìn)一步強(qiáng)化黨的組織體系建設(shè)，黨的十二大通過的黨章重新設(shè)立了黨的紀(jì)律檢查委員會，將黨的各級組織和全體黨員置于黨的紀(jì)律監(jiān)督之下。1983年10月，黨的十二屆二中全會通過《中共中央關(guān)于整黨的決定》。從 1983 年下半年至1987 年結(jié)束，在全黨范圍內(nèi)開展了一次整黨運(yùn)動，解決了黨內(nèi)實(shí)際存在的思想不純、作風(fēng)不純和組織不純的問題。1987年10月，黨的十三大對干部人事制度改革提出新的目標(biāo)和要求，積極對各類人員實(shí)行分類管理，為此后干部分類制度的改革指明了方向。這一時(shí)期，《關(guān)于高級干部生活待遇的若干規(guī)定》《關(guān)于建立民主評議黨員制度的意見》等黨內(nèi)法規(guī)的頒布實(shí)施，標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨在使用制度手段來加強(qiáng)組織體系建設(shè)上又前進(jìn)了一大步。

(五)拓展與深化：黨的組織體系在與時(shí)俱進(jìn)、改革創(chuàng)新中推進(jìn)(1989—2012)

20世紀(jì)90年代初，面對國內(nèi)外政治形勢的嚴(yán)峻考驗(yàn)，黨的組織體系建設(shè)以黨的政治路線為中心，以干部選任規(guī)范化和保障黨員權(quán)利為抓手，以農(nóng)村和國企黨組織建設(shè)為重點(diǎn)，深化了單項(xiàng)領(lǐng)域改革，拓展了發(fā)展的新領(lǐng)域。《中國共產(chǎn)黨地方組織選舉工作條例》《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例(試行)》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》等黨內(nèi)法規(guī)的頒布，進(jìn)一步加強(qiáng)了黨的民主集中制建設(shè)。《中共中央關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的通知》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)國有企業(yè)黨的建設(shè)的通知》的出臺，進(jìn)一步加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，不斷拓寬黨的工作覆蓋面。隨著2002年11月黨的十六大確立全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，黨的組織體系在與時(shí)俱進(jìn)、改革創(chuàng)新中逐步推進(jìn)。一方面，針對城鎮(zhèn)化速度越來越快，新經(jīng)濟(jì)組織和新社會組織越來越多及“單位人”大量轉(zhuǎn)為“社會人”的現(xiàn)實(shí)，積極擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)，黨組織高度重視在“兩新”組織中的發(fā)展，并加大了在非公有制企業(yè)、社會團(tuán)體和社會中介組織中建立黨組織的工作力度。另一方面，2009年9月黨的十七屆四中全會提出推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，開展以創(chuàng)建先進(jìn)基層黨組織、爭當(dāng)優(yōu)秀共產(chǎn)黨員為主要內(nèi)容的創(chuàng)先爭優(yōu)活動。同時(shí)，在堅(jiān)持和健全民主集中制的過程中積極發(fā)展黨內(nèi)民主和重視黨內(nèi)監(jiān)督，在深化干部人事制度改革中要強(qiáng)化“民主、公開、競爭、擇優(yōu)”的價(jià)值導(dǎo)向，廢止了原有的“伯樂相馬”式的干部選拔方式，進(jìn)一步激發(fā)了組織的生機(jī)與活力。

(六)成熟與升華：黨的組織體系在黨要管黨、從嚴(yán)治黨中強(qiáng)化(2012—至今)

黨的十八大以來，從執(zhí)政使命的實(shí)踐要求出發(fā)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央不是采用慣性思維解決鮮活問題，而是將黨的組織體系建設(shè)放在提高執(zhí)政黨的建設(shè)質(zhì)量的高度，使黨要管黨、從嚴(yán)治黨得以強(qiáng)化。黨始終堅(jiān)持以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，把“兩個(gè)維護(hù)”作為根本原則、核心要求和鮮明主線貫穿組織體系建設(shè)的各方面，使黨的組織體系在“硬件設(shè)施”建設(shè)上日益完備，促進(jìn)了黨內(nèi)團(tuán)結(jié)，增強(qiáng)了組織力量。2012年12月，中央政治局審議通過《關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定》，開啟了黨的組織體系頂層建設(shè)的第一步。2013年6月，習(xí)近平在全國組織工作會議上指出：“貫徹黨要管黨、從嚴(yán)治黨方針，必須扎實(shí)做好抓基層、打基礎(chǔ)的工作，使每個(gè)基層黨組織都成為堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘”(10)《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》(上)，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014年，第351頁。。2017年10月，黨的十九大通過的黨章增加了黨組“討論和決定基層黨組織設(shè)置調(diào)整和發(fā)展黨員、處分黨員等重要事項(xiàng)”的職責(zé)和權(quán)力。2018年7月，習(xí)近平在全國組織工作會議上首次完整表述了“新時(shí)代黨的組織路線”的科學(xué)內(nèi)涵，首次提出“黨的組織體系”概念，著重指出“黨中央是大腦和中樞，黨中央必須有定于一尊、一錘定音的權(quán)威。黨的地方組織的根本任務(wù)是確保黨中央決策部署貫徹落實(shí)，有令即行、有禁即止。黨組在黨的組織體系中具有特殊地位，要貫徹落實(shí)黨中央和上級黨組織決策部署”(11)習(xí)近平：《在全國組織工作會議上的講話》，第12頁。，同時(shí)強(qiáng)調(diào)要從嚴(yán)抓緊落實(shí)基層黨組織建設(shè)，至此推動形成了更加健全而嚴(yán)密的組織體系。新時(shí)代黨的組織路線聚焦當(dāng)前黨的組織工作重難點(diǎn)問題，與時(shí)俱進(jìn)地解決了黨的組織建設(shè)中的重大理論與現(xiàn)實(shí)問題，深刻回答了新時(shí)代黨的組織工作的前進(jìn)方向與實(shí)現(xiàn)路徑，是刀刃向內(nèi)、自我革命的具體體現(xiàn)，能夠做到組織建設(shè)的實(shí)際需求與舉措供給契合匹配，使得組織路線服務(wù)政治路線有的放矢、目標(biāo)明確，推進(jìn)黨和國家各項(xiàng)事業(yè)向前發(fā)展。目前，黨的組織體系不斷完善，目標(biāo)要求更加明確，凝聚著黨的組織建設(shè)力量，各項(xiàng)改革舉措采取重點(diǎn)著力、系統(tǒng)推進(jìn)的辦法予以落實(shí)且呈現(xiàn)出了一定的效果，組織建設(shè)實(shí)踐的高效性日益顯現(xiàn)。

二、黨的組織體系建設(shè)的主要特點(diǎn)

歷經(jīng)百年奮斗，黨的組織體系逐漸形成了具備科學(xué)、完整、開放的多維結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)工程，展現(xiàn)出了獨(dú)特的組織優(yōu)勢，使黨的內(nèi)在向心力不斷激發(fā)，內(nèi)在凝聚力不斷增強(qiáng)，成為立黨興黨、成就偉業(yè)的重要基礎(chǔ)和力量源泉，呈現(xiàn)出了持續(xù)性、系統(tǒng)性、科學(xué)性、創(chuàng)新性和規(guī)范性等主要特點(diǎn)。

(一)持續(xù)性：黨的組織體系建設(shè)與政黨內(nèi)部要素變革的促進(jìn)

黨的組織體系建設(shè)是政黨在政治實(shí)踐過程中根據(jù)內(nèi)部要素的變革和外部環(huán)境的變化而對自身組織系統(tǒng)的調(diào)整和組織功能的優(yōu)化。作為組織系統(tǒng)自我控制、自我完善、自我管理的作用機(jī)制，黨的組織體系建設(shè)有賴于政黨組織系統(tǒng)與黨內(nèi)外影響因素之間的“調(diào)適”，其持續(xù)性來源實(shí)則在于政黨內(nèi)部要素變革的促進(jìn)。“政黨本身就是一個(gè)特殊的政治組織。所以，執(zhí)政的組織體系，首先是政黨自身組織體系的完備與有效。”(12)林尚立：《當(dāng)代中國政治：基礎(chǔ)與發(fā)展》，北京：中國大百科全書出版社，2017年，第124頁。相較于一般現(xiàn)代政黨而言，中國共產(chǎn)黨具有嚴(yán)密的組織體系和巨大的組織優(yōu)勢。然而，優(yōu)勢不等于勝勢，優(yōu)勢從根本上說是一個(gè)比較性、發(fā)展性范疇。把潛在的有利形勢真正轉(zhuǎn)化為組織勝勢，是受多重因素的影響與制約的，要通過一系列主客觀條件的作用才能實(shí)現(xiàn)。政黨作為一個(gè)由不同要素組合在一起的有機(jī)系統(tǒng)，組織要素與非組織要素或同時(shí)并存或彼此作用，其優(yōu)勢的呈現(xiàn)是不能夠脫離于其他因素的存在而發(fā)揮的。可以說，黨的組織體系建設(shè)是相對的、動態(tài)的，是要持續(xù)建設(shè)的而不是固定不變的，需要有持續(xù)性的思維和做法，以回應(yīng)政黨內(nèi)部要素的變革，改善影響組織優(yōu)勢發(fā)揮的因素條件，持續(xù)加強(qiáng)和發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢，使其顯示出旺盛的活力和持久的生命力。黨的組織體系歷經(jīng)百年演進(jìn)而日趨穩(wěn)定，其主要表現(xiàn)為黨的組織機(jī)構(gòu)十分健全，組織設(shè)置科學(xué)合理，組織制度非常完善，組織運(yùn)行比較規(guī)范。與此同時(shí)，黨的組織體系建設(shè)的穩(wěn)定性中也蘊(yùn)含了一定的惰性，需要適時(shí)根據(jù)政黨內(nèi)部要素的變革，發(fā)現(xiàn)、查找、整治黨內(nèi)存在的諸如組織活力不足等難題，不斷增強(qiáng)組織的凝聚力、動員力和執(zhí)行力，真正把組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為社會主義制度的勝勢。

(二)系統(tǒng)性：黨的組織體系建設(shè)與政黨組織質(zhì)量提升的要求

作為一個(gè)在性質(zhì)、使命與任務(wù)上與資產(chǎn)階級政黨有根本區(qū)別的組織，中國共產(chǎn)黨自其誕生之日起就把政黨組織質(zhì)量提升作為政黨建設(shè)的基本要求。政黨組織質(zhì)量提升，重點(diǎn)在于突出“強(qiáng)”而不是“大”，不是“大水漫灌”，不是“眉毛胡子一把抓”，而是要促使政黨各子系統(tǒng)、各要素之間的系統(tǒng)、協(xié)同、整合發(fā)展。列寧指出，馬克思主義政黨“不是什么簡單的算術(shù)式的總和，而是一個(gè)整體”(13)《列寧專題文集·論無產(chǎn)階級政黨》，北京：人民出版社，2009年，第102頁。。黨的組織體系建設(shè)必然是整體性、系統(tǒng)性的而非碎片化的，具有超越于各要素機(jī)械相加的系統(tǒng)性行為和聚合性功能，能夠以一種系統(tǒng)內(nèi)綜合的形式呈現(xiàn)出對政黨系統(tǒng)的影響。因?yàn)辄h的組織體系是一個(gè)內(nèi)容復(fù)雜、要素多樣但又層級鮮明的立體結(jié)構(gòu)，以體系化的結(jié)構(gòu)方式存在，縱向上的中央組織、地方組織、基層組織和橫向上的黨員、干部、機(jī)構(gòu)等不同層級組織的地位、規(guī)模、任務(wù)、職能職責(zé)、工作方式存在著差異。黨的組織體系建設(shè)正是依托不同層級組織之間的相互配合與協(xié)同運(yùn)動而呈現(xiàn)出一種系統(tǒng)性特征。全面提升政黨組織質(zhì)量，要用系統(tǒng)性的思維和方法將組成黨組織的各個(gè)部分、各個(gè)細(xì)小的基本群體聯(lián)系起來、整合起來，以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，強(qiáng)化各級組織的政治功能，從優(yōu)化組織機(jī)構(gòu)著手，按照組織類型分層次、有重點(diǎn)，通過整合組織資源、協(xié)調(diào)組織關(guān)系、減少組織損耗、激發(fā)組織活力，做到上下協(xié)調(diào)、步伐趨同，確保建設(shè)質(zhì)量的系統(tǒng)性，增進(jìn)組織工作效率，加強(qiáng)各級組織之間的協(xié)作溝通，把組織建設(shè)得更加精密緊致，提高整個(gè)黨組織的粘合度，展現(xiàn)出黨的整體戰(zhàn)斗力。

(三)科學(xué)性：黨的組織體系建設(shè)與政黨政治基本規(guī)律的契合

政黨是按照特定規(guī)則建立起來，進(jìn)而按照特定規(guī)則運(yùn)行和活動的政治組織。政黨的運(yùn)行和發(fā)展始終具有自身的基本規(guī)律。世界上不同政黨的產(chǎn)生背景、生存環(huán)境、政治生態(tài)千差萬別，黨的組織體系建設(shè)自然既要符合政黨發(fā)展的一般規(guī)律，又要根據(jù)各國的國家性質(zhì)和制度探索自身建設(shè)的特殊規(guī)律。中國共產(chǎn)黨不同于西方議會民主型政黨的產(chǎn)生方式，她誕生于20世紀(jì)20年代，正值國家最黑暗、人民最無望的時(shí)候走上中國的政治舞臺。從革命、建設(shè)到改革的不同歷史時(shí)期，黨的組織形式歷經(jīng)了“半軍事化”，從階級斗爭工具轉(zhuǎn)型為民主政治參與工具，再到強(qiáng)調(diào)科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，更加重視黨的組織引領(lǐng)力、凝聚力、執(zhí)行力、約束力、學(xué)習(xí)力的過程。可以說，中國共產(chǎn)黨在百年奮斗過程中對自身組織體系建設(shè)的內(nèi)在規(guī)律及政黨活動和執(zhí)政規(guī)律的理解與把握愈加深刻。其中，最根本的一點(diǎn)是“一個(gè)政黨，一個(gè)政權(quán)，其前途命運(yùn)取決于人心向背”(14)《習(xí)近平談治國理政》第2卷，北京：外文出版社，2017年，第63頁。。中國共產(chǎn)黨雖然與西方內(nèi)生型的議會民主政黨為了贏得選舉和上臺執(zhí)政而將選民的需求作為自己的關(guān)注焦點(diǎn)有所不同，但是不管作為革命黨還是執(zhí)政黨，都始終堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持人民是執(zhí)政的最大底氣，將貫徹群眾路線作為組織建設(shè)的根本問題。人民群眾既是中國共產(chǎn)黨賴以生存和發(fā)展的血脈根基，又是發(fā)揮組織優(yōu)勢的主體依靠力量。失去了人民群眾的支持，黨的一切工作包括組織體系建設(shè)就會成為無源之水、無本之木。

(四)創(chuàng)新性：黨的組織體系建設(shè)與政黨組織生態(tài)環(huán)境的變化

從某種意義上說，黨的組織體系建設(shè)是政黨自身同政黨組織生態(tài)環(huán)境之間互動的過程，無論政黨何時(shí)何地以何種方式試圖過濾、引導(dǎo)外部生態(tài)環(huán)境的影響，但都不可否認(rèn)，政黨與外部生態(tài)環(huán)境的互動終究不可斷絕。假若斷絕政黨自身同政黨組織生態(tài)環(huán)境之間的互動，結(jié)果只能是造成一種混亂無序的狀態(tài)，對黨的自身建設(shè)毫無益處甚至造成負(fù)面影響。正因如此，黨的組織體系建設(shè)要保持創(chuàng)新性思維，做到與時(shí)俱進(jìn)，不能墨守成規(guī)、故步自封。從黨的百年歷史來看，黨的組織體系建設(shè)在破解問題、適應(yīng)環(huán)境中呈現(xiàn)出一個(gè)與時(shí)偕行、突破陳規(guī)、革故鼎新的發(fā)展變化過程。在革命戰(zhàn)爭時(shí)期，為破解主觀主義、宗派主義和黨八股對黨的組織體系的侵蝕與危害，“任人唯賢”干部路線的確立，整風(fēng)運(yùn)動的開展對黨的組織體系建設(shè)都產(chǎn)生過深遠(yuǎn)影響。新中國成立后，在全黨范圍內(nèi)開展的“整黨整風(fēng)”、“三反運(yùn)動”和思想改造運(yùn)動以及將“又紅又專”的政治標(biāo)準(zhǔn)與業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)納入到黨的干部政策之中，對新生政權(quán)的鞏固和國民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)發(fā)展產(chǎn)生了積極作用。改革開放以來，中國共產(chǎn)黨通過逐步恢復(fù)和健全民主集中制組織原則、廢除干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制、保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性、擴(kuò)大黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、加強(qiáng)黨內(nèi)民主等方面的收縮與調(diào)適來適應(yīng)組織生態(tài)環(huán)境的變化，有效應(yīng)對了來自各方面的挑戰(zhàn)。中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代，黨的組織體系建設(shè)在優(yōu)化組織設(shè)置、建強(qiáng)組織堡壘、創(chuàng)新活動方式、強(qiáng)化班子力量的過程中，破解了各種不良因素對組織體系的侵害，組織優(yōu)勢歷久彌新并迸發(fā)出強(qiáng)大的生機(jī)與活力。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，黨的組織體系建設(shè)只有契合黨的歷史發(fā)展、現(xiàn)實(shí)情況和時(shí)代要求，在新的組織生態(tài)環(huán)境中始終保持創(chuàng)新性，才會變得生機(jī)勃勃。

(五)規(guī)范性：黨的組織體系建設(shè)與政黨黨內(nèi)法規(guī)制度的制定

政黨黨內(nèi)法規(guī)作為制約和監(jiān)督政黨權(quán)力運(yùn)行的關(guān)鍵以及調(diào)整黨內(nèi)關(guān)系的特殊法現(xiàn)象，能對“關(guān)鍵少數(shù)”實(shí)施而引起放大效應(yīng)，是國家法治建設(shè)在黨的自身建設(shè)方面的一個(gè)縮影。黨內(nèi)法規(guī)與資本主義國家政黨的黨內(nèi)規(guī)范不同。因資本主義國家政黨被定義為普通政治社團(tuán)，其內(nèi)部規(guī)范的效力和對象只能在其黨內(nèi)。中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)是黨運(yùn)用法治思維管黨治黨，遵循國家法律優(yōu)先原則，又嚴(yán)于國家法律，對黨組織和黨員提出更高的行為標(biāo)準(zhǔn)的必然要求和現(xiàn)實(shí)舉措。因而，黨內(nèi)法規(guī)較之國法更嚴(yán)。在百年奮斗史中，中國共產(chǎn)黨依據(jù)黨的建設(shè)與發(fā)展實(shí)際需要，根據(jù)不同歷史時(shí)期面臨的社會環(huán)境及其任務(wù)變化不斷強(qiáng)化黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，使其在提高黨的自身建設(shè)質(zhì)量、鞏固黨的長期執(zhí)政地位方面發(fā)揮了不可替代的作用。可以說，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的百年史是中國共產(chǎn)黨自我革命、正視問題，依據(jù)制度管黨治黨的歷史，是為鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位，崇尚法治、厲行法治的歷史。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央著力完善黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)，一批基礎(chǔ)性主干性的黨內(nèi)法規(guī)制度陸續(xù)出臺，黨內(nèi)法規(guī)制度體系框架初步確立，組織制度成為其中的重要組成部分。《中國共產(chǎn)黨地方委員會工作條例》《中國共產(chǎn)黨支部工作條例(試行)》等黨內(nèi)法規(guī)的相繼出臺，為各級黨組織開展工作提供了直接依據(jù)和原則標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步規(guī)范了各級黨組織的職責(zé)和工作程序。隨著黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)水平的提高，各級黨組織依規(guī)依紀(jì)來加強(qiáng)自身建設(shè)，黨的組織體系建設(shè)的規(guī)范性將得到進(jìn)一步加強(qiáng)。

三、黨的組織體系建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)

黨的組織體系建設(shè)在黨的百年奮斗史中發(fā)揮著十分關(guān)鍵的作用，正是依靠黨的組織體系優(yōu)勢的發(fā)揮，確保黨的組織具有強(qiáng)大戰(zhàn)斗力，中華民族迎來了從站起來、富起來到強(qiáng)起來的偉大飛躍，踏上了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程。全面梳理和認(rèn)真總結(jié)黨的組織體系建設(shè)在百年演進(jìn)中積累的基本經(jīng)驗(yàn)，對于進(jìn)一步促使中國共產(chǎn)黨更好地應(yīng)對重大挑戰(zhàn)、抵御重大風(fēng)險(xiǎn)、解決重大問題意義重大。

(一)必須始終堅(jiān)持科學(xué)的理論指導(dǎo)，提升思想引領(lǐng)力

政黨是根據(jù)一定的指導(dǎo)思想和綱領(lǐng)組織起來的，需要始終堅(jiān)持科學(xué)的理論指導(dǎo)，保證思想認(rèn)識的統(tǒng)一，進(jìn)而促進(jìn)行動的統(tǒng)一。堅(jiān)持科學(xué)的理論指導(dǎo)，達(dá)到思想認(rèn)識上的高度一致，是黨的組織體系建設(shè)的核心要求，是影響黨的組織體系嚴(yán)密程度的直接因素。“只有當(dāng)工人通過組織而聯(lián)合起來并獲得知識的指導(dǎo)時(shí)，人數(shù)才能起舉足輕重的作用。”(15)《馬克思恩格斯文集》第3卷，北京：人民出版社，2009年，第13頁。中國共產(chǎn)黨人很早就認(rèn)識到了“思想和政治是統(tǒng)帥，是靈魂”(16)《毛澤東文集》第7卷，北京：人民出版社，1999年，第351頁。。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，科學(xué)的理論指導(dǎo)是黨形成科學(xué)的干部政策與干部路線，進(jìn)而發(fā)揮組織優(yōu)勢的精神支柱。只有堅(jiān)持科學(xué)的理論指導(dǎo)，保證全黨思想的統(tǒng)一，才能使黨的組織體系建設(shè)順利推進(jìn)。否則，則會犯原則性錯(cuò)誤。在任何歷史時(shí)期，加強(qiáng)黨的組織體系建設(shè)都不能就事論事，首要的應(yīng)該是堅(jiān)持科學(xué)的理論指導(dǎo)，運(yùn)用馬克思主義中國化的最新理論成果武裝自己，確保黨在發(fā)揮組織優(yōu)勢時(shí)不偏離、不分神。習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想是新時(shí)代科學(xué)思想與革命實(shí)踐的有機(jī)統(tǒng)一，為黨的組織體系建設(shè)提供了理論指導(dǎo)和基本遵循。中國共產(chǎn)黨人只有掌握這一科學(xué)的指導(dǎo)思想，堅(jiān)持正確的理論武裝、先進(jìn)思想的指引，才能實(shí)事求是、獨(dú)立自主、與時(shí)俱進(jìn)地著眼中國實(shí)際來鞏固和發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢，提高黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

(二)必須始終堅(jiān)定正確的政治方向，提升政治領(lǐng)導(dǎo)力

引領(lǐng)未來要有思想，揚(yáng)帆起航要有方向。“政治方向是黨生存發(fā)展第一位的問題，事關(guān)黨的前途命運(yùn)和事業(yè)興衰成敗。”(17)習(xí)近平：《增強(qiáng)推進(jìn)黨的政治建設(shè)的自覺性和堅(jiān)定性》，《求是》2019年第14期。歷史實(shí)踐證明，堅(jiān)定正確的政治方向至關(guān)重要，方向問題上不能出現(xiàn)偏離，否則會在重大政治原則和大是大非問題上犯顛覆性錯(cuò)誤。從政治建設(shè)與組織體系建設(shè)的關(guān)系看，政治建設(shè)是統(tǒng)領(lǐng)，但要靠組織強(qiáng)制約束，組織體系建設(shè)是政治建設(shè)的主要依托，同時(shí)要發(fā)揮組織的教育、引導(dǎo)和激勵(lì)作用。堅(jiān)定正確的政治方向，是黨的組織體系建設(shè)的前提與政治保障。加強(qiáng)黨的組織體系建設(shè)，要使黨組織和黨所集中的先進(jìn)分子和優(yōu)秀人才在為實(shí)現(xiàn)共同的目標(biāo)而奮斗時(shí)，始終堅(jiān)持堅(jiān)定正確的政治方向，提升政治領(lǐng)導(dǎo)力，毫不動搖在組織工作中堅(jiān)持政治領(lǐng)導(dǎo)，確保黨的政治任務(wù)順利完成。因?yàn)椤敖M織任務(wù)須服從于政治任務(wù)”(18)《毛澤東選集》第2卷，第549頁。，所以組織優(yōu)勢的發(fā)揮有一個(gè)決定性的前提，就是政治方向正確。沒有正確的政治方向，黨的組織體系就缺乏內(nèi)在的凝聚力和連接點(diǎn)。中國共產(chǎn)黨在革命、建設(shè)和改革的各個(gè)歷史階段始終注意堅(jiān)持正確的政治方向，凝心聚力在組織工作中夯實(shí)政治根基，實(shí)干擔(dān)當(dāng)在組織工作中涵養(yǎng)政治生態(tài)，強(qiáng)筋壯骨在組織工作中提升政治能力，從而真正解決了組織優(yōu)勢發(fā)揮的方向問題。因此，要始終保持黨的路線方針政策是正確的，為黨的組織體系建設(shè)提供正確的方向引領(lǐng)，進(jìn)而充分發(fā)揮出黨的組織優(yōu)勢、組織功能、組織力量。

(三)必須始終堅(jiān)持正確的組織路線，提升組織戰(zhàn)斗力

許多西方資產(chǎn)階級政黨與利益集團(tuán)的媾和促成了權(quán)力與利益的互換，導(dǎo)致政黨治理中往往黨內(nèi)紛爭不斷，影響著黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，威脅著政黨政治的生命。中國共產(chǎn)黨具有自上而下的健全而嚴(yán)密的組織體系，一以貫之地高度重視組織路線，為貫徹黨的正確政治路線提供了堅(jiān)強(qiáng)組織保證和人才支撐。路線是管方向的，黨的組織路線是中國共產(chǎn)黨進(jìn)行組織工作的根本方向和基本遵循，是關(guān)系到黨的事業(yè)成敗的根本問題。堅(jiān)持正確的組織路線是中國共產(chǎn)黨的顯著特點(diǎn)和顯著優(yōu)勢，是發(fā)揮組織優(yōu)勢的“指揮棒”和“風(fēng)向標(biāo)”，能夠使黨的組織和干部適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需要，促使形成一個(gè)統(tǒng)一的富有戰(zhàn)斗力的有機(jī)整體。從百年奮斗史來看，中國共產(chǎn)黨要建設(shè)一個(gè)科學(xué)嚴(yán)密的組織體系以充分發(fā)揮組織優(yōu)勢，必須與時(shí)俱進(jìn)地貫徹黨的組織路線、加強(qiáng)黨的組織建設(shè)。習(xí)近平把歷史上黨的組織路線自然延伸到新時(shí)代黨的組織路線，使黨的路線更加完備，充分體現(xiàn)了組織體系、組織結(jié)構(gòu)與組織功能的有機(jī)統(tǒng)一，極大地提高了黨的嚴(yán)密組織體系的實(shí)效，同時(shí)指明了新時(shí)代黨的組織建設(shè)的發(fā)展方向與基本要求。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，實(shí)現(xiàn)黨的組織路線的與時(shí)俱進(jìn)是嚴(yán)密黨的組織體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。只有與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和信息網(wǎng)絡(luò)發(fā)展對黨的組織建設(shè)提出的新要求相適應(yīng)，始終堅(jiān)持正確的組織路線，才能夠?yàn)辄h的組織體系建設(shè)提供不竭的力量源泉。

(四)必須始終堅(jiān)持有效的集中統(tǒng)一，提升制度約束力

政黨同一切組織一樣，只有建構(gòu)起具有高度集中統(tǒng)一的組織體系才能產(chǎn)生相應(yīng)的組織力量。具有強(qiáng)大組織力量保證的政黨，必然形成了科學(xué)有效的組織體系。馬克思主義政黨從誕生之日起，就把組織體系建設(shè)作為重要職責(zé)，把民主集中作為黨的組織原則。“無產(chǎn)階級在爭取政權(quán)的斗爭中，除了組織，沒有別的武器。”(19)《列寧專題文集·論無產(chǎn)階級政黨》，第158頁。中國共產(chǎn)黨是按照馬克思主義政黨確立的組織原則建立起來的，在領(lǐng)導(dǎo)中國革命與社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的歷史進(jìn)程中，之所以能夠嚴(yán)密黨的組織體系以保證全黨智慧、力量的凝聚和行動的一致，根源于將民主集中制作為根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度。民主集中制“是科學(xué)而又有效率的制度”(20)《中共中央政治局召開民主生活會》，《人民日報(bào)》2018年12月27日。。只有按照民主集中制原則完善黨的組織體系，才能充分保證黨和國家的路線方針政策正確制定和執(zhí)行。從黨的百年奮斗史來看，正是因民主集中制具有融通的智慧聚集機(jī)制、超強(qiáng)的能力聚集機(jī)制、適時(shí)的糾錯(cuò)糾偏機(jī)制、敏捷的快速反應(yīng)機(jī)制，中國共產(chǎn)黨才能充分發(fā)揮組織優(yōu)勢，形成既有民主又有集中基礎(chǔ)上的堅(jiān)強(qiáng)統(tǒng)一。民主集中制作為中國共產(chǎn)黨的組織原則、運(yùn)行機(jī)制與制度構(gòu)成，為嚴(yán)密黨的組織體系、形成鐵的紀(jì)律，以充分發(fā)揮出黨的組織優(yōu)勢，提供了強(qiáng)有力的制度和機(jī)制保障。因此，在黨的組織體系建設(shè)中，要貫徹落實(shí)好民主集中制原則，始終堅(jiān)持有效的集中統(tǒng)一，提升制度約束力。

(五)必須始終堅(jiān)持健康的政治文化，提升文化凝聚力

中國共產(chǎn)黨是為實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興而誕生、為先進(jìn)文化所孕育的馬克思主義政黨。黨內(nèi)政治文化反映著中國共產(chǎn)黨一以貫之的政治主張與政治傾向，是黨的政治思想及其核心政治意識的文化基礎(chǔ)，映射著黨的政治追求和價(jià)值實(shí)現(xiàn)的存在狀態(tài)，構(gòu)成黨自身發(fā)展能力和國家建設(shè)能力的軟實(shí)力。作為黨內(nèi)政治生活、政治生態(tài)的一種風(fēng)向標(biāo)，政治文化是嚴(yán)密黨的組織體系的旗幟與靈魂。積極健康的政治文化是影響政黨組織成員行為規(guī)范和功能發(fā)揮的靈魂歸依和深層內(nèi)核，能夠凝聚組織意志、增大組織體量，為貫徹執(zhí)行黨內(nèi)制度規(guī)范提供強(qiáng)大的精神力量，引導(dǎo)黨內(nèi)成員自覺遵守組織紀(jì)律，與組織形成相持共生關(guān)系，從而加強(qiáng)黨的組織體系的嚴(yán)密性。中國共產(chǎn)黨在百年的政治實(shí)踐中，形成了獨(dú)特的政治文化和強(qiáng)大的精神合力，使黨員能夠自由而自律地制定政治目標(biāo)、培育政治素養(yǎng)、規(guī)劃政治行為，黨的組織體系建設(shè)呈現(xiàn)出了旺盛活力與蓬勃生機(jī)。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，只有在黨內(nèi)培育和營造起先進(jìn)、健康、富有生機(jī)和活力的政治文化，引導(dǎo)黨員的政治情感和政治共識，規(guī)范黨員的價(jià)值取向和行為方式，才能為黨的組織體系建設(shè)提供強(qiáng)大的精神支撐。因此，必須在黨內(nèi)始終堅(jiān)持健康的政治文化，通過浸潤、積淀、擴(kuò)散等形式引導(dǎo)廣大黨員形成較為良好的政治心理、政治觀念和政治規(guī)范，在黨組織層面為黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)作提供制度導(dǎo)向和文化環(huán)境，使黨的各級組織層面形成持續(xù)、穩(wěn)定的互動模式，進(jìn)而通過一定的傳承機(jī)制延續(xù)黨的價(jià)值追求、理想抱負(fù)與行為準(zhǔn)則，為黨的生存發(fā)展提供政治基因和文化給養(yǎng)，保證黨的運(yùn)行狀況和精神狀態(tài)的穩(wěn)定發(fā)展。