結構式嵌入：大數據驅動地方政府治理現代化的實現機制

戴夢石 祁文博

一、問題的立論及提出

現代社會是一個高速發展的流動性社會，科技的發展和社會結構的扁平化與人的不斷交融帶來一個“數據時代”。大數據在不斷的改變人類社會的生產方式、生活形態以及人的精神世界。與此同時，數據的進步與發展也為公共管理實踐與理論的發展帶來新的時代契機，在不斷改造、重塑與變革公共管理理念、結構以及體制機制。黨的十八屆五中全會明確指出“實施國家大數據戰略”的頂層設計，2015年國務院又發布《促進大數據發展行動綱要》，將政府大數據建設嵌入到國家治理體系與治理能力現代化的宏觀戰略、中觀制度與微觀政策之中，不斷推進政府數據共享，完善大數據在經濟轉型、社會治理、生態建設、民生保障等方面應用的體制機制。但是值得注意的是，大數據驅動政府治理現代化，絕非是一種由A到B的線性變遷，而是一個復雜的結構和功能的發展。“社會的政治結構決不是緊跟著社會的經濟生活條件的這種劇烈的變革發生相應的改革”。①《馬克思恩格斯選集》第3卷，第446頁，北京：人民出版社，1995。在推進政府治理現代化的過程中亦是如此，作為政治結構的一部分，地方政府治理現代化的要素也絕非伴隨大數據的迅猛“侵襲”發生線性改變，粗放式的政府治理方式在轉向精細化、智慧化治理的過程中會呈現出“復式轉型”②張翔：《“復式轉型”：地方政府大數據治理改革的邏輯分析》，《中國行政管理》2018年第12期。……