大力深化免費開放，積極組織閱讀推廣
——公共圖書館免費開放政策評估芻議構建

高耀東

（珠海市圖書館，廣東 珠海 519000）

在我國的很多城市都建立了圖書館，而且免費開放已經成為公共圖書館的必然發展方向，早在2011年就有《關于推進全國美術館、圖書館、文化館免費開放的工作意見》等相關政策出臺，并且在文中詳細闡述了關居民精神文化生活的免費性質館廳的具體內容和實現目標，在2017年《公共圖書館法》正式出臺和實行，是以法律形式明確了我國公共圖書館建設方向以及服務效能目的。免費開放圖書館是一項國家層面的頂層設計政策，但是每一個地區的實際情況有所不同，所以要想實現公共圖書館的全面服務效能提升，就必須以謹慎的態度進行評判和分析，以此達到圖書館事業的快速發展。

1 免費開放公共圖書館政策的評估的作用

1.1 政策評估的意義和內涵

政策的評估首先是要確定被評估的主體，然后利用科學有效的方法對政策進行評定，其中包括了考察政策的各個環節和各個階段，整個過程會參與到政策實施中的價值因素和實際情況，并對政策的具體作用有一個初步的判斷，還會將未來政策的走向給出大體的預測，從而比較未來的結果與當前的預期目標是否一致，預測分析、結果估量、實際對比都是制定免費開放圖書館政策的重要參考依據，還可能對偏差進行重點性調整和修正[1]。

1.2 對圖書館免費開放政策評估的正確認識

公共圖書館的免費開放政策是當前我國的公共事業管理原則，主要目的是廣大人民群眾提供精神文明學習基地，并且兼具公益服務事業，面對所有人群都免費開放，無一例外，不會有條件不同而區別對待。對于公共圖書館免費開放的政策評估的深入進行，我們可以很明顯地看到圖書館所創造的社會價值體現，也確保了公民享受公共權益的基本權利，同時也反向促進了圖書館服務效能的提升，以及服務質量的提高，對于其他公益服務形式也項目具有重要的借鑒意義。具體實施政策評估包含了我們要注意遵守的以下原則，首先是要明確政策評估不一定要一次完成，而是可以每次不斷地積累，可以為日后的評估提供科學可靠的方法和流程，以構建一個完整的評估體系；其次是對于圖書館的運營效能進行分析和歸納，其中包括書本的收藏、整理、活動的舉辦、圖書的推廣等等，即為現有運營情況做經驗積累，也為今后圖書館改革創新做準備；再次，是豐富和完善免費開放圖書館的服務形式，例如積極引導入館人員、積極檢索圖書位置；最后一點，是引入先進管理理念和服務意識，雖然是免費開放，但是服務質量要做到一流，并且要探索圖書館自身的社會效益和精神風貌，打造具有特色的創新發展模式[2]。

1.3 圖書館免費開放政策評估的檢驗

政策評估的結果需要有一個科學完整檢驗的過程，免費開放圖書館的評估不是一蹴而就的報表就能體現出我們想要的結果，而是需要一個長時間的檢驗過程，公共圖書館的免費踐行情況是對政策評估的最好反饋結果，在運行階段是對實現目標的不斷完善過程。當然在初始階段肯定還會存在一些不可避免的問題出現，我們要正視問題，而不是回避問題，評估的意義就是要不斷改進和完善，面對問題可以更好地為我們提供完善的意見，在調整的過程里還能夠體現集思廣益的民主性管理模式，多方面聽取意見，并做好再次評估的準備，同時也要對廣大群眾給出的意見進行可行性研究分析，但是不能盲目調整，要確保每一次糾偏和完善都能更加接近評估的預期水平。

2 公共圖書館免費開放政策評估體系的實施策略

2.1 公共圖書館免費開放政策評估主體

評估主體不僅要有整體性的目標對象，還要將整體對象進行分解，例如我們可以從組織形式、管理形式、程序形式等多個角度進行考量，但是主體對象仍然要以圖書館和外部人員為主要對象，通常在組織形式上圖書館都是政府部門的事業單位，又或是社會個人的參與，但是公共圖書館主要是以政府作為主體，并且具有絕對的控制權，也是政府的有關部門發揮著管理作用[3]。圖書館的管理角度上需要由各個部門進行聯合作用，也就是說我們在評估過程中需要考慮政策涉及的范圍也很廣，而且要確保評估部門之間有多元化的服務和管理滲透趨勢，不能讓各部門“閉門造車”，要促進其多元化、多方向的發展，否則會使得各個部門產生一定的局限性和單一性，不利于圖書館免費開放的未來前進發展。評估主體還包括參觀人員，但是為其服務的是圖書館的工作人員，其中涉及開放時間、開放路線，以及意外事件的處理等，這也就要求工作人員必須有一定的組織能力和執行能力。確定好評估主體才能更好地完成任務，評估過程的可靠性也決定了評估結果的真實性。

2.2 公共圖書館免費開放政策評估標準

評估工作的標準是整個評估系統最為重要的核心，沒有標準化的評估就不能對評估過程有精準的定位，也可能造成結果上的偏差。對于公共圖書館免費政策的評估主要是確定主體、確定目標、評定標準、矯正糾偏、調整政策等一系列的過程，這個過程會隨著時間的推移將目標和結果不斷變化，根據不同的時間軸情況在政策的合理性和目標方位上都有可能轉變，所以對于結果不能一概而論，可能在不同時期的結果和目標都會發生改變。評估標準的制定具有一定的人為主觀因素影響，對于不同的結果和標準在不同人的眼中可能效果也不同，我們要尊重每個人的個體差異化意見，也要更多地將標準進行多元化考量。另外我們也可以更多的參考和借鑒國外先進的免費圖書館政策發展歷史，一個自信的民族在國家政策上都是開放性的，我們要更多地吸取外國的成功經驗，并結合本地的地方特點進行提高和創新，在為標準的制定過程不以出處為重點，而是以政策效果分析的合理性和科學性為重點，盡可能在公平、寬容的界限內體現評估價值的客觀性和真實性。

2.3 公共圖書館免費開放政策評估方法

政策評估方法的不同會對評估效果和評估結果有著很大的影響，對于公共圖書館未來的發展方向也有著非常重要的參考意義，從常規的度角度來講，政策評估會從定量、定性、綜合性三個方面確定評估方法。定性評估主要受到評估者的主觀意識為向導，加上以往的工作經驗做輔助，直接確定政策評估的成效和質量。定量評估方法是在評估主體和評估對象的角度進行深入探討，對于評估標準中的環節逐一對比考慮，確定在社會價值等方面是否可以將預期收益有效地完成，也是較為運用普遍的一種評估方法，但是這種方法過于死板，可能對于創新性模式不會給予高評價，過分遵照模式進行導致一成不變[4]。綜合評估方式法將兩者的結合，按照一定的比例分別加入主觀判別和客觀決定，常用的方法包含成分分析、功能系數、分類評估等多種方法，這種方法結合了以上兩種方法的優點，但是在兩者的打分比例上需要有全面性的分析和決策。

評估方法的選擇不能一味地追求數據，過于復雜的流程和程序只會加大評估負擔，我們要在符合實際情況的基礎上選擇評估方式，在實踐中摸索、在摸索中調整，在糾偏和調整的過程中才能構建出科學合理的評估方式。評估方式不能簡單地以一次性評估作為最終結論，而是要建立一個多層次、多角度、多元化的評估方式，要讓實際情況反映出評估目標的模糊方向，評價結果不能含糊其辭，針對問題要有較為準確的描述和癥結原因分析，在評估方式中定性和定量的過程都盡量都作為參考指標。

評估方法需要加入群眾意見作為評價的重要參考，圖書館最終是以服務群眾為主要目的，在群眾的體驗感上要更多的介入參考，同時也要注重圖書館所能創造的社會價值和社會效益，評估過程要將圖書館劃分為若干個使用階段，分別對于不同階段使用價值和社會權益作出分析，也可以對于不同時段作出環評比較，分別將各階段與目標進行對比分析，建議在社會價值較弱的環節可以取舍，也可以進行相關調整，將每一個環節定性評估，然后再做定量評估，最后得出綜合性價值評價結果，并將綜合評分與政策目標進行對比為后期作出結論或作出調整做好準備工作。

3 結語

綜上所述，我國的公共圖書館正如雨后春筍般拔地而起，很多城市都先后進行了建設以及免費政策評估流程，前期的評估經驗為后期免費圖書館建設和管理運營都積累了寶貴經驗。雖然我們在免費圖書館領域取得了長足的發展，但是由于我國圖書館起步較晚，和歐洲先進國家還具有一定的差距，在實際運行階段也遇到了很多實際問題，但是我們要正視問題才能解決問題，我們在評估階段要將政策與實際情況相結合，構建標準化的政策評估體系，確保國家政策能夠精確落實到位，為我國圖書館的長遠發展作出應有的貢獻。