基層黨務干部隊伍存在的問題與對策

文/曲靖市煙草公司陸良分公司 殷介陽；云南煙葉復烤有限責任公司宣威復烤廠 王雪梅

習近平總書記在中央和國家機關黨的建設工作會議上強調：“做好新時代黨建工作，離不開一支高素質專業化的黨務干部隊伍”。可見，打造一支政治過硬、本領高強的高素質、專業化的基層黨務干部隊伍既是新形勢下黨建工作的內在需求，也是必由之路。

本文以縣局黨委基層組織黨務工作者（含各黨支部書記、黨小組組長、黨務工作者、職能部門黨務工作者）為研究對象，通過查閱相關文獻、問卷調查、個別訪談等方法，在分析現狀的基礎上，結合工作實際，提出加強基層黨務干部隊伍建設的思考對策。但受限于調研群體數量、信息獲取途徑等因素影響，對一些問題的看法和結論可能存在以偏概全的現象，在將一些現實問題上升為共性的理論成果方面還有所欠缺。

一、存在問題

目前，黨務干部隊伍存在一些不容忽視的問題，且互為因果、循環影響，以致陷入“人越少越兼職、越兼職人越少”的怪圈。

（一）基礎工作：投入不足無實質。由于肩挑數職，黨務干部分身乏術，不同程度存在“重業務、輕黨建”的情況，導致“三會一課”、組織生活會、主題黨日等基礎工作呈現表面化、形式化、娛樂化趨勢，思想涵養功能未真正發揮。問卷調查顯示，有47%的人員投入黨建工作的時間精力不足工作總量的四分之一（如圖1所示），近三年來未參與過黨建課題研究的人數占比為87%（如圖2所示），有81%的人認為“業務工作繁重復雜，基層黨組織疲于應付”是影響基層黨組織發揮作用的主要因素。

表1 投入黨建工作時間占工作總量情況

圖1 投入黨建工作時間占工作總量情況

表2 近三年參與黨建課題研究情況

圖2 近三年參與黨建課題研究情況

（二）黨員意識：思想出家無所謂。由于缺少政治生活的涵養，加之成長渠道收窄和個人發展受限，部分業務嫻熟的老手逐漸放松了對自己的要求，以佛系不爭自居，以安穩過渡為要。問卷調查顯示，有67%的人對黨建工作抱有“從事與否無所謂”的態度。黨務干部作為基層黨組織建設的帶頭人和主力軍，長期以“無所謂”的心態工作，勢必影響周圍對黨建的態度，工作也就徘徊在按部就班的“淺水區”，難以進入黨建引領、示范帶動、凝心聚力的“深水區”。

（三）教育培訓：充電不足無頭緒。由于新手臨時接棒，加之缺乏工作交接、崗前教育和日常業務等培訓，難免見子打子，基礎工作較為薄弱。培訓記錄顯示，近三年來縣局黨委未開展過任何培訓，市局黨委雖對全體黨員開展過專題培訓，但培訓以黨的十九大精神、家風傳承、壓力調試等內容為主，未解決“做什么”“怎么做”的實際問題，比如黨組織生活該如何記錄，怎樣才算全程留痕、條理清晰。

（四）工作推進：重復工作無進展。工作推進須在原有基礎上進行拓展延伸，是從“1”到“N”的過程。但實際工作中，新舊更替出現斷層，常見從“0”到“1”的重復，鮮有從“1”到“N”的迭代，行之有效的工作經驗和工作成果常常失傳，后人無法站在前人的基礎上進行修訂完善，僅是適應性地推進工作，低層次地重復創造，也就談不上發展。

（五）激勵保障：成績不顯無希望。由于黨建工作是一項系統性工作，短期內不能一蹴而就、立竿見影，成績難以快速轉化為看得見、摸得著的工作成果，因此個人價值不易得到體現，個人利益也不易得到保障，也導致黨務干部隊伍人心不穩、后繼乏人。訪談中，部分人員表示，黨建工作職務晉升鏈相對較短，看不到職業前景，不能真正安心于黨建工作。

二、對策建議

打破“怪圈”，要杜絕“堤內損失堤外補”，要防止“拆東墻補西墻”，從選配、培訓、考核、交流等關鍵環節入手，斬斷循環鏈。

（一）立足“優”字抓選配。一是數量上“優”。在人員配備上，按照《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》的規定，保證專職黨務工作人員占人員總數的1%至2%，編制不夠的要按照有關規定落實，確保有專門力量推進黨建工作。二是質量上“優”。堅持高標準、嚴把關，按照政治強、業務精、作風好的要求選拔黨務干部，從源頭上保證質量。按照守信念、講奉獻、有本領、重品行的要求，發現、選樹、培養一批優秀的基層黨組織書記，發揮好他們的帶動和輻射作用。三是結構上“優”。綜合考慮黨務干部的年齡、黨齡、黨務工作年限、工作能力等因素進行合理配置，使隊伍中既有德高望重、經驗豐富的老同志，又有年富力強的中年同志，還要有朝氣蓬勃的青年同志，使之既可年齡互補，又可建功立業。

（二）著眼“練”字抓培訓。一是注重思想淬煉。充分發揮分公司自辦培訓作用，通過學習黨的基本理論、路線、方針、政策，既熟練掌握黨務工作基本知識和方法，更涵養擔當負責的責任。二是注重培養歷練。選擇政治硬、人品正、專業強、技能高的優秀“老手”結對幫帶，確保選對師傅，帶好徒弟，注重在實踐中熟悉黨務工作，在解決難題中增強本領。三是注重實踐鍛煉。有計劃有組織地開展掛職鍛煉、實地調研和輪崗交流，引導黨務干部不斷深入學習，不斷增強本領，在實踐中發現問題、破解難題，逐漸成為黨建工作的內行人。

（三）突出“嚴”字抓管理。一是形式上“嚴”。更加注重日常考核與群眾評價，推動考核形式從一錘定音的年終考核向定期考核、階段考察、群眾測評等日常考核轉變，讓考核更加公平公正，讓能干事、會干事、干成事的黨務干部得到認可。二是制度上“嚴”。在原有工作基礎上，切實做好制度規范的廢、改、立，讓工作制度、工作規范、工作細則能看懂、能操作、易執行，使黨務干部減少重復工作，減輕工作負擔，將有限的精力投入到攻堅克難中去。三是運用上“嚴”。將考核結果作為選拔任用、輪崗交流、評先評優等獎勵和懲戒的重要依據。對于考核優秀的黨務干部，要列入選拔任用的范圍，優先任用，讓德才兼備、素質過硬、政績突出的黨務干部不僅“有為”而且“有位”。對考核不稱職或難以履行崗位職責的黨務干部，作出誡勉或調整崗位，真正做到“能上能下、能進能出”。

（四）堅持“活”字抓交流。一是保持理念“鮮活”。認真落實干部交流輪崗的規定，堅持把黨務工作崗位作為鍛煉培養干部的重要崗位，形成專職黨務干部從業務部門來、到業務部門去的良性循環。二是激發制度“活力”。切實把黨務干部與行政干部的雙向交流納入干部交流的整體規劃，使交流輪崗常態化規范化，解決黨務干部交流難，“出口”不暢的問題，激勵黨務干部主動作為，奮發有為。三是營造“活躍”氛圍。相關部門要積極配合、互相支持，定期調研交流輪崗需求，將空缺崗位、交流條件、輪崗期限予以公開，拓寬交流渠道，打造一個公開透明的雙向交流平臺，營造鼓勵交流、爭先交流的氛圍，使黨務干部隊伍始終保持生機與活力。