我國公務員考核存在的問題與改進對策研究

摘要：公務員考核在公務員管理過程中發揮著重要的作用，建立規范完備的公務員考核制度，對于建成高素質、高質量、高水平的公務員人才隊伍，對于建立服務型政府具有重大的意義。國家制度層面對公務員考核也給予了足夠的重視，制定了相關法律法規，然而公務員考核中存在的問題在實際操作中也日益暴露，引起了政界和廣大學者的關注。我們需要進一步剖析存在的問題，思考改進對策。

關鍵詞：公務員考核;問題;改進對策;

一、我國公務員考核存在的問題

1.考核機構不常設，考核運行缺乏連續性

我國對公務員考核沒有設立專門的機構來負責，一般都是由考核委員會在年度考核時進行考核，考核中的評價主體往往是在進行考核工作時從各部門抽調而來， 考核工作結束則各回原部門。在這一過程中， 普遍缺乏對評價主體的嚴格甄選和培訓過程。非專人專機構負責會導致無法從整體上對公務員進行考核，無法對公務員的考核以及考核結果的落實進行一個追蹤管理，考核缺乏連續性。

2.考核主體單一，有失公正客觀

《公務員考核規定（試行）》指出我國的考核應該堅持領導與群眾相結合的方法，實際操作中的以領導為主違背了這條原則，沒有引進群眾、專家以及同事等其他考核主體進行多方面的考核，考核主體單一也給一些唯利是圖之人創造了賄賂領導的機會，營造不良風氣。雖然引進群眾也會出現一些如群眾只顧自身利益、民眾對公務員內部具體事項不清、民眾的知識水平不高等問題，但可以通過一些途徑進行改善。考核主體多元化是大勢所趨。

3.考核內容不夠明確和全面，操作性不強

我國公務員考核內容分為德、能、勤、績、廉五個方面，整體方向是明確的，但具體內容過于籠統，只是做出了簡單的概念界定和闡述，具體操作性不強，比如德，怎么評價德的好壞，勤，指的是工作作風、責任心這都屬于定性的要求，無法具體衡量。所以考核的內容重點就是能、績。考核的內容比較單一，無法體現出公務員的整體素質與能力。

4.考核程序不規范，缺乏監督機制和追究機制

對于非領導成員公務員的考核程序是述職、聽取意見、公示、確定考核等次，在這個過程中，有一些不規范問題出現：述職的公務員述職時根據領導偏好述職，不能客觀闡述;由于平時考核被忽略以及群眾無法參與到考核，聽取意見程序相當于虛設，實際是領導拍板，平時考核的忽視， 必然造成定期考核缺乏依據， 以及考核結果不夠客觀準確的狀況;已內定好優秀名額和人員，走個形式或者根本沒有考核程序。考核程序不規范還在于缺乏監督機制，無專門的監督機構，缺乏追究機制，沒有做到責任到人。

二.我國公務員考核改進對策的思考

1.設立專門的公務員考核機構，發揮監督促進作用

我們應當設立專門的考核機構，使得考核工作全程都有監督指導，保證了實際運行的連續性。如吉林舒蘭市成立了由市委、市政府主管領導、組織部、人事局主要領導組成的考核委員會，考核委員會下設由人事局專人負責日常工作的辦公室。考核機構除了在定期考核時進行考核，還應該做好監督檢查工作。對每年的年度考核內容做記錄，并對考核結果為基本稱職和不稱職的進行追蹤監督，在第二年年度考核時注意他們是否通過培訓或者其他措施得到改進。

2.引進多元考核主體，使考核更加公正客觀

考核主體應具有層次化和多元化，引進多元評價主體。我國可以引進專家、服務對象、同事等考核為主體。考核主體也會存在一些這樣或者那樣的問題。但這些問題可以通過加強考核主體考核前的培訓，根據部門不同或者工作性質不同，服務對象數量和意見權重比例不同等措施進行改進。

3.完善考核指標體系和考核具體內容

首先考核指標體系的制定人員應該引進一些人力資源方向的專業人才進行制定，由專家和考核對象共同參與，增加它的權威性和可操作性。其次考核指標應該體現分級分類原則，不同類別公務員考核指標自成體系，盡可能量化考核評價，對考核權重指標做出統一規定。再次，考核的具體內容也應該適當的增加，我國應該突出對潛能和能力這一方面的考核，挖掘公務員的潛能，同時可以在與中央政策保持一致的前提下，加入地方特色。如在考核德、能、勤、績、廉基礎上，衡陽市將心理素質列入考核內容;南通市圍繞上述五個方面，結合實際將公務員年度考核內容分解為公共目標和業務目標。

4.規范考核程序，實行考核責任制

在年度考核中，改變以往的封閉式考核方式，引入外部監督機制，并將考核流程以視頻的方式記錄下來，在網上公開考核辦法，保證考核過程的規范和公開透明。除此之外，也應該設立平時考核的程序，并定期進行檢查平時考核情況。并且在考核的各個環節確定各個環節負責的主體，如果考核結果失真失實考核主體必將受到追究，做到責任在人，功有人領，過有人當。

公務員考核制度的完善一直在路上，不僅需要頂層設計推動，還需要學習相對較好的經驗，更需要我國地方政府的創新驅動，三方面齊頭并進，打造一個真正的服務型政府，建立一支高素質的公務員隊伍。

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天津商業大學 300400

[作者簡介]鄭爽爽（1997-），女，漢族，山西臨汾人，天津商業大學公共管理專業2018級在讀碩士研究生，研究方向：當代中國政府管理理論與實踐。