也談企業(yè)民主管理的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

謝巍

摘? 要：企業(yè)實(shí)行民主管理的法律依據(jù)日臻健全，企業(yè)民主管理的政策正在落地，職工參與企業(yè)管理的要求日趨強(qiáng)烈，企業(yè)民主管理工作的面臨著良好的發(fā)展機(jī)遇，但是也存在許多不可忽視的問題

關(guān)鍵詞：民主管理;法律依據(jù);職工代表大會

分類號：F273.4

一、企業(yè)民主管理工作的發(fā)展機(jī)遇。

1.民主管理的法律依據(jù)日臻健全

《憲法》規(guī)定：“國有企業(yè)依照法律規(guī)定，通過職工代表大會和其他形式，實(shí)行民主管理”。《工會法》明確規(guī)定：“工會依照法律規(guī)定通過職工（代表）大會或者其他形式，組織職工參與本單位的民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。”《勞動法》規(guī)定：“勞動者依照法律規(guī)定，通過職工大會、職工代表大會或者其它形式參與民主管理或者就保護(hù)勞動者合法權(quán)益與用人單位進(jìn)行平等協(xié)商”。《公司法》規(guī)定：“公司研究決定公司有關(guān)工資、福利、安全生產(chǎn)以及勞動保護(hù)、勞動保險(xiǎn)等涉及職工切身利益的問題，應(yīng)事先聽取公司工會和職工的意見”。所謂聽取工會和職工的意見，最重要的“形式”就應(yīng)當(dāng)是通過職工代表大會實(shí)行民主管理。上訴種種足以說明《憲法》、《勞動法》、《公司法》、《工會法》、《企業(yè)法》等法律已經(jīng)為企業(yè)實(shí)行民主管理提供了強(qiáng)有力的法律基礎(chǔ)和依據(jù)。企業(yè)實(shí)行民主管理都面臨著良好的發(fā)展機(jī)遇。

2.民主管理是企業(yè)管理的重要組成部分

《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》指出：“在實(shí)行廠長負(fù)責(zé)制的同時(shí)，必須健全職工代表大會制度和各項(xiàng)民主管理制度，充分發(fā)揮工會組織和職工代表在審議企業(yè)重大決策，監(jiān)督行政領(lǐng)導(dǎo)和維護(hù)職工合法權(quán)益等方面的權(quán)力和作用，體現(xiàn)工人階級的主人翁地位。這是社會主義企業(yè)的性質(zhì)所決定的，絕對不容許有任何的忽視和削弱。”

早在黨的十四次代表大會的報(bào)告中就指出：“全民所有制企業(yè)要充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用，堅(jiān)持和完善廠長負(fù)責(zé)制，全心全意依靠工人階級”，這“三句話”的首次提出確定了企業(yè)民主管理的重要地位。

《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》指出：“改革和完善企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制和組織管理制度。堅(jiān)持和完善廠長（經(jīng)理）負(fù)責(zé)制，保證廠長（經(jīng)理）依法行使職權(quán)。實(shí)行公司制的企業(yè)，要按照有關(guān)法規(guī)建立內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)。企業(yè)中的黨組織要發(fā)揮政治核心作用，保證監(jiān)督黨和國家方針政策的貫徹執(zhí)行。全心全意依靠工人階級。工會和職工代表大會要組織職工參加企業(yè)的民主管理，維護(hù)職工的合法權(quán)益”。這里強(qiáng)調(diào)了企業(yè)名主管理之必須

中央領(lǐng)導(dǎo)工會領(lǐng)導(dǎo)多次強(qiáng)調(diào)，加快推進(jìn)國有企業(yè)改革，必須落實(shí)好中共中央提出的三句話“建設(shè)好企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子，發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治核心作用，堅(jiān)持全心全意依靠工人階級的方針”。這些都說明我們堅(jiān)持和發(fā)展民主管理是搞好企業(yè)民主管理的重要組成部分

3.企業(yè)民主管理正在落地

日前，國有企業(yè)經(jīng)過多年的規(guī)范的公司制改革，產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開已經(jīng)完成、企業(yè)已成為獨(dú)立的法人實(shí)體和市場競爭主體，成為自負(fù)盈虧、自主經(jīng)營的獨(dú)立的商品生產(chǎn)者和經(jīng)營者。隨著企業(yè)自主權(quán)的擴(kuò)大，過去由政府掌管的一些權(quán)力，如勞動用工、勞動報(bào)酬工資分配等權(quán)利都?xì)w還于企業(yè)了。企業(yè)的職工是企業(yè)的主人。只有通過以職工代表大會為基礎(chǔ)形式的企業(yè)民主管理，參與企業(yè)的生產(chǎn)決策和經(jīng)營管理。這樣，企業(yè)民主管理也就有了更實(shí)在的內(nèi)容。

4.職工的參與意識日趨強(qiáng)烈

由于我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)的變化、帶來了利益格局的變化，勞動者與企業(yè)雙向選擇的勞動關(guān)系建立起來了。企業(yè)是自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的市場競爭主體。企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營狀況如何，直接影響到職工的切身利益。因此，必須要有一個(gè)的制度和平臺，協(xié)調(diào)彼此的利益關(guān)系。企業(yè)實(shí)行民主管理，通過職工代表大會的形式讓廣大職工參與企業(yè)管理審議企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方案，討論涉及職工切身利益的重大問題，監(jiān)督企業(yè)執(zhí)行國家政策法律的落實(shí)，讓職工群眾充分表達(dá)自己的訴求，這對于妥善處理各種利益矛盾，促進(jìn)企業(yè)勞動關(guān)系和諧，維護(hù)職工合法權(quán)益，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展都具有十分重要的意義。也正是如此原因，廣大職工群眾參與企業(yè)管理的愿望和要求也越來越迫切。這是企業(yè)民主管理的源動力。

二、企業(yè)民主管理面臨的問題和挑戰(zhàn)

1.從企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的組織結(jié)構(gòu)看，部分國有大中型企業(yè)和絕大部分小型企業(yè)的黨、政一把手，由一人兼任，這就容易造成企業(yè)某種程度的不順，黨組織對企業(yè)職工代表大會的思想政治領(lǐng)導(dǎo)有所削弱，職工代表大會監(jiān)督職權(quán)的行使受到阻礙。

2.社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的改革，經(jīng)濟(jì)體制的多元化，大量非公有制企業(yè)的出現(xiàn)，對企業(yè)企業(yè)民主管理的途徑和形式建立與完善提出了迫切的要求，探索和研究企業(yè)民主管理的任務(wù)因此也越發(fā)繁重、迫在眉睫。，理論、制度的可以說探索與研究是滯后于實(shí)踐的。

3.另外企業(yè)工會組織的作用，工會在企業(yè)民主管理中的地位、工會的維權(quán)力度在新的歷史條件下也受到了沖擊。職工代表大會的職權(quán)范圍以及在新形勢下如何定位定，工會主席進(jìn)入董事會后如何發(fā)揮作用等問題都亟待解決。因?yàn)樵谛碌臍v史環(huán)境下工會組織在企業(yè)管理中的地位和作用，影響著有中國特色的中國工人運(yùn)動在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)中重要作用的發(fā)揮。可見時(shí)代賦予我們這一代工會工作者以新的歷史使命和歷史責(zé)任，這也是賦予我們的挑戰(zhàn)。

4.隨著企業(yè)改革的深入發(fā)展，尤其是經(jīng)濟(jì)成份多元化的不斷深化，一些人對全心全意依靠工人階級產(chǎn)生了不同的認(rèn)識。它很大程度的影響著民主管理的進(jìn)程，這也是我們工會工作者面臨的的挑戰(zhàn)。由于職工的主人翁地位受到一次又一次沖擊。搞承包制讓利放權(quán)，廠長負(fù)責(zé)制帶來的一個(gè)人說了算，致使工會組織的地位下滑和職代會被視為可有可無;包括企業(yè)實(shí)行股份制以后、有人拿“新三會”“老三會”說事，有些企業(yè)工會組織甚至被合并到黨群工作部，更有甚者一些民營企業(yè)中的許多企業(yè)工會演化成了“家庭工會”凡此種種不一而足。工會的地位問題，職工的主人翁地位問題問題筆筆皆是，黨的全心全意依靠工人階級的方針的貫徹和落實(shí)面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

綜上所述，當(dāng)前我們堅(jiān)持和發(fā)展企業(yè)民主管理，可以說希望和困難同在，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。我們只有認(rèn)清形勢，堅(jiān)定信心，抓住機(jī)遇，依法辦事，才能戰(zhàn)勝各種困難和挑戰(zhàn)，才能把企業(yè)民主管理工作不斷引向深入。

黑龍江省工會干部學(xué)院? ?黑龍江? 哈爾濱? 150006