高職高專院校早期教育專業人才培養的關鍵問題與優化策略

洪秀敏 ?張明珠 ?楊廷樹 杜海軍

【摘 要】高職高專院校早期教育專業人才培養是托育服務人才隊伍建設的重要支撐。對全國69所高職高專院校的234名專業教師、5006名學生開展問卷調查，并召開教師、學生座談會。結果發現，當前早期教育專業人才培養存在五大關鍵性瓶頸：專業招生難，學生轉專業意向強烈;課程缺乏標準，課程設置不合理，專業教材匱乏;師資力量薄弱，專業發展支持力度不足;實習實訓基地缺乏標準，且數量不足;就業出口不明確，人才流失嚴重，職后晉升不暢。建議應加大招生宣傳力度，增強專業認同;研制專業教學標準與課程標準，加強專業教材建設支持力度;打造“專業化、專門化”的師資隊伍，支持培養院校教師專業發展;制訂專業實習實訓基地遴選指導標準，加強實習實訓基地建設;拓寬就業出口，依法保障從業人員的合法權益。

【關鍵詞】高職高專院校 早期教育 人才培養 問題 策略

一、問題提出

十九大報告在保障和改善民生的藍圖中，將“幼有所育”排在七項民生之首。2021年《政府工作報告》強調“以‘一老一小為重點完善人口服務體系”。2020年12月，國務院辦公廳印發《關于促進養老托育服務健康發展的意見》，明確指出“省級人民政府要將養老托育納入國民經濟和社會發展規劃統籌推進，并制訂‘十四五養老托育專項規劃或實施方案”“提高人才要素供給能力”。然而，由于建設發展時間短，人才緊缺依舊是制約托育服務發展的關鍵瓶頸[1]。2019年9月，教育部辦公廳等七部門頒布《關于教育支持社會服務產業發展提高緊缺人才培養培訓質量的意見》（以下簡稱《意見》）聚焦托育人才供給，提出加快建立健全育幼等緊缺領域人才培養培訓體系。同年10月，國家發展改革委、國家衛生健康委關于《支持社會力量發展普惠托育服務專項行動實施方案（試行）》明確指出人才支持政策為地方政府支持政策清單的必選項，并對人才培養目標、培訓計劃及補貼等事項作了進一步規定。2021年3月，教育部印發《職業教育專業目錄（2021年）》（以下簡稱《目錄》），根據托育服務發展需求對高等職業教育專科目錄進行調整，保留早期教育、學前教育專業，并將幼兒發展與健康管理調整更名為嬰幼兒托育服務與管理。調整后的專業目錄為今后一段時期托育人才的培養明確了方向。

新《目錄》于2021年正式實施。在此之前，我國高等職業院校和高等專科學校（以下簡稱“高職高專院校”）早期教育、學前教育（早期教育方向）等專業是托育服務人才隊伍培養的主陣地，其培養質量關乎托育服務人才隊伍整體質量。截至2021年初，全國約有160所高職高專院校開設早期教育專業。近年來，早期教育專業招生人數一直呈持續遞增趨勢，已成為高職高專院校服務經濟社會發展的新領域，有越來越多的院校為適應日益增長的社會需求，在學前教育專業中專門設置了早期教育方向。但作為“國控專業”，國家層面的早期教育專業人才培養方案和課程設置尚未發布，院校在專業人才培養定位方面仍存在諸多困惑。因此，有必要通過摸底調查，厘清當前早期教育專業人才培養存在的關鍵問題。

二、高職高專院校早期教育專業人才培養現狀的調查

受國家衛生健康委委托，課題組對全國69所高職高專院校分別開展早期教育專業負責人/教師座談會2場，學生座談會1場，并對全國26省市的234名院校專業教師、5006名早期教育專業學生開展問卷調查，從不同利益相關者的視角，全面、綜合地了解當前我國高職高專院校早期教育專業人才培養工作現狀，為嬰幼兒照護人才的培養、培訓工作提供基于循證的思考與建議。問卷樣本情況如表1、表2所示。

三、高職高專院校早期教育專業人才培養的關鍵瓶頸

1.專業招生難，學生轉專業意向強烈

首先，調研發現早期教育專業存在招生難的困境。學生樣本中31.88%的人經過調劑。座談中，教師反映，當前早期教育專業的學生多數是通過調劑的方式招生，第一志愿錄取的學生很少，大約占10%～13%。其次，進入早期教育專業后，學生轉專業意向強烈。調查顯示，28.79%的學生表示如果條件允許，會選擇轉專業。座談中，某院校早期教育專業教師反映，“學生入學以后首先問的是能不能轉去學前教育專業，這一比例高達九成。這是我們學校目前面臨的一個嚴峻問題”。與此同時，有學生也表示，“如果有機會，我一定轉成學前教育，據我了解，我們班超過半數的同學想轉專業。早期教育專業沒有公辦的招聘崗位，連專門的教師資格證都沒有，感覺讀早期教育專業沒有前途”。

2.課程缺乏標準，課程設置不合理，專業教材匱乏

課程教材作為院校人才培養工作的重要抓手，在當前早期教育專業建設中仍存在諸多難題。一是課程缺乏標準，課程體系較為混亂。當前國家尚未出臺早期教育課程標準和專業教學標準，各培養院校的人才培養方案各自為政。二是課程設置不合理。

一方面，早期教育與學前教育專業課程相似性高，且部分院校早期教育專業課程涵蓋了0～3歲和3～6歲的內容，學生課業繁重;另一方面，藝術類課程比重大，而學生反映藝術類課程在實際工作中應用不多。三是早期教育專業教材匱乏。專業教材少是早期教育專業辦學過程中的一大困難。已有教材多為幼兒園階段，專門針對早期教育專業的教材較少。

3.師資力量薄弱，專業發展支持力度不足

《意見》提出要“打造‘雙師型教師隊伍”。然而調研發現，目前高職高專院校早期教育專業師資隊伍建設面臨諸多困境。突出表現為以下三點：第一，師資數量緊缺。師資匱乏是早期教育專業辦學的首要困難。近八成教師反映專業教師數量急缺，與學前教育專業共用師資現象嚴重。第二，教師專業化水平有待提升。超六成教師反映專業教師學歷、職稱情況達不到專業發展要求，且專業課教師的專業背景一半以上為學前教育專業，七成左右教師少有機會深入早期教育機構實踐，缺乏嬰幼兒相關研究經驗。第三，教師專業發展支持力度小。超半數的老師反映專業教師很少有機會外出參與專業培訓學習，教師專業發展機會不多。

4.實習實訓基地缺乏標準，基地數量不足

在我國，高職高專院校以培養高素質技術技能型人才為目的，強調理實一體、工學結合，實習實訓是人才培養的重要環節，對人才培養質量起著至關重要的作用。調查發現，早期教育專業實習實訓環節存在問題較為突出：一是實習實訓基地遴選缺乏標準。院校在遴選實習實訓基地時無統一標準，且現有基地質量不高，優質的實習實訓基地稀少，難以滿足現實需要。二是實習實訓基地數量不足。對口實習實訓機構少成為最大困難。主要表現為僅有的實習實訓基地與院校合作意愿較低，基地開放性不高，學生很難接觸到實習基地的核心課程等。某教師反映當前實習機構有兩種極端：一種是力量薄弱，需要我們的學生去當全職教師，給他們代課;另一種是高端的國際機構，不愿意和我們合作。所以在遴選實習實訓基地時面臨著較大問題，導致實習實訓基地數量不足。

5.就業出口不明確，人才流失嚴重，職后晉升不暢

調查顯示，當前早期教育人才培養在就業環節面臨著較大的困境。一是學生就業出口不明確。缺乏明確的職業資格序列和資格準入證書成為學生就業最大的難題，28.52%的學生認為早期教育專業畢業后沒有明確的就業崗位。二是人才流失嚴重。學生畢業后首選就業單位是幼兒園;從事早期教育行業的學生比例較低，且紛紛在入職后一到三年內轉崗或流失。三是就業渠道窄，職后晉升不暢。學生畢業后期盼的就業單位仍然是公辦早教機構，但目前并無公辦早教機構可供畢業生選擇。同時，早期教育行業從業者缺乏職稱晉升通道，職后專業發展受限，職業歸屬感不強。

四、政策建議

近年來，隨著“全面二孩”政策的實施，以女性職業發展、家庭和工作之間的平衡為首的一系列家庭育兒困境正在襲來[2]。國家衛生健康委2016年調查數據顯示，有托育服務需求的家庭占比達35.8%，而我國嬰幼兒實際入托率僅為4.1%，供需矛盾十分突出，加強家庭嬰幼兒照護支持成為二孩時代實現幼有所育的關鍵[3]。2019年《意見》等一系列支持托育服務的國家政策密集出臺，嬰幼兒照護服務隊伍建設成為焦點，嬰幼兒照護服務人員作為急需緊缺人員被納入培訓規劃。然而調查發現，由于托育服務行業剛剛起步，承擔著嬰幼兒照護服務人才培養主要職責的高職高專院校早期教育專業人才培養還面臨諸多困境，專業人才培養的困境成為制約當前嬰幼兒照護服務隊伍規模與質量的源頭性問題，必須高度重視盡快解決。據此，針對調查所發現的主要問題，提出以下政策建議。

1.加大招生宣傳，增強專業認同

首先，加大宣傳力度，吸引優質生源。一是高職高專院校要以新版《目錄》為依據，科學規劃專業布局，調整專業結構，扎實辦好早期教育、學前教育等相關專業，確保托育服務人才培養質量;二是創新招生宣傳形式，加大宣傳力度，吸引更多學生積極報考早期教育相關專業。其次，扎實開展入學教育活動，增強早期教育專業學生的專業認同感。一是要通過專業介紹會、專業沙龍、實踐基地觀摩等靈活多樣的入學教育活動，讓早期教育專業學生深刻認識到“生命早期1000天”對嬰幼兒一生的健康和生命質量的重要意義[4]，認同嬰幼兒照護服務的重要意義，增強專業認知與認同;二是要加強新生職業規劃與指導，要通過介紹培養方案的引領性、素養課程的鮮活力、育人載體的感染力、校企平臺的凝聚力和育人隊伍的執行力等特色要素[5]，激發學生對早期教育專業的學習熱情，幫助學生養成長期從事早期教育的專業信念。

2.研制專業教學標準與課程標準，加強專業教材建設支持力度

首先，國家應盡快研究制訂早期教育專業教學標準與課程標準。托育服務的快速發展對專業人才綜合素養提出了新要求，早期教育專業人才培養的定位需要從過去主要面向早教機構培養人才轉變為同時面向早教機構和托育機構培養人才。需盡快明確早期教育人才培養的課程目標與課程設置，指導院校科學設置早期教育專業人才培養方案，根據“保育為主、保教結合”的方針科學設置藝術類課程占比，規范課程設置。其次，國家要加大專業教材建設相關支持力度。把早期教育相關專業教材納入國家規劃教材建設范圍，加大專業教材建設支持力度。再次，教育行政部門要充分發揮“互聯網+教育”的優勢，組織相關高等院校、社會組織的行業學（協）會研發高質量的早期教育人才培養教材和課程資源，面向全社會遴選一批高質量的優質網絡課程資源，彌補培養院校教育資源不足，夯實人才培養的課程基礎。

3.打造“專業化、專門化”師資隊伍，支持培養院校教師專業發展

首先，堅持“引育并舉”，充實早期教育專業師資力量。一要鼓勵和支持有條件的高校在早期教育相關專業領域招收培養研究生，為職業院校輸送高素質師資。二要鼓勵職業院校聘請責任心強、保教經驗豐富、熟悉托育機構保教實踐的人員擔任專職或者兼職教師，采取駐校指導、巡回指導和遠程指導等多種方式進行有效指導。三要加強早期教育專業帶頭人和骨干教師培養，鼓勵現有專業相近的教師經過培訓后轉型，充實專業教師隊伍。其次，建立早期教育專業認證標準，依標打造一支“專業化、專門化”的師資隊伍。一方面，將師生比、專兼任教師比例、“雙師型”教師比例，教師學歷、職稱等評估指標納入早期教育專業認證標準中，引導早期教育師資隊伍健康發展;另一方面，明確早期教育專業課程師資配備標準與實施細則，防止早期教育師資過度“學前化”。再次，要加大早期教育教師專業發展支持力度。一是實施早期教育專業教師素質提升工程并予以重點支持;二是增強早期教育教師專業發展機會，落實教師5年一周期的全員輪訓制度;三是鼓勵職業院校早期教育專業骨干教師積極開展國內外交流研討、研修訪學活動;四是加大教師教學崗位激勵制度，為教師職稱晉升、評優評先提供發展機會。

4.制訂專業實習實訓基地遴選指導標準，加強實習實訓基地建設

教育實踐是提升早期教育專業學生社會責任感和實踐能力的重要環節，政府、高校和企業要“三位一體”共同建設高水平早期教育專業實習實訓基地。首先，國家層面應盡快研制出臺早期教育專業實習實訓基地遴選指導標準，省（區、市）教育行政部門要統籌考慮本地區早期教育專業學生規模結構和服務對象，與舉辦院校共同遴選建設一批示范性早期教育人才培養實習實訓基地，實時動態監管，給予政策優惠和扶持;促進校企雙方在教育實踐、人員培訓、教育研究等多方面建立合作共贏的長效機制。其次，職業院校要深入實施教育實踐“雙導師制”，通過開展“頂崗實習、置換培訓”“職前—職后全程訂單式”人才培養等途徑，主動促進產教融合、深化校企合作、推動人才培養供需見面，注重培養學生的專業實踐能力[6][7]。再次，托育機構要將接納早期教育專業學生教育實踐作為承擔社會責任的重要體現，地方政府要將機構接納早期教育專業學生教育實踐納入評價體系。

5.拓寬就業出口，依法保障從業人員合法權益

首先，建立早期教育從業人員的職業資格序列和資格準入制度，依法逐步推行職業資格準入制度[8][9]，為早期教育專業學生從事本行業工作提供根本性制度保障。要根據事業發展需要對《保育員國家職業技能標準》做進一步修訂，研究修訂為《保育師國家職業技能標準》，從而明確托育機構保育人員的資格準入標準和能力要求，為早期教育專業學生學習、準備職業能力和資格證提供國家標準。其次，拓寬早期教育專業畢業生的就業出口。要鼓勵社會力量和用人單位舉辦安全規范的托育服務，把吸納早期教育及相關專業畢業生就業作為示范性托育機構評估和建設的重要內涵;要加大對公益性、普惠性托育機構的扶持力度，可試點向公益性、普惠性示范托育機構開放國家公立崗位。再次，依法保障早期教育從業人員合法權益。要建立完善早期教育從業人員職稱序列[10]，暢通晉升渠道;要探索制訂符合早期教育人員專業身份特征的薪級工資標準[11]，把職業晉升與薪級工資掛鉤，穩定嬰幼兒照護服務隊伍;要嘗試通過專項投入、以獎代補或購買服務的方式鼓勵用人單位給保教人員繳納足額的“五險一金”[12]，多渠道保障嬰幼兒照護服務人員的合法權益。

參考文獻

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本文系國家社科基金重大項目“全面二孩政策下城市地區0-3歲嬰幼兒托育服務體系研究”（項目編號：17ZDA123）的研究成果。

（作者單位：1.北京師范大學教育學部;2.銅仁幼兒師范高等專科學校;3.拉薩師范高等專科學校）

責任編輯：高珊

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