把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務農(nóng)民的區(qū)域中心

錢宏光　王建中　陳民

國家“十四五”規(guī)劃提出實施鄉(xiāng)村建設行動，強調(diào)要在不斷提升縣城綜合服務能力的同時，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務農(nóng)民的區(qū)域中心。省“十四五”規(guī)劃也指出，要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務農(nóng)民的區(qū)域中心。省第十四次黨代會報告，把全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，更富成效推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化作為當前和今后九個方面重點工作之一。這都體現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設的重要性。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國政權的“神經(jīng)末梢”，建設社會主義現(xiàn)代化，最艱巨最繁重的任務在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設，使之成為鄉(xiāng)村的經(jīng)濟中心、治理中心、服務中心和數(shù)據(jù)中心，進而上升為服務農(nóng)民的區(qū)域中心，對推進鄉(xiāng)村全面發(fā)展和加快鄉(xiāng)村繁榮振興意義重大。作為東部沿海經(jīng)濟發(fā)達省份，江蘇積極實施鄉(xiāng)村建設行動，潛心探索把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務農(nóng)民的區(qū)域中心的發(fā)展路徑，推進鄉(xiāng)村全面振興，努力建設農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富的新時代魚米之鄉(xiāng)。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設在貫徹實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中承擔著重要功能

近兩年，黨中央國務院和省委省政府都明確要求加快推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務農(nóng)民的區(qū)域中心，彰顯了鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設在貫徹實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的重要功能。

把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務農(nóng)民的區(qū)域中心是黨中央實施鄉(xiāng)村建設行動的重大思路。2021年中央一號文件再次明確指出，“強化縣城綜合服務能力，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設成為服務農(nóng)民的區(qū)域中心，實現(xiàn)縣鄉(xiāng)村功能銜接互補”。黨的十九屆六中全會審議通過的《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》指出，“黨始終把解決好‘三農(nóng)問題作為全黨工作重中之重，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”。把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務農(nóng)民的區(qū)域中心，是我國當前和今后一段時期實施鄉(xiāng)村建設行動的重點任務。

把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務農(nóng)民的區(qū)域中心是落實黨中央實施鄉(xiāng)村建設行動的具體抓手。為深入貫徹黨中央部署，2021年省委一號文件明確，大力推進擴權強鎮(zhèn)，建設一批重點中心鎮(zhèn)，推進被撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)區(qū)整治，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設成為服務農(nóng)民的區(qū)域中心。我省以把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務農(nóng)民的區(qū)域中心為抓手，深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，扎實推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，更大力度推動城鄉(xiāng)基礎設施和公共服務一體化發(fā)展，努力讓城鄉(xiāng)居民身份不再有明顯界限、生活品質(zhì)不再有明顯落差。

把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務農(nóng)民的區(qū)域中心對扎實推動共同富裕既具必要性又具緊迫性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)承載著提供公共產(chǎn)品和公共服務的功能。要實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化、全體人民共同富裕，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務層面而言，就必須從“供給導向”向“需求導向”轉(zhuǎn)變，必須從“重服務覆蓋”向“服務體驗”轉(zhuǎn)變，必須從“被動提供”向“主動提供”轉(zhuǎn)變，必須加快創(chuàng)新我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務體制機制，解決省市縣鄉(xiāng)村五級政務服務的“數(shù)據(jù)壁壘”，解決資源要素下鄉(xiāng)的“堵點”，解決鄉(xiāng)村“空心化”“老齡化”的不利影響，將農(nóng)村人口逐步向中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)聚集，促進基本公共服務均等化，促進鄉(xiāng)村全面振興。

二、多措并舉把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務農(nóng)民的區(qū)域中心

近年來，我省各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極圍繞政務服務、發(fā)展動能、基礎設施、民生保障等主要服務內(nèi)容，以深化行政審批制度放管服改革為抓手，積極增加服務供給，創(chuàng)新提供方式，服務農(nóng)民力度不斷加大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展活力和鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務能力有效提升，農(nóng)民群眾獲得感明顯增強，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務農(nóng)民的區(qū)域中心初顯成效。

深化放管服改革，政務服務滿意度明顯提升。按照深化放管服改革要求，總結借鑒江陰市徐霞客鎮(zhèn)政務服務成功試點經(jīng)驗，從全省30個經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革入手，逐步過渡到所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，完善調(diào)整組織架構、優(yōu)化人員編制、合理承接賦權事項，重塑鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制和運行機制。全省各地已初步構建了上下貫通的縣政務服務大廳、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為民服務中心、村（社區(qū)）便民服務中心（點）的縣鄉(xiāng)村三級為民服務體系，服務功能優(yōu)化、效能提升。鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍成立黨政辦、經(jīng)濟發(fā)展局、政法和社會事業(yè)局、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村局、行政審批局等“一辦七局”行政管理體制。南京市江寧區(qū)以“紅梅站”黨建品牌為引領，9個街道為民服務中心與區(qū)政務服務中心融合聯(lián)動，打造形成各具特色的服務品牌“隨寧辦”“鄰滿意”“淳為民”，促進審批服務提速、政務服務提優(yōu)、便民服務提質(zhì)。

構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展動能不斷增強。各地積極推進產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)，大力培育主導產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)以及新興產(chǎn)業(yè)，加快構建鄉(xiāng)村現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，創(chuàng)建了一批全國和省級重點中心鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)，鄉(xiāng)村發(fā)展新動能持續(xù)增強。2020年，我省有全國“一村一品”示范村鎮(zhèn)144個、全國特色小城鎮(zhèn)22個、特色產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)31個，位居全國前列。全省有38個中心鎮(zhèn)躋身全國經(jīng)濟強鎮(zhèn)行列，數(shù)量位居全國第一。以打造農(nóng)業(yè)8個千億元級優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)為重點，帶動發(fā)展一批縣域特色產(chǎn)業(yè)，推動形成“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)、一縣一特”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。鄉(xiāng)村休閑旅游農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品電商等新產(chǎn)業(yè)，年收入增速均保持在20%以上;2020年度農(nóng)民人均可支配收入為24198元，比上年增長6.7%。如皋市按照“一鎮(zhèn)一特”的產(chǎn)業(yè)定位，加快推進黑塌菜、黑魚、香堂芋等特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設，打造從種養(yǎng)、加工、流通、品牌、倉儲、營銷到終端的農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈服務平臺。

突出人居環(huán)境整治，鄉(xiāng)村基礎設施不斷完善。“十三五”以來，各地大力推進農(nóng)村基礎設施建設，鄉(xiāng)村面貌煥然一新。“四好農(nóng)村路”公路總里程達14.28萬公里，建制村100%通達硬化路，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及建制村100%通客車;城鄉(xiāng)實現(xiàn)供水“四同”，集中式飲用水源水質(zhì)達標率達99.5%;農(nóng)村電網(wǎng)供電可靠率達99.9%，網(wǎng)絡建設一體化，行政村基本實現(xiàn)光纖寬帶高質(zhì)量覆蓋和4G網(wǎng)絡全覆蓋;農(nóng)村生活污水治理持續(xù)推進，在行政村覆蓋率達到74.6%，蘇南五市實現(xiàn)在行政村全覆蓋;農(nóng)村生活垃圾收運處理體系全覆蓋，開展垃圾分類試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)超過300個。蘇北五市三年完成30萬套農(nóng)房改善，逐步建成一批新型農(nóng)村社區(qū)，極大改善了蘇北農(nóng)村基礎設施和人居環(huán)境。

健全基本公共服務體系，民生保障持續(xù)改善。各地因地制宜、多措并舉，培育一批服務農(nóng)民農(nóng)村基本公共服務的特色品牌。2020年，我省農(nóng)村89.9%的義務教育學校達到省定辦學標準，高中階段毛入學率達99%以上。全省基本做到每個建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)設有一所公辦醫(yī)院，按照二級醫(yī)院的標準已建成80個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村區(qū)域性醫(yī)療衛(wèi)生中心。寶應縣射陽湖鎮(zhèn)建成4個農(nóng)村區(qū)域性醫(yī)療衛(wèi)生中心，與揚州市中醫(yī)院共建醫(yī)聯(lián)體，基本實現(xiàn)了農(nóng)民看病不出鎮(zhèn)。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險和醫(yī)保財政補助標準年年有增長，蘇州、無錫實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障標準一體化。村（社區(qū)）綜合文化服務中心、兜底保障農(nóng)村“五保”老人和特困老人的鎮(zhèn)敬老院實現(xiàn)全覆蓋。南京市江寧區(qū)谷里街道探索出城鄉(xiāng)聯(lián)動的“公辦民營”田園居家養(yǎng)老模式，輻射百公里半徑。常州、南通等地開展網(wǎng)格化鄰里養(yǎng)老服務，蘇北地區(qū)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)探索農(nóng)村地區(qū)鄰里守望、互助養(yǎng)老試點。

三、建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域中心的啟示與思考

我省把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務農(nóng)民的區(qū)域中心，進行了切實而豐富的探索實踐，對推進鄉(xiāng)村全面發(fā)展和加快鄉(xiāng)村繁榮振興意義重大，此項改革給予我們諸多啟示。

統(tǒng)籌謀劃是把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務農(nóng)民的區(qū)域中心的重要前提。只有加強統(tǒng)籌謀劃，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)更多自主權，才能有效保障和改善民生，加強和創(chuàng)新基層社會治理。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌發(fā)展。順應鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口流動趨勢，按照村莊演變、集聚和分布規(guī)律，統(tǒng)籌謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施、公共服務、鄉(xiāng)村治理等工作，依法確權、精準賦權、科學分工、實施準入。發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體作用。將直接面向群眾、鄉(xiāng)鎮(zhèn)能夠承接的服務事項由鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法承接，并給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府資金資源調(diào)配使用自主權。落實配套政策保障。賦權鄉(xiāng)鎮(zhèn)專項規(guī)劃編制，調(diào)整優(yōu)化人員配置，統(tǒng)籌解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)承接下放權力事項所必要的編制、人員、經(jīng)費等問題，各類鄉(xiāng)村建設資金可采取直接下?lián)艿姆绞剑试S鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依據(jù)本地實際進行一定范圍的調(diào)整。

產(chǎn)業(yè)興旺是把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務農(nóng)民的區(qū)域中心的重要基礎。產(chǎn)業(yè)強才能經(jīng)濟強，才能產(chǎn)生虹吸效應，聚人留人。只有全力促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，才能賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展動能，讓“把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務農(nóng)民的區(qū)域中心”落到實處。構建一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系。立足鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)基礎和特色資源，以市場為導向，大力搭建發(fā)展載體，吸引各類人才落戶鄉(xiāng)鎮(zhèn)，匯聚高質(zhì)量發(fā)展核心競爭力，逐步形成以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為核心的經(jīng)濟增長點的輻射帶動效應。增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展活力。圍繞進一步深化農(nóng)村改革，擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村經(jīng)營管理方面的服務管理權限，多途徑發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務農(nóng)業(yè)發(fā)展的能力。產(chǎn)業(yè)發(fā)展與新型農(nóng)村社區(qū)相配套。結合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、工業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)等條件，規(guī)劃布局新型農(nóng)村社區(qū)，通過農(nóng)房改善集聚人氣、產(chǎn)業(yè)發(fā)展留住人氣，實現(xiàn)農(nóng)民“搬得出、留得住、能致富”。

融入數(shù)字化是把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務農(nóng)民的區(qū)域中心的重要手段。只有加強信息技術手段的運用，用對用好大數(shù)據(jù)，才能讓政務服務更加精細精準。打破政務服務行政體制限制。按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)定位、人口分布、經(jīng)濟水平、主要產(chǎn)業(yè)、交通情況等區(qū)域差別，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)差別化的政策和財政支持，擴大放管服權限和中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務服務輻射半徑，加快推行市域通辦，逐步實現(xiàn)行政審批的跨區(qū)域辦理。精準確定政務服務定位。蘇南地區(qū)借助國家推進城鄉(xiāng)融合試點的機遇，持續(xù)發(fā)揮好鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為縣城副中心的功能定位;蘇中、蘇北地區(qū)在豐富拓展重點中心鎮(zhèn)功能上做足文章，讓重點中心鎮(zhèn)成為輻射帶動服務農(nóng)民的強勁的縣域次中心。打通政務服務數(shù)據(jù)壁壘。整合優(yōu)化各級各部門數(shù)據(jù)并按權限開放使用，建立一體化智能化公共平臺，促進互聯(lián)互通、共用共享。

創(chuàng)新載體是把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務農(nóng)民的區(qū)域中心的重要抓手。實踐證明，推動城市優(yōu)質(zhì)公共服務資源向農(nóng)村延伸，創(chuàng)新載體建設是不二選擇。促進教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。蘇南城鄉(xiāng)融合度較高，優(yōu)先探索城鄉(xiāng)一體化教共體辦學模式;蘇中、蘇北地區(qū)差別化推動“市縣幫鄉(xiāng)鎮(zhèn)”模式，構建縣域教共體辦學模式。發(fā)揮縣域醫(yī)共體作用。統(tǒng)籌布局鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村區(qū)域性醫(yī)療衛(wèi)生中心，深入開展“大學生村醫(yī)”免費訂單定向培養(yǎng)，擴充鄉(xiāng)村全科執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)有效應對重大疫情及突發(fā)公共衛(wèi)生事件的疾控服務能力。優(yōu)化農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務。大力發(fā)展區(qū)域普惠型養(yǎng)老服務和互助性養(yǎng)老服務，大力推行“公辦民營”田園居家養(yǎng)老和好鄰養(yǎng)老模式。重建鄉(xiāng)村文化秩序。推動農(nóng)村文化建設同鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略有效銜接，建立健全城鄉(xiāng)文化協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機制、政策體系，補齊農(nóng)村文化建設短板。

（作者單位：中共江蘇省委農(nóng)村工作領導小組辦公室）

責任編輯：包詠菲