以法治力量保障安全發展

薛峰

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把安全生產擺在突出位置，提出了一系列新思想、新觀點、新論斷、新要求，為我們做好安全生產工作提供了根本遵循和行動指南。今年6月，全國人大常委會表決通過了關于修改安全生產法的決定，并于9月1日起正式施行。新《安全生產法》通篇貫穿了習近平總書記關于安全生產工作系列重要指示精神，我們要深入學習領會，把握精髓要義，從護佑生命、保障發展的高度，抓好貫徹落實。

堅持問題導向，以法治精神深挖安全生產的風險隱患

以嚴謹、嚴密、嚴格的法治精神深查細挖安全生產風險隱患，全力消除物的不安全狀態、消除人的不安全行為、消除管理上的不安全漏洞。

全方位排查，聚力查全查細不留盲區。重點聚焦危化品生產、交通運輸、建筑施工等重點行業領域，重點單位以及人員密集場所，全面排查新《安全生產法》規定的基礎設施、技術裝備、作業環境等問題。生產經營單位按照法律要求，自主構建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，對排查出來的安全隱患，明確整改內容、標準、措施、責任人和時間進度，及時消除風險隱患。

專業化排查，聚力查深查透不留死角。切實提升安全生產治理水平，借助“外腦”服務，引進“第三方”專業機構和行業專家參與督查檢查，將專業貫穿每個環節、每道工序，不斷提升安全生產專業化水平。發揮好安全生產專業委員會的合力，切實開展行業領域專項整治、進行隱患排查治理和重大危險源監控，確保行業安全生產形勢保持穩定。

常態化排查，聚力查緊查嚴不留空白。安全生產隱患排查是一個動態過程，要逐漸形成排查一批、消除一批的良性工作機制。特別要到“不常去、不愿去、想不到”的地點，常態化開展全面深入檢查，進行詳細的登記建檔，用好“大數據+網格化+鐵腳板”工作模式，確保排查工作橫向到邊、縱向到底。

強力整改提升，依法治規范補齊安全生產的短板弱項

安全生產是一項復雜而系統的“工程”，哪一個環節出現短板，哪一個領域出現弱項，都有可能功虧一簣。必須依照安全生產規范、規矩和規定，迅速補齊短板。結合重點領域、重點行業、重點單位、重點部位的專項整治，持續提升監管能力，推動新《安全生產法》全面有效實施。

鞏固整治成效。不斷深化安全生產專項整治三年行動，深入分析研判本地區、本行業安全生產形勢，按照“消地結合”監管機制，對所有重大危險源企業實行全覆蓋、常態化檢查。持續抓好上級督導指出的薄弱環節和交辦的突出問題整改工作，推動各地、各行業將問題整改與建制度、強投入、優隊伍相結合，促進安全水平整體提升。深入開展聯動督導巡查，針對隱患整改不落實、履職盡責不主動的現象，加大問責力度，形成高壓態勢，確保專項整治取得實效。

提升監管能力。以各類排查整治為契機，聚焦危化品等重點領域，有針對性地配備專業監管力量，加強業務能力培訓。進一步完善危化品和易燃易爆物品事故應急預案，加強應急實戰演練，提升應急實戰能力。積極運用物聯網、大數據等技術，加強安全監管信息化建設，健全工業園區、商業街區、校區、醫院等人員密集場所的信息化安全監控和預警機制，運用現代管理方式提升安全監管效能。

關注潛在風險。新《安全生產法》對平臺經濟等新興行業和領域的安全生產責任作出了明確規定。各級政府要主動關注“四新經濟”（新技術、新產業、新業態、新模式）領域安全生產工作，深刻吸取總結相關安全生產事故教訓，如企業業務流程外包帶來的安全生產責任不落實，網約車、共享電動車、煤改氣等領域的安全生產風險，在探索實踐中進一步細化相關規定，按照法律規定持續加強監管。

加強源頭治理，按法治要求倒逼本質安全的快速推進

遵循“有法可依，有法必依”的法治要求，尊重安全生產客觀規律，依靠企業技術改造，產業轉型升級，技術、工藝和設備更新換代，推動實現本質安全。

嚴把項目準入關。按照習近平總書記要求，堅持安全生產高標準、嚴要求，招商引資、新上項目要嚴把安全生產關，堅決糾正只顧經濟增長、忽視安全生產，只顧招商引資、忽視安全標準等問題。大力發展、引進高新技術企業和項目，逐步淘汰高能耗、高排放、高污染的產業項目，通過“騰籠換鳥”的方式逐步轉方式、調結構、換動能，從源頭上降低和消除安全生產風險。

推動產業改轉升。一方面，鼓勵企業加大人才和技改投入，推動傳統產業智能化改造提升，持續深化“兩化”融合，努力實現技術迭代和產業變革，培育一批標志性、引領性、本質安全型的企業。另一方面，大力發展高端裝備制造、生命健康、新材料、醫療器械和生物醫藥、新一代信息技術等產業集群和產業鏈，提升產業的抗風險能力。

推進標準化建設。按照新《安全生產法》要求，大力推進安全生產標準化建設，提升本質安全水平。在工藝設計、工序安排、作業組織與具體操作中，采取有效管控措施，全力消除生產活動中各類裝置、設備、物料、產品的不安全狀態，確保物的狀態安全。通過宣傳引導、強化考核、專項培訓、定期教育等方式，建立企業員工普遍的安全思維，減弱主觀的不安全因素，確保人的行為安全。強化建章立制，加大對關鍵環節、關鍵部位作業人員的管理和保護，切實做到培訓考核不過關不上崗、防護設備不裝配不上崗、安全交底不到位不上崗，確保制度保障安全。

夯實基層基礎，循法治思維筑牢安全生產的銅墻鐵壁

當前安全生產“上熱”“中溫”“下冷”的問題仍未徹底解決，執法監察對企業還沒有形成非常強的震懾力，要徹底扭轉這種情況，關鍵在于抓牢基層基礎，堅持法律至上、權力制約、公平正義、人權保障、正當程序的法治思維，進一步完善網絡、優化制度、壓實責任。

堅持依法治安。各級政府和相關部門要圍繞新《安全生產法》的要求，加快制定完善相關規章辦法、制度機制、標準規范和政策意見，用制度規矩管人、管事，鏟除問題滋生“土壤”。執法部門要嚴格落實新《安全生產法》聯合懲戒、停產停業整頓、上限處罰等執法措施，真正做到執法嚴起來、硬起來。同時要增強大局觀念，堅持教育與懲戒相結合的原則，把握好執法的“度”，做到寬嚴相濟、剛柔并施、法理相融，確保經濟社會發展大局穩定。

織牢安全網絡。不折不扣落實好安全生產工作的基本原則和要求，充分發揮企業法定代表人（實際控制人）、安全生產總監、安全員、執法人員、安委會和專委會成員、網格員等作用，統籌抓好安全生產的責任、規范、檢查、整改、監管、執法等重點工作，確保安全生產網絡牢不可破。

壓實各方責任。新《安全生產法》明確了“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”，將“安全生產責任制”修改為“全員安全生產責任制”，明確了“安全生產人人都是主角，沒有旁觀者”。要按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”制度，不斷強化黨委政府領導責任、部門監管責任、企業主體責任的落實，確保安全生產責任落實到“神經末梢”。要進一步理順監管責任，消除安全生產監管盲區，形成部門工作合力。（作者系鎮江市人大常委會副主任）

責任編輯：劉衛東