中國數字服務貿易發展現狀及優化策略

張可兒

【摘 要】近年來，數字經濟與服務貿易自由化蓬勃發展，科技進步使世界各國的聯系日益密切，電子信息技術、互聯網技術在服務貿易發展中發揮著越來越重要的作用。大數據、云計算對數據的收集、整合及存儲提高了服務貿易交易效率，簡化了交易程序;數字化平臺為跨境貿易的安全性、穩定性提供了硬件保障;無紙化、信息化數據共享降低了交易成本與資源浪費。文章對中國數字服務貿易發展現狀進行簡要分析，并借助OECD數據庫提供的數字服務貿易限制指數（DSTRI）評估中國數字服務貿易發展障礙，進而為中國數字服務貿易發展轉型提供優化建議。

【關鍵詞】數字服務貿易;DSTRI;優化策略

0 引言

數字技術的廣泛應用推動了中國服務貿易向數字化服務貿易發展的新階段。數字經濟背景下，科學技術與互聯網技術的蓬勃發展為我國跨境服務貿易提供了重要載體，數字化在改變服務生產和交付方式的過程中，也推動服務貿易形式更加多元化，同時催生出服務貿易領域諸多新業態、新模式。

服務貿易是中國對外貿易的重要組成部分，也是中國貿易轉型升級邁向貿易強國的關鍵環節。大數據、云計算、人工智能等是近年全球經濟發展的重要內容，也是未來經濟發展的主要趨勢[1]。相關數據顯示，過去15年，數字經濟的增長是全球GDP增長的2.5倍[2]。我國鼓勵經濟發展新常態，數字技術的應用將為中國服務貿易創新發展提供新動力。

1 數字服務貿易的定義及特征

1.1 數字服務貿易的概念及內涵

服務貿易具有無形性、異質性和不可儲存性等特點，因此，相較于貨物貿易來說，服務貿易的分類與標準制定不易明確且更加模糊復雜，同時具有一定的隱蔽性。而數字服務貿易發展的歷程較短，應用范圍和涉及邊界沒有清晰明確的界定，因此，如何定義數字服務貿易的具體概念和統一標準值得不斷研究與探索。

目前，對于數字服務貿易的具體定義、規則和管理政策還未形成統一標準，經濟合作與發展組織（OECD）首先提出數字服務貿易（Digital Services Trade）是“通過電子信息網絡進行貿易服務”[3]。若從數字服務貿易的定義本身來看有狹義和廣義之分。狹義的數字服務貿易被認為是醫療、旅游、教育等活動形式的數字化，以及數字唱片、電子書、數字視頻、數字游戲等具體服務內容的數字化。廣義的數字服務貿易是指云計算平臺、衛星定位、搜索引擎等信息技術服務。聯合國貿易和發展會議將數字服務貿易定義為“服務貿易中通過互聯網信息技術跨境交付的貿易形式”。

1.2 數字服務貿易的主要特征

數字服務貿易相較于傳統服務貿易具有以下特征[4]。一是虛擬化。即服務貿易交易的整個過程在虛擬中完成。通過互聯網傳輸信息和數據，即要素虛擬化;在跨境服務貿易中雙方以虛擬的網絡信息平臺為傳輸媒介，簽訂電子合同，進行電子支付，即交易虛擬化;服務產品也以數字化形式獲得，即產品虛化。二是平臺化。以互聯網等信息平臺進行服務貿易活動，大量數據信息在一個統一的集約化平臺匯總共享，繼而形成一個信息流動轉移樞紐，此集約化信息平臺能夠更加高效地協調、配置、整合資源和技術，也是創造整個數字服務貿易價值的核心所在。三是普惠化。通過互聯網數字技術進行跨境服務貿易，為中小型企業或者處于弱勢地位的企業提供一個門檻較低的平臺，極大挖掘了向全球消費者提供國際服務貿易的機會和潛力，并從中獲得貿易紅利。四是個性化。以數字技術為依托的大數據信息處理能力，可以盡可能地收集、分析、整理、預測消費者或客戶的需求偏好，從而有針對性地提供個性化服務。五是生態化。在服務貿易整個交易流程中所涉及的企業、數字信息平臺、消費者三方遵循共同的契約精神，共享數據資源，公開透明共同創造貿易活動價值，從而形成一個互利共贏的生態體系。六是全球化。數字化服務貿易的出現改變了傳統服務貿易效率低、交易成本高、服務內容難以共享等弊端，通過互聯網媒介搭建的數字平臺面向全球提供來自不同國家或地區的產品或服務，并產生無限制邊界的效益遞增，為企業和消費者增加提供全球化服務的內在動力，推動服務貿易全球化不斷加速。

2 中國數字服務貿易發展現狀與壁壘

2.1 中國數字服務貿易發展現狀

服務貿易是中國對外貿易的重要組成部分[5]，是中國由貿易大國邁向貿易強國的關鍵環節，而數字服務貿易則是縮小與發達國家服務貿易差距，提高服務貿易創新能力，增強國際貿易競爭力的重要突破口。商務部相關數據顯示，前幾年依靠傳統服務貿易發展的企業占比超過70%，而隨著大數據、云計算、區塊鏈等互聯網信息技術在服務貿易中需求的增加，新型服務貿易已被大多數企業接受且應用，超過70%的企業通過數字化、信息化、智能化為消費者提供服務貿易。

2.1.1 數字基礎設施日益完善

數字化時代，我國高度重視數字經濟發展且規模不斷擴大。截至2018年，我國數字經濟總規模達到31.3萬億元，GDP占比為34.8%。數字經濟規模不斷擴大，為我國數字基礎設施建設提供動力，從而促進數字服務貿易不斷發展。中國互聯網信息中心發布的第45次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》顯示，截至2020年3月我國網民規模突破9億，互聯網普及率達64.5%。2019年，我國已完成全球最大規模的光纖和移動通信網絡建設，行政光纖和4G聯通比例超過98%，固定寬帶接入用戶超過4.5億戶。可見，我國互聯網的國民普及率呈逐年上升趨勢。

2.1.2 數字服務主體持續壯大

截至2018年，我國數字產業化規模達到6.4萬億元，占GDP的比重為7.1%。其中，軟件和信息技術服務業、互聯網行業等第三產業部門具有較快的增長速度，收入同比分別增長14.2%和20.3%。互聯網交易、科技軟件投資、電子支付平臺等不斷釋放活力，助力數字服務企業規模不斷擴大。據統計，截至2020年3月，尤其受新冠肺炎疫情影響，我國線上教育呈現爆發式增長，通過互聯網進行教育服務的用戶規模達到4.23億，相比2018年底增加了110.2%，占全部網民數量的46.8%。同時，隨著線上服務平臺的廣泛應用，全國一體化政務平臺接連開通，鼓勵線上咨詢、線上辦理，為民眾提供了方便快捷、高效透明的政務民生辦理新渠道。另外，依靠互聯網信息技術為客戶提供個性化需求的新型服務貿易企業主體正在日益壯大，數字跨國公司也在不斷涌現，根據《財富》雜志最新世界500強企業排名，我國的互聯網企業總部規模僅次于美國，排名也有較大幅度上升。

2.2 中國數字服務貿易壁壘

近幾年，中國數字服務貿易不斷發展，致力于科技創新與技術研發，但不得不承認，在核心技術方面與發達國家存在一定差距。OECD收集了19個主要服務部門的服務貿易限制信息并提供服務貿易限制指數（Service Trade Restrictiveness Index，簡稱TRI）數據庫，為計算服務貿易限制提供了代表性方法。為了更好地迎合新一輪數字經濟發展趨勢，適應數字服務貿易快速發展的需求，OECD數字貿易研究所公布了數字服務貿易限制指數（Digital Services Trade Restrictiveness Index，簡稱DSTRI），量化評估了2014—2019年全球主要經濟體開展數字服務貿易所面臨的各類型障礙，這也是對OECD服務貿易限制指數的重要補充[6]。

表1匯總了2015—2019年中國數字服務貿易限制總指數和基礎設施、電子交易、支付系統、知識產權保護、其他細分限制指數，這些指數分別從整體和不同角度評估了我國數字服務貿易發展遇到的數字壁壘阻礙程度。從縱向來看，各類數字服務貿易限制指數并未產生較大幅度的波動，5年內幾乎保持穩定狀態，但數字服務貿易總體壁壘（DSTRI）平均分為0.481，遠高于一些發達國家，說明數字化壁壘在一定程度上阻礙了我國數字服務貿易的發展。從橫向來看，數字服務貿易基礎設施限制指數相較于其他障礙較大，平均值為0.238，而其他領域數字服務貿易壁壘遠低于基礎設施壁壘。盡管近年來我國在電信基礎設施硬件建設方面不斷努力并取得一定突破，但是在數字服務貿易中數據的跨境流動仍然不夠便利，特別是在國際軟件互聯互通及跨境數據流動監管政策完善程度上還存在一定的發展空間。電子交易、支付系統、知識產權保護、其他數字服務貿易壁壘限制指數較低，與發達國家有一定差距。

3 中國數字服務貿易優化策略

3.1 推動數字服務貿易創新發展

我國數字服務貿易起步較晚，發展基礎薄弱，核心技術缺乏導致技術供給能力不足。因此，要把握數字貿易發展機遇，重點加強核心技術研發。加大對人工智能、5G技術、大數據云計算等高新技術的資金和政策支持，突破大數據核心技術，進一步夯實數字服務貿易基礎設施和科學技術創新基礎。另外，科技創新離不開高素質管理知識的人才，例如軟件開發，數字經濟背景下的信息技術對研究人員和工程師提出了新要求，需要具備新一代技術知識和專業能力。

3.2 加強數字服務貿易合作，提升國際競爭力

數字服務貿易已成為全球經濟貿易發展新一輪競爭點，深刻影響著國際經濟格局和體系，我國應加強國際貿易合作，加快培育數字服務貿易國際競爭力，以便更好地參與全球化分工。首先，促進傳統服務貿易向數字服務貿易轉型升級，以文化教育、金融服務、數字媒體為重點對象，鼓勵線上平臺活動，通過互聯網技術將跨境服務貿易數字化、智能化，最大限度地減少貿易合作成本，釋放更多交易潛能。其次，發掘更具潛力的新興服務行業，既包括依托網絡平臺運行的搜索引擎、社交媒介、資源網站等信息共享產業，也包括大數據、云計算、區塊鏈技術等海量數據信息收集、整合、分析技術型產業[7]。最后，我國數字服務貿易若想在國際貿易中更具競爭力，需要一個更加有利的發展環境，為數字服務貿易發展打造高效、便利的傳輸渠道，提升國際合作開放度。

3.3 優化數字服務貿易政策體系和監管機制

我國正處于數字服務貿易發展的起步階段，相關數字貿易法律和政策還未完善，通過立法和制定相關政策的方式可以規范數字服務貿易安全有效發展。目前，我國雖已出臺相關法律，但仍有不足之處，通過更加規范的監管機制能夠保護數字服務信息，從而形成更加科學有效的數字服務貿易法律體系[8]。另外，要發揮自由貿易區、服務貿易創新試點、服務外包示范城市的積極帶動作用，在基礎設施條件允許的地區建設數字服務信息平臺，促進服務貿易轉型升級，為全國推行數字服務貿易新平臺積累新經驗，開拓新的發展路徑。

參 考 文 獻

[1]湯婧.國際數字貿易監管新發展與新特點[J].國際經濟合作，2019（1）：74-79.

[2]陳偉.數字經濟賦能中國服務貿易[J].服務外包，2019（5）：40-42.

[3]岳云嵩，李柔.數字服務貿易國際競爭力比較及對我國啟示[J].中國流通經濟，2020，34（4）：12-20.

[4]鄭偉，釗陽.數字貿易：國際趨勢及我國發展路徑研究[J].國際貿易，2020（4）：56-63.

[5]朱賢強，何朋，胡豫隴.跨境電商對我國服務貿易競爭力的影響及應對[J].經濟縱橫，2020（6）：109-114.

[6]陳秀英，劉勝.數字化時代中國服務貿易開放的壁壘評估及優化路徑[J].上海經濟，2019（6）：5-15.

[7]王拓.數字服務貿易及相關政策比較研究[J].國際貿易，2019（9）：80-89.

[8]陳超凡，劉浩.全球數字貿易發展態勢、限制因素及中國對策[J].理論學刊，2018（5）：48-55.