鄉村振興背景下廣東省農村職業教育現狀調查及發展路徑

印羅觀　劉會平

[摘要]鄉村振興背景下，農村職業教育作為鄉村振興的重要抓手，肩負著巨大的時代使命和時代擔當。文章以廣東省農村職業學校為研究對象，分析新時代背景下農村職業教育存在的諸多問題，提出鄉村振興背景下廣東省農村職業教育精準扶貧的發展路徑：強化人才培養、完善專業設置、加強校企合作、對接鄉村經濟、立足鄉土文化、加大職業培訓力度。

[關鍵詞]農村職業教育;廣東省;農村職業學校;鄉村振興

[作者簡介]印羅觀（1969- ），男，江蘇金壇人，常州工程職業技術學院，副教授;劉會平（1976- ），男，安徽安慶人，常州工程職業技術學院，副教授，博士。（江蘇 ?常州 ?213164）

[基金項目]本文得到了2020年江蘇高校“青藍工程”的資助。（項目編號：蘇教師函〔2020〕10號）

[中圖分類號]G717 ? ?[文獻標識碼]A ? ?[文章編號]1004-3985（2021）06-0089-05

一、鄉村振興背景下廣東省農村職業教育發展現狀

黨的十九大報告指出，農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，實施鄉村振興戰略。大力培育新型職業農民是建設新型農業生產經營體系的戰略選擇和重點工程，是促進城鄉統籌、社會和諧發展的重大制度創新，是轉變農業發展方式的有效途徑，更是有中國特色農民發展道路的現實選擇。培育新型職業農民是鄉村振興戰略的應有之義，是助推農業高質量發展、全面建成小康社會的必要舉措。鄉村振興戰略背景下，新型職業農民培育無疑是最關鍵的因素。我們要重視新型職業農民培育，使他們轉變落后觀念，開闊思維，提高社會適應能力。2019年，廣東省共有15所高等職業院校開展涉農專業（農林牧漁大類），畢業生1525人，招生數2054人，在校生5789人;65所中等職業學校開設涉農專業，畢業生7146人，招生數6352人，在校生20787人。2018年，全省共有農村中等職業學校（不含技工學校）100所，在校生21.5萬人，學校數量占全省的21.8%，在校生人數占全省的19.6%。其中，國家級重點中等職業學校11所，在校生人數3.7萬人;省級重點中等職業學校22所，在校生人數5.7萬人。

在專項基金方面，省級層面加大了轉移支付力度，努力推動農村地區職業院校“補短板，強基礎”政策，針對粵東西北地區職業教育辦學條件相對薄弱的現狀設置了專項經費。2018年省級以上財政共安排中等職業教育專項資金3.69億元，占比79%，資金主要用于粵東西北地區改善中等職業教育辦學條件，開展專業領域建設。

在辦學投入方面，根據全省教育經費統計數據，2019年全省中等職業教育公共財政預算安排的教育經費為97.1178億元。其中，粵東西北地區中等職業教育公共財政預算安排的教育經費為35.1519億元，占全省的35.25%;粵東西北地區縣（市）中等職業學校公共財政預算安排的教育經費為15.0343億元，占粵東西北地區的42.76%。

在師資方面，廣東省農村中等職業學校教師有10773人，包括專業教師9058人，外聘校外教師1715人。從學歷來看，具有研究生以上學歷的教師有499人，占比4.93%;具有本科以上學歷的教師有9313人，占91.08%。從職稱來看，具有高級職稱的教師有1180人，占比10.95%;具有中級職稱的教師有5070人，占47.06%;具有初級職稱的教師有2953人，占比27.41%。從“雙師型”教師來看，具有“雙師型”教師素養的教師有6908人，占比62.94%。

通過上述數據可以看出，廣東省農村職業教育已經初具規模，在教育體系中占據重要比例。進入新時代，廣東省政府高度重視職業技術人才培養，投入大量財政經費，出臺多種支持農村職業學校發展的政策，積極扶持農村職業學校建設，助力鄉村振興，但仍未能從整體上改變農村職業教育落后的面貌，再加上新時期農村職業學校面臨著一系列新問題，導致廣東省農村職業學校服務“鄉村振興”的能力還有待進一步提升。

二、鄉村振興背景下廣東省農村職業教育精準扶貧的困境

1.基本設置指標合格率較低，尚未全面建立生均撥款制度。廣東省農村職業學校辦學條件存在一定程度的先天不足。對比《中等職業學校設置標準》，廣東省100所農村中等職業學校中，基本設置指標全部達標（即生均建筑面積≥20平方米，生均教學和實習儀器設備值≥3000元，每百名學生擁有教學計算機臺數≥15臺，師生比≤20）的有43所，占比43%。此外，49所學校在校人數少于1200人，38所學校占地面積低于60畝，30所學校生均用地面積低于33平方米，47所學校生均建筑面積低于20平方米，20所學校生均教學和實習儀器設備值小于3000元，23所學校生師比大于20∶1。此外，由于粵東西北地區財力有限，難以大幅度增加對農村中等職業學校的投入，除汕頭和云浮等地區外，多數粵東西北地區尚未全面建立中等職業學校生均撥款制度。

2.專業布局與設置不夠精準，人才培養與農村需求不夠緊密。農村職業學校專業設置由于缺少政府的整體布局和專業行業協會的指導，導致在專業布局和專業設置上存在一定的偏頗。在專業布局上，廣東省地市在執行過程中存在一定的偏差。高等職業院校中“農字口”專業少之又少，單獨“農字口”幾乎沒有，專業普遍存在“不突出”問題，嚴重影響了鄉村振興的人才保障。單一化和熱門化是當前農村職業學校專業設置過程中普遍存在的問題，這也導致農村職業學校的人才專業結構難以適應區域經濟發展，最終形成就業“供過于求”的不利局面。總之，專業布局與專業設置精準性不夠，導致專業設置與市場需求存在不同程度的割裂，影響了廣東省鄉村振興的實際成效。

3.局限于開展學歷教育，職業培訓意識與水平較低。職業培訓是農村職業學校的短板。大多數農村職業學校還局限在開展學歷教育層面，社會對職業教育仍存有偏見，大多數學生接受職業教育的意愿不高，存在“重普教、輕職教”的現象，間接地制約了鄉村人力資源開發。過于重視學歷教育導致農村職業學校開拓職業培訓業務的意識不強。2019年，全省農村中等職業學校培訓人數3.6萬人，其中一年以上的僅為584人。農村職業學校承接職業培訓的規模比較小，貢獻度和顯示度不高。

4.人才培養存在諸多問題，導致人才培養質量不高。由于農村職業學校大多位于粵東、西北地區縣級以下城鎮，缺乏職業教育發展的相關產業，開展校企合作有一定的難度，當地產業吸納就業的能力較弱。農村職業教育的辦學模式主體為學歷教育，辦學層次為中等職業學校和高等職業學院，培養的人才只有中專和大專層次，必然導致農村職業學校普遍缺乏高層次技術人才。再加上人才培養目標不夠明確、人才培養內容和方式較為單一、人才培養結構性矛盾比較突出、人才培養模式服務當地社會經濟發展的能力不強等問題，造成農村職業學校人才培養的總體質量不高，嚴重影響職業院校服務鄉村振興的水平。

5.培養的人才留不住，出現嚴重的人才流失現象。人才振興是推動鄉村振興的重要力量。當前，農村職業學校好不容易培養出來的畢業生很難留下來，導致鄉村人才異常匱乏，嚴重影響鄉村振興的進程。究其原因：第一，由于農村地區地理位置相對偏遠，基礎設施較為落后，工作環境相對惡劣。第二，社會對農村地區的認可度不高，就業機會較少。第三，待遇薪酬較低。

三、鄉村振興背景下廣東省農村職業教育精準扶貧的發展路徑

1.強化人才培養：建立多層次的農村職業學校人才培養模式，服務鄉村振興。隨著我國城鄉互動的增多，農村勞動力有了職業選擇的主動權。農村職業教育的主要目的是培養農民職業化。農民職業化是農民人力資本、社會資本和職業精神的提升過程。農民職業化水平的高低是決定鄉村振興和農業農村現代化發展的重要因素，因此，應采取多種措施促進農民職業化。第一，加快農村應用型和技術型人才培養。農村職業學校要敢于創新，開拓進取，結合自身實際情況，構建多層次、立體化人才創新職業教育培養模式，形成職業教育、職業培訓、社區服務三位一體，提升農村職業教育的品質。第二，探索新型職業農民培養方式。農村職業學校要緊跟時代發展需要和鄉村振興的現實需求，積極構建職業農民培養體系和培訓體系，著力培育一批技能型和創新型社會主義新型職業農民，為農村貧困地區“脫貧脫困”培養一批高素質技術技能人才儲備。第三，大力推行校企合作、產教融合、工學交替、半工半讀，構建課堂與實訓一體化等教學模式。第四，農村職業學校可以根據美麗鄉村建設鄉村振興計劃的辦學定位，面向鄉村學子，開展《廣東省技術技能人才免費定向培養計劃》，從根本上解決畢業生留不下、留下難的現實問題。另外，可以依托省內高等職業院校和涉農本科高校開展技術技能人才定向培養，這是解決當前農村地區專業失衡、專業緊缺和專業單一的重要舉措，也是培養適合農村發展的專業技術人員的重要抓手。通過在農村職業學校建立“定向培養”的長效機制，培養一批具有專業知識和技能、長期穩定地扎根基層的專業技術人員。

2.完善專業設置：提高農村職業學校人才培養的精準度，服務鄉村建設。第一，在專業設置上，堅持實際、實用、實效原則。與當地資源優勢、職業崗位需求和人才培養相對接，調研當地支柱產業、骨干企業的現實與潛在需求，靈活設置專業和方向，形成層次化、立體化的培養目標。第二，在專業設置上，建立動態調整機制。立足當地地方產業，對接區域經濟和滿足社會發展需求，進一步促進專業與產業的同步規劃、深度融合與轉型升級，形成跨專業深度融合的專業集群建設。第三，進一步優化農村職業學校專業結構，擴大農村職業教育本科層次涉農專業的開設，對于貧困地區的貧困家庭子女選擇當地職業學校接受技能教育的應該給予一定的政策扶持。例如，廣東省陽春中等職業學校，堅持完善專業設置，以提高人才培養的精準度，服務地方經濟。因此，農村職業學校可以借鑒這樣的舉措，根據自身辦學條件，重點發展和建設旅游與酒店管理、汽車駕駛與維修、學前教育、畜牧獸醫、服裝設計、數控加工技術、電子電工技術等專業，形成適應農村發展的特殊專業和特殊品牌，這樣就可以達到更好的辦學效益，加快農村農業領域的發展，培養大批高素質高技能的勞動人才和管理人才。

3.加強校企合作：建立“互惠雙贏”驅動機制，促進雙方合作效益最大化。校企合作作為農村職業教育辦學的基本模式，在服務鄉村振興方面肩負核心使命。校企合作的核心在于能夠達到“互惠雙贏”，促進雙方合作效益最大化。農村職業學校與當地企業在開展合作的時候，必須建立合理科學的驅動機制，在辦學過程中既要充分尊重企業的利益需求，又要通過制度保障職業學校、學生、企業三者在校企合作中的切身利益，促進三方效益的最大化，為農村當地培養社會產業服務需要的各級各類專業人才，提高社會服務的效能，建立校企合作的長效機制。一方面，農村職業學校可以加強培訓，助推農村貧困地區支柱企業、支柱產業、特色產業轉型升級，提高企業的生產效率和產品質量。另一方面，當地的先進企業幫扶貧困地區農村職業學校深化校企合作，倒逼農村職業學校調整專業設置和辦學模式，使農村職業學校培養的人才更加符合當地企業發展需求。

4.對接鄉村經濟：促使農村職業學校成為當地產業升級的孵化器，服務產業發展。第一，農村職業教育的發展重點在于服務地方經濟發展，充分挖掘當地的特色鄉土資源，開發農村現代課程，打造富有地方特色的職業學校品牌，形成以特色產業為基礎、以特色文化為重點、以特色專業為內核的多元化的特色辦學之路。第二，農村職業教育要以市場需求為中心，找準農村職業學校科研優勢與貧困地區產業的結合點，撬動貧困地區新的經濟增長點，調整好農村職業學校的市場角色，根據經濟結構與產業需要來配置教育資源，合理調整專業布局和優化專業結構。第三，農村職業學校必須以質量求生存，加強特色專業建設，圍繞地方主導產業、優勢產業和特色產業辦學，著力打造地方骨干專業和特色專業。第四，鄉村振興戰略背景下，農村職業學校應將服務“三農”作為辦學價值取向，走“擴容、提質、強服務”之路，構建城鄉融合職教體系、創新人才培養模式、重塑辦學價值定位，實現高質量發展。鄉村振興戰略背景下，需多方合力共治。推動資本下鄉與農民市場意識良性互動是實現農民價值的未來方向，是實現鄉村社會由傳統向現代發展的必由之路。我們要從營造氛圍、認定管理、專題培訓、金融立法等方面注重培養職業農民金融能力，增強農民的金融管理意識與能力。

5.立足鄉土文化：建立農村職業學校服務鄉村文化建設長效機制，開展文化服務。鄉村振興戰略背景下，農村生態文明建設的法治化日益成為焦點。現階段農村建設面臨諸多問題，如農民治理意愿不強，不愿參加公共事務;農村生態文明建設法治化滯后，無法與農民的需要和經濟發展相適應。第一，農村職業學校加大文化精準扶貧工作力度，鼓勵高素質高水平教師投身鄉村建設，通過下鄉擔任志愿者、法律服務等方式服務鄉村振興事業，或者開展農村產業發展、生態環境保護、鄉風文明建設、農村弱勢群體關愛等方面的指導咨詢服務。第二，農村職業學校開展“三下鄉”精準服務。農村職業學校生源以農村孩子為主，學生來自農村，對農村的發展現狀較為熟悉，對農村也更有感情。“三下鄉”服務可以持續推動當地農村區域與社會發展，服務新農村建設。第三，農村職業學校發揮自身的文藝優勢，大力繁榮興盛農村文化，在農村開展各種文藝活動，扶持文化能人，如鄉村藝術家和民間藝人，支持他們立足鄉土開展文藝創造和文化活動。例如，廣東省韶關市乳源縣中等職業技術學校，專門成立了瑤族文化傳承教研室（瑤修室），重點打造“瑤族刺繡”和“瑤族歌舞”兩個項目。第四，培育新型職業農民創業教育氛圍。鄉村振興戰略背景下，需要以創業教育豐富農民教育理論，指導創業教育實踐，以創業教育培育新型職業農民，壯大農村創業主體;以創業推進農村一二三產業融合，推進農村產業興旺;深入研究三農問題，明確農民創業教育目標;構建線上線下融合的創業教育體系，開發農業特色創業課程等文化氛圍。鄉村建設，文化先行。各地區要因地制宜振興本地文化，通過文化精準施策，助力鄉村振興。

6.加大職業培訓力度：培養“能工巧匠”，實現農村職教“精準扶貧”使命。農村職業教育服務鄉村振興，必須改變傳統的以學歷教育為重心的職業教育思維，堅持以服務農村和培養農村職業技術人才為導向，建立健全農村職業教育培養體系與培訓體系，提高農村職業教育人才培養的精準度，形成靈活開放的職業教育培訓體系，培養適合農村鄉村振興的各級各類“能工巧匠”。主要表現為三個方面：第一，對鄉村建設與鄉村振興的領軍人物進行高端培訓，扶持一批有領導力、有技能、有情懷、有抱負的農村基層干部、基層技能工匠、職業經理人、文化能人等鄉村振興迫切需要的專業人士。第二，加強新型職業農民培養培訓。愛農業、懂技術、善經營是新型職業農民的主要特征，主要表現為專業大戶、農場經營大戶等。對這些新型職業農民的培訓，培訓方式可以靈活多樣，因地制宜，如采取高級研修班、送教下鄉或農學結合等非全日制的方式。第三，面向基礎一線的專業技術人員開展培訓。對于培訓合格的專業人員，建議頒發相應的職業技能鑒定證書，作為求職、任職、營業的重要憑證，同時也作為農村地區招聘、錄用的主要依據。例如，惠州市職業技術學校面向全縣開展各級各類考試和培訓，包括計算機等級和中小學保育員考試。總之，采用“短、平、快”的培訓方式，以正規與非正規結合的實踐培訓，為農村貧困人口提供切合實際的技能培訓，幫助其永久擺脫貧窮，最終實現農村職業教育精準扶貧的使命。

四、結語

農村職業教育為鄉村全面振興發揮了基礎性和先導性作用，承擔著培養新型農民和農村技能型人才的重任，通過技術教育和技能培訓帶動農村區域經濟發展。農村職業教育是實現精準脫貧的有效方式，是推進美麗鄉村建設的“加速器”，具有現實而深遠的意義。

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