重塑軌道上的上海大都市圈

陳小鴻

習近平總書記在《國家中長期經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略若干重大問題》中指出： “增強中心城市和城市群等經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域的經(jīng)濟和人口承載能力，這是符合客觀規(guī)律的”。“要推動城市組團式發(fā)展，形成多中心、多層級、多節(jié)點的網(wǎng)絡型城市群結構”。以都市圈、城市群作為城鎮(zhèn)化的主要承載模式，不僅僅符合大城市和特大城市的發(fā)展目標，也符合區(qū)域內(nèi)各個等級城市的發(fā)展規(guī)律。

上海市域內(nèi)中心城發(fā)展與新城發(fā)育，已經(jīng)構成大都市圈的雛形；與周邊城市基于便捷交通的一體化發(fā)展，將使上海大都市圈成為世界級城市群的核心引擎。自上海上一輪2001版總規(guī)以來，加快構建長三角城市群、上海大都市圈交通網(wǎng)絡就成為持續(xù)的重要議題。2003年長三角區(qū)域交通規(guī)劃研究，借助二省一市公路學會平臺，通過 “自下而上”、“自上而下”學術研討會，對長三角區(qū)域高速公路互聯(lián)互通目標、規(guī)模、建設標準、建設時序達成基本共識，納入交通運輸部第一個跨區(qū)域《長江三角洲地區(qū)現(xiàn)代化公路水路交通規(guī)劃綱要》。公路互通提速、高鐵走廊覆蓋，高速公路和高速鐵路改變了城市間聯(lián)系的便利性、城市群的空間尺度和規(guī)模體量。區(qū)域交通從移動速度到通達深度、從能力效率到集約綠色的一系列新目標新要求，使得大都市圈骨干交通網(wǎng)絡與主體交通模式的改變是必然，世界級城市群與都市圈建構于多模式軌道網(wǎng)之上更是必然。

服務于國家尺度的高鐵網(wǎng)絡和服務于中心城區(qū)的城市地鐵網(wǎng)絡，均不足以支撐、服務城市群與都市圈的發(fā)展。構建空間布局相對獨立完整、服務功能融合一體、銜接國家網(wǎng)與城市網(wǎng)的區(qū)域性網(wǎng)絡，是建設軌道上的長三角、軌道上的上海大都市圈的關鍵，也是極具挑戰(zhàn)性的任務：畢竟中國缺失鐵路大發(fā)展的時代，沒有東京、倫敦甚至紐約大都市圈有可“繼承”的鐵路設施基礎；而大都市圈作為有強核心、多中心的特殊城市群區(qū)域空間，交通需求兼具城市通勤和區(qū)域流動特性、交通服務需兼顧城市內(nèi)和城市間活動特征，交通網(wǎng)絡構建與運行比城市群更為復雜，交通規(guī)律的把握與管理經(jīng)驗的傳承比城市交通更為薄弱。需要在既有的格局、新的高度，謀劃一個承載諸多目標與期望的系統(tǒng)：以城際網(wǎng)優(yōu)化與市域網(wǎng)建設，撐起高鐵網(wǎng)與地鐵網(wǎng)之間的“空白”，以融合四網(wǎng)成一網(wǎng)作為城市群、大都市圈的引領支撐，以交通便利促進各城市最具特色的中心節(jié)點能級躍升，從單一城市的中心，發(fā)展成為服務區(qū)域的中心，乃至國家、全球的功能中心。

大都市圈軌道不是簡單的與國家網(wǎng)與城市網(wǎng)的互聯(lián)互通、甚至不僅僅是城市多中心的直聯(lián)直通，而是物理銜接基礎上的功能融合，起到承上啟下、整合系統(tǒng)、提升服務的作用，改變城間一小時、二端各一小時的窘境。多中心、網(wǎng)絡化、多制式、多層次的軌道網(wǎng)絡重構與功能重塑，需要區(qū)域層面的綜合考量、城市之間的利益均衡、建設營運主體賦權與培育，需要一系列的制度創(chuàng)新。上海要成為邁向卓越的全球城市，卓越不是跟跑、并跑，是領跑、是探索實踐創(chuàng)新形成新的范式。大都市圈軌道網(wǎng)的建立，機制體制的創(chuàng)新設計和技術裝備的創(chuàng)新突破，缺一不可。

2020年不止有新冠，還有上海大都市圈規(guī)劃研究中心和研究聯(lián)盟的新生，有望建立大都市圈軌道交通協(xié)同規(guī)劃機制，可謀劃功能定位清晰、布局相對獨立的區(qū)域級網(wǎng)絡，可推動建立能實施規(guī)劃、推動建設、承擔營運的主體；2020年還有已開工建設的機場快線、2021年將啟動的嘉閔線，開局之后，需要理順投資、建設管理體制，強化時間服務目標對軌道制式和建設標準選擇的約束作用，盡快形成區(qū)域網(wǎng)絡可持續(xù)發(fā)展的“造血功能”；2020年還有滬通鐵路建成，“十四五”可借力城際軌道線網(wǎng)拓展，創(chuàng)新鐵路現(xiàn)有的管理模式，突破行業(yè)和技術壁壘，完善法律法規(guī)，實現(xiàn)真正意義上的“公交化”，提高運營管理效率。大都市區(qū)軌道網(wǎng)絡，通過城際走廊復合化，提升經(jīng)濟一體化區(qū)域商務、產(chǎn)業(yè)、旅游、休閑的便利性；通過城際客運公交化，支持跨城高頻通勤的高效能交通服務；通過城市交通樞紐化，建立一市多樞紐、一城多中心的網(wǎng)絡化運輸服務，提高城際出行的直達性，造福人民。

多年以來，上海大都市圈發(fā)展的總體目標明晰、而路徑不斷修正，是一個接力棒代代相傳的過程，也許要經(jīng)過好幾代人、若干個十年的努力，才能完全實現(xiàn)功能一張網(wǎng)、技術多制式，投資多元化、營運一票通的綜合交通一體化系統(tǒng)。在此新春之際，也借此文向史玉雪、夏麗卿、應名洪、沈人德等一代一代心有理想、腳踏實地的前輩和同行致敬！