土木工程管理與工程造價控制措施探討

靳天睿 蘇萌

摘 要：從土木工程管理與工程造價控制的概念出發，從管理流程、管理方法、監督力量三個方面總結當前土木工程與工程造價存在的管理問題，并在此基礎上提出優化措施，即從明晰責任管理制度、加強施工現場管理、強化安全施工意識、合理控制施工進度著手優化土木工程管理，并在項目決策階段、項目設計階段、項目招投標階段以及項目施工與結算階段中制定合理的工程造價控制措施，以期為提高土木工程建設項目的效率和效益提供有價值的參考。

關鍵詞：土木工程管理;工程造價控制;優化措施

中圖分類號：F283 ? ? ? ?文獻標志碼：A ? ? ?文章編號：1673-291X（2021）36-0147-03

隨著我國城鎮化進程和各類大型基建項目的發起與推進，土木工程領域得到迅猛發展，土木工程業逐漸成為我國國民經濟發展的支柱產業。而今，由于在方法靈活性、組織結構適應性和技術先進性等層面的要求不同于前，面對新材料、新技術、新設備日新月異的變革，以及節能理念、信息化管理、安全施工要求與土木工程項目的有機結合，土木工程管理與工程造價控制的復雜性也在日益提高。

土木工程項目具有施工周期長、生產要素不穩定等特點，如何在保證工程項目質量的同時提高工程的可盈利性，以增強土建企業在現今市場中的可發展能力，完善土木工程管理與工程造價控制成為重中之重。在這樣的背景下，有必要對土木工程管理及工程造價的管理控制中存在的問題進行分析，對應對困境的有效措施進行探究，以期為促進行業良性發展提供有價值的參考。

一、土木工程管理與工程造價控制的概念及二者的關系

（一）土木工程管理

土木工程管理是指采用科學適用的措施辦法對建設項目各環節的流程以及施工細節進行全過程、系統化的統一管理。土木工程管理需要對建筑過程進行綜合性的管理，因此相關工作的開展具有復雜性，主要涉及的環節有可行性探究、現場勘察、設計、施工以及驗收。其中，施工環節在質量、安全、成本控制等多個方面直接決定了工程項目的完成質量，是整個工程項目的關鍵。

（二）工程造價控制

工程造價是指在有計劃地建設某項工程時，預期或實際所需的全部工程費用之和。在項目施工前制訂科學的造價控制計劃，不但有利于整個工程項目的有序管理，還能在提高工程質量的基礎上降低施工成本，增強項目的可盈利性。因此，工程造價控制的目標不僅在于控制項目投資符合限額標準，更是要在保證工程項目施工質量的前提下獲得最大利益，貫穿于工程的設計以及施工前后的全過程。

（三）土木工程管理和工程造價控制的關系

由上述的概念介紹可以看出，土木工程管理在工程系統中有著舉足輕重的作用，直接決定了項目工程的綜合完成質量，而工程造價控制則可以看作是土木工程管理中對應成本控制的一環。作為項目決策的工具，工程造價與企業建筑成本直接掛鉤，對提高企業經濟效益起到關鍵作用。

二、土木工程與工程造價存在的管理問題

（一）管理流程煩瑣

由于土木工程管理工作包括實際施工的各種細節，因此相關管理工作的順利開展會遭遇各種復雜因素的阻礙。領域內普遍采用的流程為施工前勘察準備、施工過程中數據信息采集和施工后資料票據審核工作，雖然整體上并沒有嚴重的弊病，但實際操作中會出現大量的交叉作業，使得工程項目的管理流程復雜化。例如，施工過程中的數據信息采集較為頻繁，要求現場監管人員與監理人員進行流暢的對接與配合，但雙方在數據信息權限的層級不同，使得采集過程較為煩瑣，人員也容易疲怠，整個項目管理系統的運行效率也隨之降低。

（二）管理方法落后

隨著行業技術的進步，各種適用于工程項目施工過程管理的軟硬件得到開發，管理方法則應當借助相關規章制度的建立，將新技術的應用或原有體系的改進與現有的管理體系進行融合，以更好地保持行業水平與市場需求的同步進化。例如BIM技術被設計用于實現工程造價的全過程管理，但在具體實踐中，由于技術人員素質、重視程度、管理理念等原因的限制，BIM技術無法發揮其優勢。究其原因，主要在于新型管理辦法的開發效率較低，不能及時引進先進的管理理念與管理方法，工程項目的實際施工仍然按照傳統保守的技術和體系維運，會導致各類工作人員在抓工作重點上存在困難，新型的管理辦法不能體現價值，從而造成現有的管理工作水平與行業發展需求不匹配的局面。

（三）監督力量薄弱

監理不到位是我國工程項目管理過程中存在的普遍問題，對施工質量的影響不可忽視?，F場實施的開展受到多種復雜因素的影響，在生產和物資使用過程中的監督缺乏會導致現場設施與材料的擺放錯亂、工作人員的施工情緒懈怠和工作節點對接的不流暢等問題，甚至在審批保障、資金申請等需要操作部門監督的事宜上也存在監督不當等問題，這些浮于表面的監督工作會直接導致材料物資的浪費，使得會計核算人員難以全面整理工程造價資料，嚴重時無法找到安全事故或其他突發事故的責任人，對后期施工產生影響，降低了施工效率和施工質量。

（四）施工污染嚴重

隨著人民對居住環境要求的日益提升，打造綠色宜居城市在城鎮化進程逐漸發揮著重要性，土木工程項目在建設施工過程中對城市環境造成的污染也逐漸暴露出來。無異于其他的工業化生產，工程項目建設所釋放的粉塵、有害氣體、噪聲、強光以及固液態廢棄物等有害物體，對于城市市容以及居民生活都是一種損害。而我國現行有關環境保護的法律法規對于土木工程施工都提出了不同程度的要求，包括《大氣污染防治法》（1987年）、《大氣污染防治法實施細則》（1991年）、《噪聲污染防治條例》（1989年）、《環境保護法》（1989年）和《建筑法》（1998年）等。對于土建企業來說，重視施工污染管理不僅僅是一種道義責任，也是遵紀守法的必然義務。

三、土木工程管理與工程造價控制優化的有效措施

（一）土木工程優化管理的相關措施

1.明晰責任管理制度。責任制度的完善建立能夠有效彌補項目工程管理的漏洞，其制定應參照國家相關法規和行業標準，既要建立個人責任追究制度，還要對日常管理中的質量規范、考勤標準等人員管理相關的細則進行明確，繼而從根本上對項目管理過程進行規范化約束?？梢钥紤]推行項目經濟責任制，樹立全員經濟意識，建立起一套責權利相結合的項目成本管理制度。且隨著土木工程項目規模的逐漸增長，各地區有必要成立范圍化管理的工程監管部門。完善的責任管理制度應當對整個項目和施工環節的第一責任人進行明確，由其監督各崗位責任的有效履行，從而提升各環節工作人員的責任意識，減少意外事故的發生。

2.加強施工現場管理。工程施工現場是項目工程管理中的重中之重，是眾多施工環節的載體，加強現場管理對提高施工效率有著直接作用?，F場管理應當對材料與設備的進場進行仔細核實，還要著重關注對其的后期養護。例如，對材料可根據類別、功能、使用頻率排列，對機器設備則應當根據施工需求進行配置與維護。此外，可為現場工作人員組織科學合理的技能培訓與安全知識普及，從人員自身方面控制施工風險，還可為其設立一定的獎勵制度，依據明確的崗位責任對工作績效進行評價，提供合理的物質與精神獎勵，以激發人員工作積極性。關于現場施工進度的管理，當工程進度受到自然和人為因素的影響而與計劃偏差較大時，現場管理者要結合實際，對進度計劃進行調整。

3.強化安全施工意識。施工安全是關乎工作人員的生命安全與工程風險的重要因素，有必要對施工人員的安全意識進行有效管理，以避免安全事故的發生。按照“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效”的總要求，工程管理應當定期對重點部門、重點部位和重點崗位、建筑施工工地進行全面徹底的大檢查，列出隱患清單，狠抓問題隱患整改。工程主管部門應當加強監管工作，關注對施工單位及人員的安全知識普及，基于崗位責任制度來對各主體的安全責任進行明晰。但要從施工技能、思想政治上加強對施工人員的安全管理宣傳，還可以在現場關鍵位置設放施工安全標語，從內外強化現場工作人員的安全施工意識和個人保護意識。

4.合理控制施工進度。土木工程管理是一個系統性的管理過程，因此有必要對施工實施進行合理規劃以控制項目工程建設進度。首先，項目施工前的準備工作應當落實到位，基于對現場的勘察和對相似工程的借鑒分析，來預測實施環節中可能發生的問題，并提前制定合理的應對策略，從設計和規劃階段做好進度控制的基礎工作。

（二）工程造價控制優化的相關措施

由于土木工程項目在實際施工過程中受到復雜因素的影響，應當對工程造價在整個項目工程建設過程中進行科學合理的控制，因此，針對項目決策階段、項目設計階段、項目招投標階段以及項目施工與結算階段需要分別制定管控措施，以綜合強化土木工程造價管理的有效性，進而提升整個工程建設的效率與效益。

1.項目決策階段的造價控制。要在項目決策階段制定合理的造價管控措施，應當對工程項目的背景信息與基礎數據進行明確和掌握。一方面，有必要對工程項目類別、施工規模、現場周圍情況等資料數據進行全面收集，繼而借助互聯網等技術方法實施科學化的分析，以預測和掌握項目未來發展趨勢。另一方面，市場的調查分析必不可少，如土木工程市場、人才市場、材料物資市場等，從而對工程的短期與長期利益進行權衡，在此基礎上研究項目可行性，才能得到較為標準的運行分析報告以輔助決策階段。

2.項目設計階段的造價控制。項目設計在項目投資建設分析之后開始，這個階段的造價控制需要細致的現場勘察。設計部相關單位的負責人員應當對現場情況進行全面的測查，并對運行報告作出優化，以制定契合實際的造價控制方案。預算定額應當根據項目實際需要與建設單位的資金投入進行合理制定，從而實現以預算控制的方式約束項目開支。但同時，該階段的造價控制應具備一定程度的可調整空間，為后期施工中在設計變更或突發情況發生時能夠進行及時處理提供保障。

3.項目招投標階段的造價控制。項目設計階段結束后，就要開始進行項目招投標階段。該階段的造價控制包含勘察、設施、材料、施工等各個方面，通過公開招標的形式嚴格篩選投標單位及相關文件，中標單位應當在各個方面綜合滿足項目需要，中標文件中所包含的各個指標費用不偏離市場實際。最后，還需要擬定合同來為招投標階段的各項造價控制措施獲得法律支持。

4.項目施工與結算階段的造價控制。土木工程的建設項目往往工期長、人員流動量大，因此該階段的造價控制應當作為整個控制工作的關鍵。過程中，應當對造價審核流程進行合理優化，需要根據上一階段中的中標文件和施工合同來實施嚴格的造價控制，同時對施工過程安排專人與合格的監理人員達成配合，以便能夠及時發現工程量與設計的出入，以較高的效率提出問題、分析原因、糾正解決。此外，有必要制定細致的審查制度并嚴格執行，以對施工進度和變更情況進行綜合且全面的匯總，并在此基礎上制訂科學有效的變更計劃，以便于后期的結算管理。在項目結算階段，造價控制則包含現場數據收集以及基于前面各階段的文件資料進行工程量核查，其核算模式應當準確且精簡，既要能便捷地進行工程結算，也要盡量規避計算錯誤。

結語

目前，土木工程管理與造價控制存在著管理流程煩瑣、管理方法落后、監督力量薄弱等問題，這些問題會導致整個項目工程在工期效率、材料物資投入、人員安全等方面出現嚴重疏漏和隱患。要解決這些問題，可以從明晰責任管理制度、加強施工現場管理、強化安全施工意識、合理控制施工進度方面著手優化土木工程管理，并在項目決策階段、項目設計階段、項目招投標階段以及項目施工與結算階段中制定合理的工程造價控制優化措施。

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