新時期食品誠信管理體系建設面臨的機遇與挑戰

◎ 閔 瑞

（國家市場監督管理總局認證認可技術研究中心，北京 100020）

食品安全事關消費者的身體健康和生命安全，關系著中華民族的未來。誠信為本是中華民族的傳統美德，保障食品安全更需要德法并舉。進入全面小康社會，人們日益增長的美好生活，使其對加強食品安全工作提出了新的、更高的要求。

近年來，由于食品生產企業主體責任意識薄弱以及經營者唯利是圖導致的食品安全問題仍是我國當前的突出問題之一，如微生物和重金屬污染、農藥獸藥殘留超標、添加劑使用不規范、制假售假等問題時有發生。因此，食品生產經營者的誠信就成為了食品安全最基本的保證。食品工業企業誠信管理體系能夠引導食品行業市場主體嚴格自律，樹立風險防控意識，提升管理水平，營造尚德守法的市場環境，促進企業誠信經營。

我國的食品工業企業誠信管理體系建設面臨著嚴峻的挑戰，同時涌現的良好機遇推動誠信體系建設走向更好的未來。

1 食品工業企業誠信管理體系建設的情況

2009年起，按照國務院的部署和要求，工業和信息化部同有關部門立足標本兼治，建立長效機制，大力推進以保障食品安全為核心的食品工業企業誠信體系建設并取得了積極成效。

2010年起，乳制品、肉類、食品、調味品、葡萄酒、罐頭、飲料等行業開始進行誠信建設試點工作，以及100%嬰幼兒配方乳粉企業建立食品工業企業誠信管理體系。工信部目前共批準22家委托評價機構進行食品工業企業誠信管理體系評價工作，指導近7 000家食品生產企業建立誠信管理體系，截止至今年六月，食品行業共有1 000余家生產企業通過食品工業企業誠信管理體系的評價并獲得證書。

2 新時期食品工業企業誠信管理體系建設面臨的機遇與挑戰

2.1 新時期食品工業企業誠信管理體系建設面臨的機遇

（1）黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持以人民為中心的發展思想，從黨和國家事業發展全局、實現中華民族偉大復興中國夢的戰略高度，把食品安全工作放在“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局中統籌謀劃部署，在體制機制、法律法規、產業規劃、監督管理等方面采取了一系列重大舉措。

中共中央國務院關于深化改革加強食品安全工作的意見明確提出推進食品工業企業誠信體系建設；建立全國統一的食品生產經營企業信用檔案，實行信用分級分類管理；完善食品安全嚴重失信者名單認定機制，加大對失信人員聯合懲戒力度。深入有力的政策法規環境為食品工業企業誠信管理體系建設提供了保障。

（2）在全球化貿易的大背景下，企業誠信作為重要的評價對象之一，國內食品工業企業的認知愈發突出。中央政府在實施“放管服”政策以來，圍繞企業良性健康發展，陸續出臺各類政策舉措，營造了較好的營商環境。近年來，中國市場經濟總量逐步提升，經濟環境得到改善，市場話語權逐步加重。隨著普通消費者對產品的關注轉向組織經營的關注，組織的誠信經營是擺在消費者面前的判決線，是不可逾越的底線。良好的社會共識和市場導向為食品工業企業的誠信管理體系建設提供了良好的氛圍。

（3）現代化信息技術的高速發展為誠信信息披露提供了技術支撐，完善了國家食品工業企業誠信信息公共服務平臺管理工作。國家和地方各部門在誠信信息資源征集分工明確的基礎之上，強化信息披露，向消費者、社會公示各類誠信、失信情況，為社會誠信建設增添不可或缺的一筆。同時，借助現代信息化技術，企業在建設誠信管理體系時，可量身打造誠信管理體系信息化系統，改變傳統的管理方式，可達到時時建設、事事監管、風險預警、系統管理的效果，為誠信體系建設增添助力。

（4）我國建立了健全信用體系等級評價，使誠信的食品企業降低交易成本，獲得更多的交易機會，保護名優特品牌食品，將誠信度髙的品牌食品推向主流市場，強化企業的軟實力[1]。同時，對信用不良的企業加強了監管，對有重大失信行為，違反食品安全法律、法規的企業，依法查處，凈化市場環境，營造出公平競爭、守法、誠信經營的氛圍，幫助誠信度高的企業拓寬食品銷售渠道，擴大市場占有率。

2.2 新時期食品工業企業誠信管理體系建設面臨的挑戰

（1）食品企業產業鏈具備天然的特殊性和復雜性[2]。從田間到餐桌，將歷經系列復雜的流程，涉及眾多行業。若實現食品安全的目的，需要在上游從源頭就開始控制，嚴抓各過程，而現行監督體制，相互借力，齊抓共管大局尚未建立，各監管系統未有效整合、利用監管成效，導致企業誠信經營存在真空地帶，讓非法、違法、失信企業找到“生存空間”，開展不誠信經營，發生社會和行業的破壞性失信事件，造成不可估算的后果，對誠信體系建設的合規性、有效性產生質疑，嚴重阻礙了誠信體系的健康發展。

（2）大多食品企業雖建立起誠信管理體系，但從市場監管、經信委等主管職能部門、行業協會、市場主體，對其誠信管理體系的宣傳單一且薄弱，無法將誠信優勢轉化為企業的經營優勢，未能發揮出誠信管理體系的積極作用。同時，由于政府、新聞媒體和第三方的采信力度不夠，導致食品企業誠信體系在推廣時遠遠不如IS09001及ISO22000或HACCP受食品工業企業的歡迎。

（3）食品工業企業暫未將誠信體系納入從業許可，對企業負責人或食品安全主責人員未有誠信管理限制，受于市場盈利導向，趨利主義高居不下等導致食品企業信用意識薄弱[3-4]。雖然推進食品安全誠信管理體系建設對企業的良好發展有著積極、正面的作用，利于行業可持續健康發展，但在推進過程中食品企業自主誠信意識未全面樹立，且積極性、主動性不高，導致食品企業誠信管理體系建設主觀意愿不強，推進緩慢。

2.3 新時期食品工業企業誠信管理體系建設的策略

（1）提升公眾誠信意識，營造守信的社會氛圍，弘揚高尚的價值觀、道德觀。相關部門在加大對食品安全違法犯罪的懲處力度，加強對食品安全領域的誠信建設宣傳，引導公眾增強誠信責任感和使命感，共同構建誠信體系，完善誠信機制，建設誠信社會。

（2）加強食品工業企業誠信體系建設。發達國家的食品安全是建立在高度誠信基礎之上的。在我國，由于企業經營不誠信引起的食品安全問題仍是整個社會當前突出的問題之一。食品安全的第一道防線是食品生產經營者，食品安全水平的提高歸根到底要通過落實食品生產者的主體責任、規范生產經營活動、強化食品安全管理來實現。食品工業企業建立誠信管理體系，可落實企業主體責任，加強企業內部誠信管理[5]，提高從業人員的道德水平和自我約束意識，將更為重要并且具有可行性。

（3）提高食品工業企業誠信管理體系評價工作的質量。評價機構應不斷健全相關管理制度，并采取有力措施，規范評價工作流程，確保評價活動公正公開、客觀獨立地開展。同時，各評價機構要積極開展交流與合作，及時總結評價過程中好的做法和經驗，相互借鑒、相互監督，共同提升和進步。評價人員應增強學習觀念，不僅要學理論、學法規、學業務，還要學工作思路、學工作方法、學服務能力，要通過學習與交流，進一步提升綜合素質、提高履職能力。通過評價工作，使企業有所獲、有所得、有所悟，推進食品工業企業的高質量發展。

（4）廣泛發動群眾，群策群力[6]。我國食品產業發展迅猛，規模以上的食品企業已達35 000家左右，中小企業數量巨大，但政府監管部門的監管人員相對不足，就要充分發揮社會的力量、群眾的力量對食品安全進行監管。“民無信不立”，共鑄一個誠信社會，必須從消費者自身做起，食品安全水平才會得到不斷提高。

人無信不立，業無信不興，國無信不強，社會無信不穩，誠信是人們對企業的期盼。新時期食品工業企業誠信管理體系建設任重道遠，需在充分辨識機遇與挑戰的基礎之上，以政策引領、管理導向、市場協同、全員參與為綱，以誠信評價、社會監督、行業監管、獎懲聯動為術，深入系統地加強食品工業企業誠信體系建設，推動建設公平競爭環境與市場秩序，推動企業加強內部治理，夯實內功，提升競爭實力，為社會信用體系建設添磚加瓦，為國內國際雙循環提供助力，為實現“十四五”戰略及“二零三五遠景目標”貢獻力量。